Латинская Америка: анализ 2021 года и прогноз на 2022 год

04.01.2022
Общая тенденция на многополярность будет стимулировать государства искать новые пути для взаимодействия и решения собственных проблем

В Латинской Америке за прошедший год было немало интересных политических событий. Во многих государствах проходили выборы парламента или главы государства.

Беспрецедентным стал переход Барбадоса к статусу республики и выход из-под власти британской монархии. Еще в сентябре 2020 года власти Барбадоса приняли решение окончательно отказаться от зависимости и прекратить формальное подчинение британской королеве. Первым президентом Барбадоса стала последняя генерал-губернатор Сандра Мейсон, которую избрал парламент страны в октябре 2021 года. Ее инаугурация была отложена на 30 ноября в связи с тем, что в эту дату празднуется День независимости страны.

Во многих государствах целые месяцы к ряду проходили волнения и беспорядки. В Гватемале большие группы граждан мигрировали в сторону границы США (через Мексику), что вызвало гуманитарный кризис.

На Кубе оппозиция, управляемая США, пыталась продолжать провокации. Однако власти не допустили эскалации и быстро пресекали протесты.

В Гаити в ночь с 6 на 7 июля был убит президент Жовенель Моиз. Он одержал победу на выборах еще в 2015 году, но различные политические силы оспаривали их итоги. В 2016 году в стране провели повторное голосование. Ранее уже происходили покушения на жизнь президента. В феврале 2021 года сообщалось, что в стране предотвратили государственный переворот. 

Относительно стабильной оставалась ситуация в Парагвае, Уругвае, Панаме и Коста-Рике (там пройдут всеобщие выборы в феврале 2022 года).

В Мексике прошли парламентские выборы, где MORENA закрепило свои позиции. В декабре 2020 года «Партия национального действия», «Институционно-революционная партия» и «Партия демократической революции» объявили о создании избирательного союза «За Мексику» (Va por México). А «Движение национального возрождения» (MORENA), «Лейбористская партия» и «Зеленая экологическая партия» сформировали коалицию «Вместе творим историю» (Juntos Hacemos Historia). MORENA смогло получить 197 мест, что на 8 больше результатов предыдущих выборов. С другими партиями в коалиции у них имеется большинство депутатских мест.

Перу, Никарагуа и Гондурас – левые у власти

После избрания в Перу на должность президента в 2021 году бывшего сельского учителя с левыми взглядами Педро Кастильо появились признаки изменения политической конъюнктуры в Южной и Центральной Америках. Хотя в Эквадоре на выборах победил правый кандидат, все же динамика в странах Латинской Америки показывает определенный крен влево. При этом сами критерии левой повестки меняются. 

В Никарагуа выборы состоялись 7 ноября, на которых победила партия Даниэля Ортеги. Показательно, что еще до проведения выборов США заявили о том, что не признают результаты. 14 сентября 2021 года США ввели очередные санкции против Никарагуа. 21 сентября Подкомитет по иностранным делам Западного полушария, гражданской безопасности, миграции и международной экономической политике Палаты представителей Конгресса США провел слушания по теме «Международный ответ на уничтожение Ортегой демократии в Никарагуа». Выступления докладчиков взаимодополняли друг друга, а намерения были четко артикулированы – обвинить правительство Никарагуа во всевозможных преступлениях, ввести дополнительные санкции и раскачивать ситуацию в стране изнутри.

На выборах президента в Гондурасе в ноябре 2021 года победу одержала Сиомара Кастро из «Партии свободы и восстановления Гондураса». Кастро является супругой бывшего президента страны Мануэля Селайи, свергнутого в ходе правого проамериканского переворота в 2009 году. Поэтому здесь мы также видим возвращение левых сил к власти в лице первого президента-женщины.

Венесуэла стремится к стабилизации

В Венесуэле 21 ноября 2021 года коалиция «Великий патриотический полюс», ядро которого составляет «Единая социалистическая партия», победила на муниципальных и региональных выборах. Граждане отдавали свои голоса за кандидатов на пост глав местной исполнительной власти и членов законодательных собраний. Всего было представлено 70244 кандидата и 37 партий. Конкуренция была довольно серьезной, поскольку кандидаты претендовали на 3082 поста мэров, губернаторов и депутатов в региональных и муниципальных собраниях. То есть, в среднем, более 20 человек приходилось на одно место.

Оппозиция победила всего в трех штатах из двадцати трех – Кохедес, Нуэва-Эспарта и Сулия (также еще есть столичный округ и федеральные владения, которые составляют острова). В отличие от предыдущих выборов в Национальную Ассамблею в декабре 2020 года, обошлось без провокаций. Видимо, потому что оппозиция потеряла поддержку от внешних спонсоров. Впервые с 2006 года наблюдением за проведением выборов занимались представители ЕС. Также были наблюдатели от ООН, России, США и стран Латинской Америки.

По результатам выборов президент страны Николас Мадуро заявил, что его команда планирует «сделать акцент на приоритет политического диалога во взаимодействии со всеми избранными губернаторами». Отметим, что Сулия является главным нефтяным штатом страны, где губернатором стал оппозиционер Мануэль Росалес. Основные города Сулии, включай второй по численности – Маракайбо, также находятся под контролем оппозиции. Поэтому курс на диалог со стороны верховной власти страны вполне логичен и оправдан.

В целом, результаты выборов указывают на дальнейшую нормализацию политического процесса в стране. Признаки того, что Вашингтон не будет столь активно давить на Венесуэлу, как это было при администрации Дональда Трампа, появились уже сразу после победы Джо Байдена. По крайней мере, Госдепартамент США не делал заранее заявлений о том, что выборы не легитимны, как это было сделано в отношении Никарагуа. При этом накануне президентских выборов в соседней Колумбии Вашингтон явно не заинтересован в серьезной эскалации в Венесуэле, поскольку поток беженцев и приграничные операции с обеих сторон могут повлиять на политические процессы в Колумбии.

В общем, чависты закрепили свою победу на выборах в Национальную Ассамблею в 2020 году и уже на региональном и низовом уровне вынуждены будут заниматься социально-экономическими проблемами, которых в Венесуэле за последние годы скопилось довольно много. Несмотря на поддержку со стороны России и Китая, а также солидарность левых правительств Латинской Америки, в первую очередь Кубы, Боливии и Никарагуа, правительству Мадуро придется восстанавливать свою роль через УНАСУР (возможно, через его новую версию РУНАСУР, которая пока еще в состоянии обсуждения) и СЕЛАК, а также запускать перезагрузку двусторонних связей с рядом государств Латинской Америки.

Колумбия перед выборами

В Колумбии также заметен крен влево. Выборы президента запланированы на 29 мая 2022 года. В 2021 году первое место среди симпатий избирателей занимал Густаво Петро, бывший амнистированный боевик леворадикальной группировки «M‑19», который трижды избирался депутатом, дважды сенатором и занимал пост главы Боготы. Петро уже пытался стать главой государства в 2010 году (занял четвертое место с 9% голосов) и в 2018 году (25% голосов в первом туре и 42% во втором, уступив нынешнему президенту Дуке). Сейчас за него может проголосовать весь спектр «левых» (от умеренных до FARC), недовольный радикальностью властей в борьбе против оставшихся боевиков и реакцией на пандемию коронавируса – и даже избиратели Дуке, разочарованные в своем выборе 2018 года.

Вероятно, Петро останется единственным жизнеспособным кандидатом от левых, а с учетом крайне плохого рейтинга Дуке его уже рассматривают как претендента на второй тур. На втором месте идет Серхио Фахардо с 7% поддержкой, который позиционирует себя как абсолютный центрист, он никогда не вступал в альянс ни с одной политической партией в Колумбии. На третьем месте – Хуан Мануэль Галан с 6% поддержкой. Трижды депутат национального Конгресса, Галан представляет так называемый класс «новых либералов». Он предлагает легализовать наркотики – от марихуаны до кокаина, эвтаназию и однополые браки. Поддерживается либералами в США и Европе, но реальных шансов на победу в Колумбии у него нет.

Лондон вместе с Вашингтоном активно поддерживают президента Колумбии Ивана Дуке, который находится у власти с 2018 года и представляет правую партию демократического центра (PCD). Непосредственная близость Колумбии к британским заморским территориям в Карибском бассейне позволяет Великобритании прицельно следить за политическими процессами в Карибском бассейне. В США звучали открытые призывы вмешаться в выборный процесс в Колумбии. В частности, член Конгресса от «Республиканской партии» Мария Эльвира Салазар открыто называла кандидата Густаво Петро «социалистом и террористом». Ее коллега Марко Рубио также назвал Петро угрозой демократии в регионе.

Чили на распутье

Выборы членов парламента и президента Чили прошли 21 ноября 2021 года. Результаты показали резкую поляризацию. Во второй тур президентских выборов прошел сторонник Аугусто Пиночета, правый кандидат Хосе Антонио Каст – и левый Габриэль Борич, имеющий югославские корни. Борич победил во втором туре в конце декабря. Кандидат, не имеющий политического опыта, сделавший ставку на зеленую экоповестку и лево-центристский дискурс должен будет решать многочисленные проблемы.

На общую политическую ситуацию влияет и социальная дестабилизация, которая ощутима последние несколько лет. В начале ноября 2021 года в чилийской Араукании вспыхнули очередные беспорядки, инициаторами которых были представители коренного населения, известного как мапуче. Многие правозащитники, особенно из стран Запада, тут же выступили с осуждением действий властей, акцентируя статус индейцев мапуче как угнетенного коренного народа. Однако мапуче являются полноценными гражданами Чили и соседней Аргентины, следовательно, не обделены во всех конституционных правах. Проблема в том, что если мапуче – это коренной народ, то помимо этого еще существует движение мапучистов, члены которого многие годы занимаются саботажем, диверсиями, уничтожением чужого имущества и нападением на других граждан. Это происходит в рамках движения «Нация Мапуче». В своей основе этот проект сепаратистский, направленный на отделение части Чили и Аргентины и создания на их основе независимого государства. Согласно заявлению этой организации, «Нация Мапуче охватывает все, что находится к югу от Био-Био (Чили) и к югу от Саладо и Колорадо (Аргентина), до Магелланова пролива». Показательно, что мапучисты используют английский язык, а не испанский. Их штаб-квартира находится в Великобритании, офис зарегистрирован по адресу 6 Lodge Street, Bristol с 1996 года. У мапучистов даже есть свой самозванный князь по имени Фредерик Первый.

В Латинской Америке мапучистов называют необычной английской сетью, способствующей сепаратизму в южной части Чили и Аргентине. С учетом напряженных отношений между Аргентиной и Британией из-за Мальвинских (Фолклендских) островов, Лондон имеет явный интерес в подрыве суверенитета этого государства.

Аргентину захлестнул кризис

 Что касается Аргентины, то в ноябре 2021 года на всеобщих выборах в Аргентине перонисты (коалиция «Всеобщий фронт» Кристины Фернандес де Киршнер) потерпели поражение. Президент Аргентины Альберто Фернандес также теряет поддержку со стороны избирателей. Этому способствует раскол, который произошел ранее в лагере перонистов.

Экономическая ситуация в стране ухудшается. Меры, принятые раньше, включая введение специального налога для богатых, не помогли решить социальные проблемы.

Нужно отметить, что Россия помогала Аргентине справиться с эпидемией коронавируса. Вакцина «Спутник V» была зарегистрирована в Аргентине еще в декабре 2020 года. И даже президент Альберто Фернандес сделал прививку от коронавируса «Спутником V» 21 января 2021 года.

Эквадор уходит вправо

В Эквадоре президентом стал правоцентрист и сторонник США. За пост президента боролись Гильермо Лассо и Андрес Араус. Андрес Араус представляет левоцентристскую коалицию «Союз ради надежды», а Гильермо Лассо – представитель правоцентристского «Движения КРЕО». Во время первого тура явным лидером был Араус с набранным количеством 3 033 753 голосов, что составляло 32,72% от общего числа подписанных бюллетеней. В свою очередь, Лассо добился 1 830 045 голосов, и это 19,74% от того же общего количества бюллетеней.

Однако после второго тура, состоявшегося 11 апреля 2021 года, Араус уступил свою позицию Лассо. Ситуация резко изменилась, и представитель партии «Движение КРЕО» Гильермо Лассо уже набрал 4 416 944 голосов, это 52,48% от общей суммы. 

Гильермо Лассо Мендоса – основатель партии «Движение КРЕО», от которой он был выдвинут кандидатом в президенты на всеобщих выборах еще в далеком 2013 году. С 1994 по 2012 год он занимал пост президента эквадорского банка – Banco Guayaquil, всего приобретя более чем 42-х летний опыт работы в банковском деле. Лассо также был губернатором эквадорской провинции Гуаяс и министром экономики.

Бразилия волнуется

В Бразилии в 2021 году проявился антагонизм между администрацией президента и Верховным судом. Против системы действующего президента Жаира Болсонару в дальнейшем могут сплотиться «Трудовая партия», профсоюзы, и группы автохтонного населения. Поскольку Верховный суд Бразилии оправдал экс-главу государства Лулу да Силву по всем обвинениям в коррупции, он сможет снова баллотироваться в президенты. Выборы запланированы на октябрь 2022 года.

В августе 2021 года в Бразилии прошли крупнейшие протесты, организованные индейцами Амазонии. Они выступали против планов альянса президента Болсонару и лоббистов из горнодобывающей и сельхозпромышленности по вырубке леса. Такую агрессивную политику против коренных народов Болсонару проводит с 2019 года. Более 6000 индейцев из примерно 200 различных групп собрались вместе в столице, чтобы привлечь внимание общественности к данной проблеме. Важно отметить, что за инвестициями в агропромышленный сектор Бразилии стоят такие гиганты, как американская компания Blackstone и частный конгломерат Cargill.

Поскольку Болсонару открыто и активно поддерживал Дональда Трампа, он не может рассчитывать на лояльность со стороны нынешней администрации Белого дома. В конце 2021 года были активизированы контакты со стороны Бразилии с Россией, видимо, для того, чтобы заручиться поддержкой Москвы.

Интересы России в регионе

Необходимо отметить, что среди стран Латинской Америки наиболее прочные связи у России установлены с Кубой, Никарагуа, Венесуэлой и Боливией. Все четыре государства являются членами регионального союза ALBA, подвергающегося сильнейшему давлению со стороны США. Вашингтону даже удалось временно сместить президента Боливии Эво Моралеса в 2019 году через механизмы «цветной революции», но после очередных всеобщих выборов в 2020 году победила партия Моралеса, что позволило вернуть предыдущие политические достижения.

На следующем уровне находятся Мексика, Бразилия и Аргентина. Особенно можно отметить Мексику, где в отношениях с Россией есть определенный прорыв. Например, компания «Лукойл» в этом году инвестировала в проект Area-4 в Мексике $435 миллиона. Ожидается, что мощность разрабатываемого месторождения будет иметь 115 тысяч баррелей нефти в день. Это показывает желание властей диверсифицировать взаимоотношения. Если от взаимодействия с северным соседом – США – уклониться вообще не представляется возможным, то лучше сбалансировать это присутствием других акторов. Китай в последние годы стал крупнейшим партнером Мексики по торговле. В целом, позиция президента Мексики Лопеса Обрадора и партии «Национального возрождения Мексики» по отношению к США двойственная.

Однако, в области поставок российских вооружений в обе страны (Мексику и Бразилию), которые были запланированы ранее, позитивных изменений не произошло. Руководство Мексики в этом отношении занимает осторожную позицию, тогда как Болсонару занимает проамериканскую позицию, хотя и не разрывает отношений с Россией. В ноябре 2019 года во время саммита БРИКС в городе Бразилиа мероприятие посетил глава «Роснефти» Игорь Сечин, предприняв попытку укрепить российско-бразильские отношения.

США и Китай в борьбе за влияние

18 сентября в Мексике состоялся саммит CELAC, на котором присутствовало 15 глав государств, включая Венесуэлу, Кубу и Перу, а также два вице-президента и 12 глав МИД и других членов правительств стран региона. Участники мероприятия в очередной раз поддержали позицию Аргентины в споре с Великобританией о принадлежности Мальвинских (Фолклендских) островов и высказались за мирное решение конфликта. По данным латиноамериканских аналитиков, несмотря на некоторые разногласия во время саммита (например, критические высказывания представителей нескольких стран в адрес Венесуэлы, и то, что Бразилия во встрече вообще не участвовала), общая атмосфера согласия была необходима из-за интереса со стороны Китая к государствам Латинской Америки, поскольку Пекин сделал стратегические инвестиции в ряд стран и планирует дальше усиливать свое экономическое присутствие.

Однако США не собираются сидеть сложа руки. Заместитель советника президента США по национальной безопасности Далип Сингх в конце сентября 2021 года провел турне по странам Латинской Америки – Колумбии, Эквадору и Панаме, с целью ангажирования этих государств в зону своего влияния. Сингх начал поездку с Колумбии, где встретился с президентом Иваном Дуке. Далее он отправился в Эквадор для переговоров с Гильермо Лассо. Также прошла встреча с министром иностранных дел Эквадора Маурисио Монтальво, главой по вопросам окружающей среды Густаво Манрике, министром общественного здравоохранения Сименой Гарсон; министром телекоммуникаций Вианной Майно, министром энергетики Хуаном Карлосом Бермео и национальным секретарем по планированию Джейроном Мерчаном. Официальной целью тура было обсуждение идей по разработке инфраструктурного проекта, который Джо Байден анонсировал в качестве альтернативы китайскому проекту «Один пояс, один путь».

Ранее, в июне 2021 года, Белый дом договорился с остальными членами G7 выступить вместе с инициативой Build back better for the world, которая направлена на инвестиции в инфраструктуру в развивающихся странах.

Ее официальный запуск был заявлен на начало 2022 года.

В рамках данного проекта США также планируют контакты с частным сектором и представителями общества на темы в области климата, здоровья, цифровых технологий и гендерного равенства (т. е. продвижения повестки ЛГБТ). 

Профессор Р. Эван Эллис из Института стратегических исследований Военного колледжа Армии США, специализирующийся на Латинской Америке, утверждает, что активность китайских компаний, работающих в области технологий 5G и «Интернета вещей», несет риски для интересов США в регионе. В особенности, речь идет о фирме DiDi Chuxing, которая активна в Аргентине, Бразилии, Чили, Панаме, Колумбии, Коста-Рике, Доминиканской Республике, Эквадоре, Мексике, Перу и ряде других стран. Только в одной Бразилии компания имеет 600 тысяч зарегистрированных драйверов. Также упоминаются сети ECU-911 в Эквадоре, BOL-110 в Боливии, приграничная инфраструктура в Уругвае, системы безопасности в Зоне свободной торговли Колон в Панаме.

Будущее региона

В 2022 году политическая борьба и попытки вмешательства других стран в дела региона продолжатся. США будут пытаться усилить свое влияние и, соответственно, снизить присутствие России и Китая. Риторика об авторитарных режимах и угрозе демократии будет использоваться Белым домом и Конгрессом для оправдания своих операций. Блокада Республики Куба и санкции против Никарагуа и Венесуэлы продолжатся. Вашингтон будет пытаться давить на своих партнеров и членов Организации американских государств, чтобы они следовали его повестке.

Однако нет никаких признаков того, что оппоненты Вашингтона пойдут на уступки. Россия будет продолжать поддерживать своих союзников и партнеров, по возможности оказывать экономическую поддержку. Вероятны и новые решения в области военно-технического сотрудничества.

В целом, общая тенденция на многополярность будет стимулировать государства искать новые пути для взаимодействия и решения собственных проблем. Имидж США за последние несколько лет в Латинской Америке значительно ухудшился, что дает шанс на более сбалансированный выбор в глобальной геополитике.

При спаде эпидемии коронавируса возможно восстановление экономики, особенно туристического сектора, который пострадал больше всех.