США вмешиваются в дела Никарагуа

Подкомитет по иностранным делам Западного полушария, гражданской безопасности, миграции и международной экономической политике Палаты представителей Конгресса США провел 21 сентября слушания по теме «Международный ответ на уничтожение Ортегой демократии в Никарагуа».

Профиль участников и характер их докладов указывает на готовность США применить активные меры против Никарагуа до проведения выборов в этой стране 7 ноября, а также после них. Фактически, речь идет об открытом вмешательстве в дела другого суверенного государства.

Выступали четыре докладчика – заместитель помощника государственного секретаря из Бюро по делам Западного полушария Эмили Мендрала, никарагуанка Берта Валье, представленная как правозащитница (проживающая с 2018 года в США), бывший президент Коста-Рики Лаура Чинчилья и исследователь из Центра стратегических и международных исследований Райан Берг. Их выступления взаимодополняли друг друга, а намерения были четко артикулированы – обвинить правительство Никарагуа во всевозможных преступлениях, ввести дополнительные санкции и раскачивать ситуацию в стране изнутри.

14 сентября 2021 года США ввели очередные санкции против Никарагуа. Но, видимо, этого для них оказалось мало, и Штаты заинтересованы максимально усилить давление на страну с привлечением своих партнеров.

Эмили Мендрала ранее занимала пост директора по вопросам права в Совете национальной безопасности США, была советником в Госдепартаменте по вопросам Кубы, а также работала исполнительным директором Центра за демократию в Америках (Center for Democracy in the Americas). Таким образом, она хорошо знает специфику региона.

Мендрала открыто признала, что в дальнейшем США будут вмешиваться в дела Никарагуа. Она отметила: «Через USAID мы продолжаем поддерживать никарагуанское гражданское общество, независимые СМИ и правозащитников, которые борются за возвращение к демократии, верховенство закона и уважение прав человека. Наша постоянная поддержка убеждает никарагуанцев в том, что внешний мир не забыл о них... Государственный департамент поддерживает никарагуанский народ в его стремлении к подлинной демократии, и мы будем продолжать предпринимать смелые действия в ответ на неспособность правительства Никарагуа обеспечить соблюдение основных свобод и уважение прав человека».

Берта Валье рассказывала о репрессиях и преследованиях политических оппонентов и журналистов со стороны силовых структур Никарагуа. Был назван ряд имен потерпевших. Однако никаких доказательств предоставлено не было. Все обвинения в адрес руководства Никарагуа – только слова диссидентка.

Бывший президент Коста-Рики высказала озабоченность потоком миграции. По ее словам, с 2018 года по август 2021 года в Коста-Рику прибыло более 87 тысяч человек из Никарагуа, которые попросили убежище. Также она считает, что происходящее в Никарагуа подорвет региональную экономику и систему безопасности.

Чинчилья предложила осуществить ряд мер в отношении Никарагуа, среди которых:

• Согласованные действия многосторонних и региональных организаций по правам человека и демократии с действиями финансовых организаций, чтобы прекратить внешнее снабжение финансовым кислородом режима Ортеги, как это было сделано в Гондурасе в 2008 году;
• Ликвидация поддержки никарагуанской армии;
• Проведение расследования в отношении семей, партнеров и предприятий Ортеги-Мурильо на предмет отмывания денег и незаконного оборота наркотиков (якобы доказательства уже предоставлены, но это пока известно только со слов Чинчильи);
• Введение санкций в отношении сына Ортеги «за эти преступления»;
• Увеличение гуманитарной помощи никарагуанцам в изгнании и странам, принимающим иммигрантов, особенно Коста-Рике и Панаме, включая помощь в вакцинации против Covid-19;
• Поддержка политической мобилизации и эффективности диаспоры и изгнанников;
• Поддержка оппозиционных СМИ;
• Согласованное дипломатическое наступление с союзниками в Западном полушарии и Европе, чтобы избежать фальсификаций на выборах или, в противном случае, отказать в легитимности правительству в результате этого.

По мнению Чинчильи, следует предпринять сочетание дипломатических инициатив и экономических санкций, чтобы «потребовать немедленного и безоговорочного освобождения всех узников совести, восстановления основных свобод, отмены всех репрессивных законов, принятых в предыдущие месяцы, и проведения честных и конкурентных выборов с четким графиком и тщательным международным наблюдением».

Райан Берг из Вашингтонского CSIS профильно занимается Никарагуа. Он и ранее делал анализ ситуации в стране, который преподносил с типичной демонизацией политического руководства, как часто любят делать американские политологи по отношению к странам-мишеням.

В его выступлении говорилось, что «перед лицом требований со стороны Организации Американских государств (ОАГ) для проведения реформ режим маневрировал, чтобы избрать своих предпочтительных кандидатов в Высший избирательный совет страны, в том числе лиц, на которых наложены санкции США... По сути, единственные партии, которые будут участвовать в ноябрьских “выборах”, возглавляются эрзац-оппонентами и известными пособниками режима. Ортега рассчитывает на лояльность никарагуанской армии, 20 000 полицейских и примерно 3000 членов военизированных формирований, предположительно вооруженных никарагуанской армией и в значительной степени интегрированных в местные сандинистские партийные аппараты.  Ортега поддерживал лояльность аппарата безопасности страны посредством целевых вознаграждений, предоставляемых исключительно высшему руководству учреждений. Он также опирался на поддержку старого союзника, специализирующегося на выявлении и нейтрализации внутренних противников – Кубы».

Также Берг использовал такие эпитеты как «месяц длинных ножей» для нынешнего предвыборного времени, подчеркивая, что подготовлена обстановка, в которой любой гражданин Никарагуа должен быть готов к своему аресту – в любое время и в любом месте.

Что касается международных акторов, то помимо Кубы и Венесуэлы, которые поддерживают правительство Никарагуа, была отмечена и Россия.

Берг отметил, что «закон Никарагуа об “иностранных агентах”, по-видимому, является точной копией закона президента России Владимира Путина 2012 года. Как и предполагалось в России, в Никарагуа данный закон призван проводить различие между “истинными” никарагуанцами – теми, кто поддерживает режим Ортеги-Мурильо – и “иностранными агентами”, которые должны быть запятнаны, тщательно изучены, находиться под наблюдением и, в конечном итоге, быть изгнаны режимом. Во впечатляющем примере явлений, известных как “авторитарное обучение” и “авторитарный экспорт”, который происходит, когда “авторитарные режимы принимают стратегии выживания, основанные на предыдущих успехах и неудачах других правительств”, Ортега использовал закон об “иностранных агентах”, чтобы дисквалифицировать большинство своих политических оппонентов. Действительно, Владимир Путин и Даниэль Ортега – сильные люди, которые жаждут власти и возглавляют крайне коррумпированные режимы – могут многому научить друг друга, когда речь заходит о хитростях политического долголетия».

Показательно, что Закон о регистрации иностранных агентов (FARA) был принят в 1938 году в США. Он требовал, чтобы иностранные агенты в США, представляющие интересы иностранных держав в «политическом или квазиполитическом качестве», раскрывали свои отношения с иностранным правительством и предоставляли информацию о соответствующей деятельности и финансах. Поэтому первопроходцем в деле определения «истинных» граждан и связанных с иностранными державами были именно США. Но там почему-то не хотят вспоминать об этом, критикуя подобные законы в других странах. Кстати, для слушаний в Конгрессе США необходимо заполнить анкету, где есть обязательное поле на второй странице, в котором нужно отметить, попадает ли докладчик под действие FARA или нет.

Упоминание России в данном контексте также намеренно: оно призвано подчеркнуть тот негативный имидж, который усиленно фабрикуют в США и на Западе против нашей страны.

Как и Чинчилья, Берг представил в Конгрессе рекомендации по вопросам политики в отношении Никарагуа, которые предполагают конкретные действия в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Краткосрочный план предусматривает перекрытие источников финансирования Ортеги; ужесточение толкования Закона NICA, который имеет решающее значение для того, чтобы лишить Ортегу возможности доступа к средствам в многосторонних финансовых учреждениях.

Среднесрочная перспектива предусматривает игнорирование выборов 7 ноября 2021 года и объявление их «незаконными» в нынешних условиях. Канада, Евросоюз и страны Латинской Америки будут получать поощрения, следуя этому примеру. Также США должны опираться на недавние резолюции ОАГ и собрать группу стран, желающих применить статью 21 Межамериканской демократической хартии к Никарагуа. Речь идет об исключении Никарагуа из ОАГ. Предполагается оказание гуманитарной помощи перемещенным никарагуанцам. По оценкам CSIS, еще 35 000 человек отправятся в Коста‑Рику и до 60 000 могут прибыть в Соединенные Штаты уже в этом году.

Введение жестких санкций со стороны США предполагает блокировку Института социального обеспечения армии Никарагуа (IPSM), чей прибыльный инвестиционный фонд еще открыт для рынков США. Санкции предполагаются и в отношении мэров городов под предлогом, что они координируют репрессии.

Согласно долгосрочному плану, США должны пересмотреть свои торговые отношения с Никарагуа. Обзор участия Никарагуа в CAFTA-DR должен включать подробное обсуждение вопроса о приостановлении торговых отношений. Важно отметить, что существует множество мер помимо приостановки, что 1) может усилить давление и 2) будет реализовано на исполнительном уровне, поскольку это касается торговых привилегий.

Также предлагается поддержать назначение специального посланника США. Администрация Байдена должна назначить, а Конгресс должен профинансировать назначение специального посланника по Никарагуа с ограниченным сроком полномочий. Берг отмечает, что в последние недели США увеличили квоты на сахар для Никарагуа, а Коммерческая служба США организовала торговую миссию в Манагуа. По его мнению, такая политика полностью несовместима с политикой давления на правление Ортеги‑Мурильо. Специальный посланник будет руководить координацией между учреждениями и создавать необходимую международную коалицию для оказания давления на Никарагуа.

Кроме того, возможно использование площадки Саммита Америк, который в 2022 году пройдет в США. Берг говорит, что «ни при каких обстоятельствах в список гостей не должны входить диктаторы Никарагуа, Венесуэлы и Кубы».

Наконец, финальным пунктом значится расследование в Международном уголовном суде. Показательно, что США не входят в эту организацию, следовательно, будут просить инициировать расследование другие страны.

Как следует из сказанного, пакет предполагаемых мер довольно широкий. Если даже будет принята только часть их, это нанесет значительный урон экономике Никарагуа, не говоря уже о политическом имидже. У США нет каких-либо мотивов, чтобы оставить ситуацию в нынешнем виде, поскольку любая альтернатива в регионе воспринимается в Вашингтоне как угроза собственным интересам.