Геополитический анализ Амазонии

Амазония, или, как она иначе называется, Амазонская низменность, – это самая большая низменность на Земле (ее площадь свыше 5 млн. км2), расположенная в Южной Америке в бассейне самой полноводной реки мира Амазонки. Она является одним из регионов планеты, имеющим ключевое значение для обеспечения качества жизни человечества. Зона ограничена с запада Андами, с востока Атлантическим океаном, с севера Гвианским, а с юга Бразильским плоскогорьями.

Амазония известна тем, что является одним из самых биоразнообразных экорегионов на планете. Кроме того, Амазония вносит свой вклад в регулирование углеродного цикла и изменение климата. Тропические леса Амазонии расположены вокруг реки Амазонки и ее речного бассейна. Высокие температуры способствуют развитию густой и пышной, вечнозеленой растительности. Название "Легкие планеты", принадлежащее Амазонии, не случайно, поскольку она поддерживает климатический баланс: поступления и выбросы CO2 и O2. Основными видами экономической деятельности, представленными на реке Амазонка и в ее регионе, являются экспорт каучука и древесины по всему миру.

На территории Амазонии расположено восемь государств (Бразилия, Перу, Колумбия, Венесуэла, Эквадор, Боливия, Гайана, Суринам), а также Французская Гвиана, которая является частью Франции, ее заморским регионом и крупнейшей частью Европейского союза, расположенной вне пределов Европы.

Амазония — это регион, политические границы которого были определены последними. Интерес к ее расширению возник в XIX веке, когда новые республики консолидировали свою экономику по модели экспорта сырья. Однако только после того, как добыча каучука достигла своего пика, правительства Южной Америки разработали амбициозные планы по его расширению. Эксплуатация каучука закрепила экстрактивистские модели, которые, в свою очередь, закрепили трудовую эксплуатацию как поселенцев, так и коренных жителей; последние столкнулись с сокращением своей территории и сегодня продолжают отстаивать свои права.

Однако сейчас территории Амазонии больше не являются периферийным местом. Хотя исторически Амазония находилась в стороне, на данный момент она является стратегическим регионом высшего
порядка. 

Бразилия

Минеральные ресурсы Амазонии и агропромышленный потенциал ставят ее в центр национальных приоритетов Бразилии, территория которой занимает около 60% от общей площади бассейна Амазонки.
В 1953 году Бразилия определила политико-административную и территориальную основу «Правовая Амазония», которая служит справочным материалом для инфраструктурных программ и программ колонизации земель Амазонии.

Понятие территории обычно обозначает соответствующее пространство, ограниченное властью, которое составляет основу  юрисдикции. Однако перед лицом глобального экологического и климатического кризиса возникает противоречие между суверенитетом государств, управляющих Амазонией, и готовностью определенных субъектов обеспечивать соблюдение международных стандартов или даже интернационализировать управление регионом.

Последовательные циклы внутреннего расширения бразильской границы постепенно превратили границы Амазонии в центр  внимания развивающейся Бразилии. Учитывая экономическую
модель Амазонии, исторически основанную на добыче и  освоении природных ресурсов, глобальные экологические проблемы вызывают многочисленные вопросы о суверенной парадигме и
территориальной основе государств, разделяющих бассейн Амазонки. Напряженность в регионе дипломатические заявления, вызванные кризисом 2019 года, свидетельствуют о глубоких разногласиях между Бразилией и международным сообществом в отношении управления тропическими лесами Амазонии и их ресурсами во время экологического кризиса. Таким образом, проблема Амазонской низменности разворачивается на разных уровнях и демонстрирует противоречия, существующие между экономической логикой и логикой защиты окружающей среды.

Международный статус региона

В последние годы появились спорные инициативы, направленные на придание Амазонии международного статуса, аналогичного статусу Антарктиды. Это предложение, выдвинутое экологическими группами, было хорошо встречено в левых кругах, например, католической церковью, которая после Синода Амазонии присоединилась к экологическим планам, продвигаемым Организацией Объединенных Наций. Правые, со своей стороны, с недоверием восприняли такие инициативы, особенно правительство Жаира Болсонару, которое обвиняет Францию в продвижении своих интересов через Французскую Гвиану.

Среди глобальной озабоченности, вызванной серией пожаров в Амазонии, возникла противоречивая идея: придание этому региону международного статуса. Эта возможность была поднята в 2019 году президентом Франции Эммануэлем Макроном, который утверждал, что «это реальный вопрос, который возникнет, если суверенное государство примет конкретные меры, явно противоречащие интересам планеты».

Эти замечания нашли отклик у бывшего президента Бразилии Жаира Болсонару, который потребовал, чтобы Макрон отказался от своих слов. Идея интернационализации Амазонки, выдвинутая Макроном, была воспринята с некоторой холодностью неправительственными организациями, отстаивающими защиту джунглей.

Однако Кристофер Сабатини, эксперт по Латинской Америке лондонского аналитического центра Chatham House, считает, что богатые страны относятся к Амазонке «высокомерно». «Страны, которые в процессе своего развития способствовали выбросам углекислого газа, теперь хотят защитить Амазонку», — сказал Сабатини Би-би-си в Бразилии. «Они загрязняли окружающую среду в течение последних двух столетий. Это колониалистское видение».

Амазонский пакт

3 июля 1978 года был подписан Договор об Амазонской кооперации, инициатором его подписания являлась Бразилия. Целью подписания Договора являлись: охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в бассейне реки Амазонки. В 1995 году восемь стран-участниц решили создать на базе Договора международную организацию Амазонский пакт для укрепления и реализации поставленных целей. 14 декабря 1998 года была подписана поправка к протоколу в Каракасе, в результате чего была создана международная организация АКТО.

Страны-участницы АКТО убеждены, что Амазонка является одним из самых богатых природных наследий планеты, а также является плацдармом для будущего стратегического развития стран региона. Все страны, обладающие суверенитетом над различными районами джунглей Амазонки, с 3 июля 1978 г. признали трансграничный характер, несмотря на власть, которую они имеют над каждой из своих территорий.

В частности, это Договор о сотрудничестве в бассейне реки Амазонки между Боливией, Бразилией, Колумбией, Эквадором, Гайаной, Перу, Суринамом и Венесуэлой. Основной целью договора является содействие гармоничному развитию Амазонии и включению ее территорий в соответствующие национальные экономики, что необходимо для поддержания баланса между экономическим ростом и сохранением окружающей среды.

На национальном уровне в странах действуют Постоянные национальные комиссии, которые отвечают за применение на своих соответствующих территориях, над которыми они обладают суверенитетом, положений Договора о сотрудничестве в бассейне реки Амазонки, а также за исполнение принятых решений на встречах министров иностранных дел и Совета сотрудничества Амазонки. Постоянная национальная комиссия возглавляется соответствующим министерством иностранных дел, и в ней участвуют все организации, ответственные за развитие и сотрудничество с Амазонии на их соответствующих территориях.

Для совместной работы между этими странами официально учреждена Организация договора о сотрудничестве в бассейне реки Амазонки. ОДСА является межправительственным органом, в состав которого входят органы принятия решений, наиболее важными из которых являются Совещание министров иностранных дел стран-членов, пользующееся поддержкой Совета сотрудничества Амазонии и Координационной комиссии, совет сотрудничества.

Например, в настоящее время реализуются следующие проекты:

1. Обеспечить комплексное и устойчивое управление трансграничными водными ресурсами бассейна реки Амазонки.

2. Управление, мониторинг и контроль над видами фауны и флоры, которым угрожает исчезновение (проект «Биоамазония»).

3. Институциональное укрепление стран-членов АОКИ в области экологически ответственного лесопользования и сохранения биоразнообразия в лесах Амазонки.

Соглашение о защите лесов Амазонии

Семь стран Южной Америки договорились совместно работать над защитой лесов Амазонии и бороться с причинами их гибели. Соответствующее соглашение было подписано в колумбийском городе Летисия.

"Этот пакт обязывает и мотивирует нас защищать нашу Амазонию, проводить работы по предотвращению рисков и ликвидации их последствий", - сказал президент Колумбии Иван Дуке на церемонии подписания документа.

По его словам, подписавшие соглашение страны также договорились вместе бороться с причинами уничтожения лесов, в том числе с нелегальной добычей полезных ископаемых, наркоторговлей и незаконным расширением сельскохозяйственных площадей. Кроме того, стороны договорились сотрудничать в научной сфере и обмене информацией. Пакт подписали президенты Колумбии, Эквадора, Перу и Боливии, а также представители Бразилии, Гайаны и Суринама. Власти Венесуэлы, на территории которой также расположены амазонские леса, на встречу приглашены не были.

По данным бразильского Национального института космических исследований, пожары уничтожили более 1,8 млн га лесов Амазонии, расположенных на территории Бразилии, что составляет примерно 0,44% территории биома. Масштабные лесные пожары были также зафиксированы в Боливии и Парагвае.

Учитывая экономическую модель Амазонии, исторически основанную на добыче и использовании природных ресурсов, глобальные экологические проблемы вызывают многочисленные вопросы относительно суверенной парадигмы и территориальной основы государств, разделяющих бассейн Амазонки. Дипломатическая напряженность, вызванная пожарным кризисом 2019 года, свидетельствует о глубоких разногласиях между Бразилией и международным сообществом в отношении управления тропическими лесами Амазонки и их ресурсами во время экологического кризиса. Таким образом, амазонский вопрос разворачивается на разных уровнях и демонстрирует противоречия, существующие между экономической логикой и логикой защиты окружающей среды.

Интересы других стран

Интерес США

За последнее десятилетие заметный интерес Соединенных Штатов к контролю над Амазонкой возрос до тревожного уровня. Американские геополитики считают, что географические характеристики этой территории, ее положение, границы, климат, воды, леса, полезные ископаемые и другие природные ресурсы в итоге определяют формы ее политической, экономической, социальной и военной организации.

В Амазонии есть важные месторождения полезных ископаемых. Здесь находится самый большой в мире запас обедневшего урана и крупные месторождения железа, ниобия, масла, металлов и драгоценных и полудрагоценных камней. Например, ниобий является одним из самых желанных минералов из-за его дефицита в природе, и его наиболее важным применением является производство металлических смесей для авиационной и морской промышленности.

Сегодня Соединенные Штаты используют аналогичные геополитические концепции для расширения своей власти в поисках богатств, содержащихся в этом «живом пространстве», которые позволяют им реализовать свои гегемонистские устремления в Латинской Америке.

Его устремления на территории Амазонки, расширение которой почти равно расширению европейского континента, направлены на полное присвоение географического пространства, которое хранит необыкновенные богатства так называемых зеленых легких планеты.

Вмешательство Франции

На фоне глобальной обеспокоенности по поводу пожаров в Амазонии некоторые активисты, а также президент Франции Эммануэль Макрон поддержали идею принятия мер международным сообществом. «Благотворительные и неправительственные организации уже много лет ставят вопрос о придании Амазонке международного статуса», — сказал Макрон. «Это путь будет продолжать набирать обороты в ближайшие несколько месяцев и лет, потому что ставки на климат очень высоки. Вы не можете сказать: «Это только моя проблема», — добавил он.

Идея состоит в том, что международные действия могут быть инициированы, если суверенное государство предпримет очевидные и конкретные меры, которые явно противоречат интересам планеты. По словам ученых, крупнейший в мире тропический лес, в котором в этом году произошло почти 90 000 пожаров, играет жизненно важную роль в регулировании мирового климата и водных ресурсов.

Крайне правый президент Бразилии Жаир Болсонару, чью политику обвиняют во вспышке пожаров, яростно обвинил 41-летнего французского лидера в «колониалистском менталитете», поставив под сомнение суверенитет его страны в бассейне Амазонки. Он также призвал бразильцев носить цвета страны — зеленый и желтый — во время празднования Дня независимости в субботу, чтобы подтвердить национальные права Бразилии на этот район. Макрон признал, что предстоит проделать большую политическую и юридическую работу.

Летисийский пакт

На данный момент стихийные бедствия, происходящие в регионе, сильно влияют на климатические изменения общемирового масштаба. Благодаря существующей координации между странами-членами в формате Организации был подписан «Летисийский пакт». Таким образом, в рамках данной структуры разработаны правовые механизмы по противодействию вызовам природного характера.

Одним из важнейших вызовов для стран — членов Амазонского пакта, получившим наибольший общественный резонанс, в последнее время является проблема лесных пожаров в Амазонии. Она связана как с ухудшением экологической обстановки в данном ареале, так и глобальным изменением климата, что является угрозой для всего человечества. В контексте мирового перехода к устойчивому развитию и мировой экономики на «зеленые рельсы» особую роль обретает координация действий стран — членов Амазонского пакта по предотвращению и оперативной ликвидации возникающих очагов, приводящих к масштабным пожарам. Следует отметить, что вся необходимая юридическая база для этого существует, а достигнутая договоренность о защите лесов Амазонии в сентябре 2019 г. и ее оформление в виде «Летисийского пакта» только дополнила эту базу.

Таким образом, пройдя определенные этапы в совершенствовании сотрудничества по вопросам сохранения природного наследия Амазонии, южноамериканские страны создали единую систему координации своей деятельности, которая благодаря постоянному анализу и мониторингу способствует своевременному принятию мер по решению экологических угроз, а также рациональному использованию природных ресурсов в целях гармоничного развития одного из важнейших мест на нашей планете.