Расширение присутствия Турции в сфере безопасности в Африке

21.07.2022

Тенденции и последствия для ЕС

Африканские государства стремятся укрепить обороноспособность на фоне продолжающейся нестабильности на континенте. Недавно Турция добавила сотрудничество в области безопасности и обороны к своим существующим инструментам мягкой силы и заложила основы для долгосрочного стратегического сотрудничества с африканскими странами. Увеличение продаж дронов — важная часть этого сотрудничества, но не единственная его составляющая. Взаимодополняющая политика экспорта оружия, военной подготовки и оборонной дипломатии позволяет турецкой администрации наладить долгосрочные и институциональные связи с африканскими странами.

Сегодня Турция является одним из многих поставщиков услуг безопасности, из которых могут выбирать африканские государства. Кроме того, Европейский союз (ЕС) на своем февральском саммите с Африканским союзом обязался укреплять свою роль в решении общих проблем мира и безопасности на континенте. Для достижения этой цели ЕС и его государства-члены должны пересмотреть потенциальные области сотрудничества с партнерами, действующими на континенте, и рассмотреть преимущества потенциального сотрудничества с Анкарой.

В последние годы широкое внимание привлекла продажа турецким оружием африканским странам. Несмотря на то, что у Турции нет долгой истории экспорта оружия отечественного производства, продажи в Африку стремительно растут, что сделало Турцию растущим поставщиком оружия на континенте.

До недавнего времени расширение участия Турции в большей части Африки привлекало меньше внимания, чем ее участие в отдельных странах, например, ее военное вмешательство в Ливию и ее крупномасштабные инвестиции в Сомали. Сегодня Турция усиливает свою деятельность по обеспечению безопасности на континенте. Помимо нескольких официальных визитов президента Реджепа Тайипа Эрдогана на высоком уровне в страны Западной и Северной Африки в последние годы, Турция также активизировала участие в инициативах африканских государств по борьбе с терроризмом и увеличила свою гуманитарную помощь, например, в Нигерию, Мавританию, и Нигер. Кроме того, Анкара подписала новые соглашения о поставках оружия со странами Северной Африки, такими как Тунис и Марокко.

Внешняя политика Турции в Африке сочетает в себе безопасность и экономику, в некотором роде усиливающих друг друга в своем политическом замысле. Сотрудничество с Нигерией в борьбе с незаконными потоками оружия, финансовая помощь Мавритании в борьбе с терроризмом, соглашение о военном сотрудничестве с Нигером и недавние сделки по беспилотным летательным аппаратам с Марокко и Тунисом — все это вписывается в общую схему политики Анкары. Это означает не только трансформацию внешней политики Турции в отношении Африки путем добавления еще одного уровня к ее существующему набору инструментов, но и долгосрочное стратегическое сотрудничество с государствами на континенте.

Компонент безопасности: стратегии и шаблоны

Растущий внутренний материальный потенциал Турции и ее поиск новых партнеров в области безопасности пересекаются со стремлением африканских стран диверсифицировать свою политику безопасности. Многие африканские государства стремятся воспользоваться опытом Турции в борьбе с повстанцами, модернизации ее секторов безопасности и достижений в ее оборонной промышленности. Показательно, что количество посольств африканских стран в Анкаре выросло с 10 в 2008 году до 37 в 2021 году, и многие из африканских послов, назначенных в Турцию, являются действующими или отставными генералами. Усилия Турции в целом демонстрируют четыре модели стратегий, принятых Анкарой.

Наиболее значительным и поразительным среди этих усилий является увеличение экспорта оружия Турцией в африканские государства. В то время как Африка обеспечивает рынок для оружия турецкого производства, такого как беспилотные летательные аппараты (БПЛА), бронетехника, электронно-оптические сенсорные системы, системы наблюдения, машины для разминирования и винтовки, турецкие оборонные компании предлагают конкурентоспособные цены на свою военную технику с политикой без обязательств. Согласно данным Ассамблеи экспортеров Турции, оборонный и аэрокосмический экспорт Турции в Африку в 2021 году достиг 460,6 млн долларов по сравнению с 82,981 млн долларов в предыдущем году. Этот более чем пятикратный рост за год свидетельствует о растущем интересе африканских стран и высоком потенциале этого рынка.

Во-вторых, Турция также активизировала систематические усилия по подписанию различных типов соглашений о сотрудничестве в области безопасности с африканскими странами. Например, у Турции есть соглашения об обучении персонала службы безопасности с Алжиром, Буркина-Фасо, Джибути, Габоном, Гамбией, Ганой, Гвинеей, Кот-д'Ивуаром, Ливией, Мадагаскаром, Мали, Мавританией, Нигером, Нигерией, Руандой, Сенегалом, Сомали, Суданом, Танзанией и Тунисом. Некоторые из этих соглашений также позволили Турции открыть учебные центры, например, в Ливии и Сомали. Учебные программы ориентированы на различные подразделения аппарата безопасности, включая вооруженные силы, жандармерию, береговую охрану и полицию.

Тем не менее, соглашения Турции о безопасности выходят за рамки учебных программ. Они также включают растущее число соглашений о сотрудничестве в области безопасности, которые носят более всеобъемлющий характер, например, военные рамочные соглашения, охватывающие обучение, техническое и научное сотрудничество. Всего 30 африканских государств подписали с Турцией различного рода соглашения в сфере безопасности. Наибольшее количество соглашений, всего 21, было ратифицировано в 2017 году: с Бенином, Чадом, ДР Конго, Джибути (1-2), Габоном, Гамбией (1-2), Гвинеей-Бисау, Кот-д'Ивуаром (1-2) , Кенией, Ливией, Мали (1-2), Нигером, Нигерией, Сенегалом, Сомали, Танзанией и Угандой. За ними последовали 16 соглашений в 2018 году: с Республикой Конго, Джибути (1-2), Ганой, Мадагаскаром, Нигером (1-2), Нигерией, Руандой (1-2-3), Сомали, Суданом, Танзанией (1-2), Тунисом. Эти соглашения обеспечивают основу для военного сотрудничества и сотрудничества в области безопасности на разных уровнях между различными заинтересованными сторонами. Основными турецкими государственными учреждениями, участвующими в этих соглашениях, являются Министерство обороны, Министерство внутренних дел (в которое входят полиция, жандармерия и силы береговой охраны) и Управление оборонной промышленности (SSB). Такое разнообразие действующих лиц создает многочисленные каналы для диалога со своими коллегами в Африке.

В качестве третьего уровня Турция также занимается оборонной дипломатией с африканскими государствами. В 2014 году турецкая военно-морская оперативная группа «Барбарос», состоящая из двух фрегатов, корвета и корабля снабжения, совершила путешествие вдоль всего африканского континента, посетив 25 портов в 24 африканских странах; 19 из них были посещены впервые. Эта миссия как участвовала в совместных учениях в Южной Африке, так и поддерживала действия по борьбе с пиратством в Красном море, Аденском заливе, Аравийском море и прилегающих регионах. Это также свидетельствует о том, насколько Турция увязала различные стратегии, такие как оборонная дипломатия, продвижение своей оборонной промышленности и военная подготовка. Миссию 2014 года сопровождали Подсекретариат оборонной промышленности (SSM) и компании оборонной промышленности, а также Турецкое агентство по сотрудничеству и координации (TİKA), а также другие учреждения. Во время визитов в порт были представлены корвет TCG HEYBELİADA в рамках проекта патрульного и противолодочного корабля (MiLGEM), построенный ВМС Турции; комплексная система боевого управления кораблем (GENESIS), разработанная Командованием ВМФ; и SSM. Позднее, чтобы обеспечить преемственность отношений, Многонациональный центр передового опыта по морской безопасности, базирующийся в Аксазе, организовал подготовку по наращиванию потенциала африканских государств, наряду с другими отдаленными странами, по вопросам безопасности на море.

Наконец, Турция также расширила свое участие в международных миротворческих миссиях в Африке. В эпоху после «холодной войны» Турция стремилась участвовать в международных военных операциях и в результате своих интенсивных усилий приняла на себя командование Миссией Организации Объединенных Наций по содействию Сомали (ЮНОСОМ) в 1993–94 годах. Это была единственная международная военная миссия в Африке, в которой Турция участвовала в 1990-е годы. В то время активное участие Турции в международных операциях по урегулированию кризисов было стратегией, гарантирующей ее роль в западных структурах безопасности, в основном сосредоточенных на Балканах. В 2000-х Турция начала вносить больший вклад в Организацию Североатлантического договора (НАТО), ООН и другие совместные проекты по управлению безопасностью в Африке. С тех пор Турция внесла свой вклад в аналогичные многосторонние усилия в Мали, Центральноафриканской Республике (ЦАР), Конго, Ливии, Судане, Южном Судане и Сомали.

Движущие силы безопасности Анкары в Африке

Фактор выдавливания: события в турецкой оборонной промышленности

Растущее присутствие Турции на африканском рынке вооружений действительно отражает прогресс турецкой оборонной промышленности с точки зрения разработки и производства относительно передовых военных платформ и технологий. С 1970-х годов разные правительства, несмотря на различия во внутренней и внешней политике, предпринимали непрерывные усилия с взлетами и падениями для развития отечественной оборонной промышленности с целью обеспечения поставок оружия для турецких вооруженных сил. Соответственно, в 1970-х годах были созданы первопроходцы самых укоренившихся отечественных оборонных компаний Турции: Turkish Aerospace (TAI) в 1973 году и Military Electronic Industries (ASELSAN) в 1975 году. К концу 1980-х годов в сотрудничестве с ранее созданными компаниями и международными компаниями было создано несколько частных оборонных предприятий. Например, Tusaş Engine Industries (TEI), производитель аэрокосмических двигателей, был основан в 1985 году как совместное предприятие TAI, General Electric, Фонда вооруженных сил Турции и Турецкой авиационной ассоциации. Точно так же один из ведущих турецких оборонных производителей, FNSS Defense Systems, был основан в 1988 году как совместное предприятие американской фирмы FMC Corporation (позже United Defense LP, а теперь BAE Systems Land Systems) и холдинга Nurol. Otokar, компания Koç Group, начала производство тактических колесных машин по лицензии Land Rover Defender в 1987 году, что затем привело к разработке бронированных автомобилей Akrep и Cobra производства Otokar в начале 1990-х годов.

Тем не менее, самый разительный скачок в оборонной промышленности Турции произошел в результате экономического бума середины 2000-х годов. Бум позволил увеличить ресурсы, выделяемые на оборонные проекты, и привел к многочисленным проектам по разработке военной техники. Например, Katmerciler, еще одна ведущая компания-экспортер военной техники, в 2010 году начала разрабатывать и производить оборонную технику. Как следствие, увеличилось количество основных и субподрядных отечественных компаний, их поставщиков и персонала, занятого в отрасли. К 2020 году все большее число малых и средних предприятий приходит в оборонную промышленность в качестве субподрядчиков. В 2002 году насчитывалось 56 предприятий оборонной промышленности, а в 2020 году их число увеличилось примерно до 1500. Поддерживающая государственная политика привела к тому, что в Турции появилась уверенность в собственных силах в сфере оборонного производства и создана устойчивая экосистема.

С середины 2010-х годов турецкие оборонные компании обратили внимание на африканский рынок. Раньше оборонный экспорт в основном ограничивался стрелковым оружием и боеприпасами. Несмотря на то, что турецким компаниям за последнее десятилетие удалось экспортировать свои товары, такие как бронетехника, на африканские рынки, только в последние годы им удалось завоевать более стабильную долю рынка с относительно более крупными проектами.

Успеху продаж способствовали изменения, внесенные SSB в целях повышения устойчивости сектора. Это отмечено как одна из целей Стратегического плана SSB на период с 2019 по 2023 год. С этой целью SSB провело интенсивную деятельность по поддержке турецких оборонных компаний в увеличении их экспорта на региональные рынки. В рамках этой цели SSB увеличило количество консультантов / атташе по оборонной промышленности; ежегодно организовывало «национальное участие» оборонных предприятий на международных ярмарках; регулярно проводило встречи по сотрудничеству в оборонной промышленности с государствами, с которыми у Турции есть соглашение о сотрудничестве в оборонной промышленности; и, наконец, что не менее важно, также подписало соглашения о сотрудничестве в оборонной промышленности с новыми странами и открыло офисы по всему миру.

Хотя в Стратегическом плане SSB не указан какой-либо географический рынок, похоже, что с африканскими странами были достигнуты значительные улучшения с точки зрения целей, установленных SSB по увеличению экспорта. На данный момент Турция подписала соглашения о сотрудничестве в оборонной промышленности (SSI) с более чем 25 африканскими странами, включая Нигер, Руанду, Сенегал, Конго, Мали и Нигерию, которые предлагают передачу военных технологий, сотрудничество и совместное производство. В том же ключе по состоянию на 2022 год турецкие военные атташе присутствуют в 19 африканских странах, включая Нигерию, Эфиопию, Гану, Мали, Алжир, Джибути, Сенегал, Танзанию, Судан, Египет, Уганду, Демократическую Республику Конго, Гвинею, Сомали, Кения, Южная Африка, Марокко, Тунис и Ливия. В этом году SSB также объявила об организации национального участия в восьми военных и оборонных выставках по всему миру, включая выставку Africa Aerospace and Defense (AAD) в Южной Африке.

Несомненно, политика Турции по многостороннему увеличению объемов экспорта в последние годы увенчалась успехом. С другой стороны, эта многоуровневая и многоакторная политика не ограничивается стремлением обеспечить устойчивость оборонной промышленности. Каждый компонент политики служит средством для построения стратегического охвата, направленного на позиционирование Турции как поставщика безопасности для африканских стран. Например, с 2020 года Турция обучает десятки кенийских полицейских для поддержки усилий Кении по борьбе с терроризмом и наркотиками. В 2021 году Силы обороны Кении объявили, что закажут у Katmerciler 118 противоминно-защищенных машин (MRAP), обойдя фирмы из Южной Африки и Соединенных Штатов (США). Другой пример — Тунис. Турция приложила значительные усилия для обеспечения своей роли в модернизации тунисской армии и сектора безопасности, стремясь углубить связи с оборонной промышленностью и увеличить экспорт военной техники. Силы безопасности Туниса эксплуатировали бронеавтомобили Kirpi производства BMC, Ejder Yalçın производства Nurol Makina и Cobra производства Otokar и стали крупнейшим покупателем бронетехники Турции в странах Магриба. Кроме того, Тунис является первой страной, куда TAI впервые экспортировала свои средневысотные БПЛА большой продолжительности полета ANKA, которые были введены в эксплуатацию в начале 2022 года. Две страны также впервые провели совместные военные учения в 2021 году.

Фактор притяжения: диверсификация поставщиков услуг безопасности в Африке

Однако развитие оборонной промышленности Турции — не единственная движущая сила усиления безопасности Турции в Африке. Существует также важный фактор притяжения. Подход Турции к развитию дальнейшего сотрудничества в различных областях, связанных с безопасностью, в качестве продуманной стратегии долгосрочных и стабильных отношений с африканскими странами совпадает с растущей тенденцией среди африканских государств к диверсификации своих партнеров для программ военной подготовки. В то время как США и ЕС оказывают поддержку силам, проводящим антитеррористические и противоповстанческие учения, такие страны, как Китай, Россия и Индия, которые стратегически стремятся усилить свое влияние на континенте, предлагают аналогичные программы военной подготовки африканским странам.

Сегодня многие африканские государства поддерживают тесные отношения в области безопасности с незападными державами. Более 30 африканских государств подписали соглашения о военном сотрудничестве и оружии с Россией. Китай и несколько африканских стран также участвуют в мероприятиях по сотрудничеству в области безопасности, таких как военные и полицейские учения и обмен разведывательными данными. По данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI), к концу периода 2017–2021 годов Россия стала крупнейшим поставщиком оружия в Африку, за ней следуют США, Китай и Франция. Африканские государства, такие как Нигерия, Эфиопия и Мали, диверсифицировали количество поставщиков военной техники, у которых они покупают, и с 2017 года добавили такие страны, как Россия, Китай, Турция, Украина, Пакистан, Бразилия и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ).

Многие африканские страны, особенно в странах к югу от Сахары, предпринимают инициативы по улучшению обучения и оснащения своих сил безопасности, чтобы более эффективно справляться с проблемами безопасности, с которыми они сталкиваются в последнее десятилетие. Особенно кризис в Сахеле показывает, что государства региона страдают от неэффективных сил безопасности и не имеют определенных военных возможностей для устранения угроз безопасности, таких как терроризм и мятежи. По данным SIPRI, с 2012 года государства Африки выделили больше средств на военную технику, но ухудшение экономических условий вынуждает их периодически перераспределять свои расходы. В этом контексте обращаются к более подходящим по соотношению цена-качество вариантам, что является наиболее выгодной чертой оружия турецкого производства.

Интересы Турции и ЕС в Африке расходятся

Несмотря на то, что Африка является регионом, где и Турция, и ЕС все больше стремятся разработать эффективную политику, механизмы и отношения, они минимально взаимодействуют друг с другом. Возможно, что еще более важно, они идут разными, а в некоторых случаях даже конфликтующими путями при установлении отношений по вопросам безопасности в африканских странах. Это имеет разные причины.

Во-первых, тупиковая ситуация в процессе членства негативно сказывается на внешней политике и сотрудничестве в области безопасности. Когда у Турции появился шанс стать членом ЕС, обе стороны были более заинтересованы в сотрудничестве в различных областях, чтобы ускорить процесс вступления. Анкара использовала кандидатуру Турции в ЕС в качестве внешнеполитического ресурса при взаимодействии со странами Ближнего Востока и Африки. В то же время для этого она согласовала свою внешнюю политику с ЕС, чтобы еще больше ускорить процесс вступления.

Например, Турция участвовала в двух миссиях ЕС в Конго — EUFOR RD Congo и EUPOL Kinshasa — в период с 2006 по 2007 год. Мехмет Векди Гёнюль, в то время министр обороны, определил это сотрудничество в своем выступлении на Турецкой Ассамблее в 2006 году как положительный вклад в усилия ЕС по коллективной безопасности, которые, таким образом, помогут Турции вступить в ЕС.

Кроме того, уровень соответствия Турции декларациям Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) ЕС на протяжении всего этого периода был неизменно высоким, что свидетельствует о политической воле Турции согласовать свою внешнюю политику с внешней политикой ЕС.

С другой стороны, ЕС, как это отражено в отчетах Европейской комиссии о ходе работы, высоко оценивает растущую роль Турции как стабилизирующей силы в соседних регионах и ее вклад в коллективные усилия по урегулированию кризисов. Высокая степень конвергенции в предыдущую эпоху была очевидна во внешней политике Турции в отношении Африки. Политика Турции в то время в основном основывалась на мягкой силе и соответствовала внешнеполитическому подходу ЕС.

Например, когда ЕС решил реализовать Евро-средиземноморское партнерство в 1995 году, стремясь создать зону свободной торговли между средиземноморскими странами Союза и пятью странами Северной Африки (Марокко, Алжир, Ливия, Тунис и Египет), Турция также ускорила свое экономическое взаимодействие с этими странами. В первой половине 2000-х годов политика соседства ЕС имела такое же влияние, как и давние политические инициативы Турции в соглашениях о свободной торговле, подписанных с Тунисом и Марокко в 2004 году и вступивших в силу в 2005 и 2006 годах соответственно.

По мере того, как процесс присоединения начал тормозиться, гармония в сфере безопасности и внешней политики Турции и ЕС начала ослабевать. С 2010 года степень соответствия Турции приоритетам и действиям ОВПБ ЕС начала снижаться. Количество конфронтационных политик в Африке увеличилось, как это видно, например, в Ливии. Сегодня из 18 миссий и операций, развернутых в настоящее время в рамках Общей политики безопасности и обороны ЕС (CSDP) по всему миру, 11 проводятся в Африке, и Турция не участвовала ни в одной из этих миссий.

Когда процесс вступления зашел в тупик, вновь всплыли разногласия между Турцией и ЕС по поводу рамок сотрудничества в области безопасности. Сотрудничество в области безопасности и мира в целом носит разовый характер. Хотя Турция вносит свой вклад в миссии ОПБО ЕС на основе рамочного соглашения об участии, которое она подписала с ЕС в 2006 году, она также требует участия в процедурах принятия решений ОПБО. Однако ЕС полон решимости ограничить процесс принятия решений исключительно государствами-членами.

Одним из результатов этого является то, что Турция и ЕС выполняют свои обязательства по обеспечению безопасности с африканскими странами, не сотрудничая и не консультируясь друг с другом. Сомали является хорошим примером такого отсутствия участия. И Турция, и ЕС оказывали поддержку тактической подготовке Сомалийской национальной армии без какой-либо эффективной координации между собой. Турция предоставляет более комплексные учебные пакеты с прямыми связями с эффективными оперативными подразделениями в полевых условиях, а также более подходящие варианты военной техники, по сравнению с ЕС. Это также подрывает общее влияние ЕС.

В дополнение к меняющемуся характеру отношений между ЕС и Турцией и, как следствие, вновь всплывающим разногласиям между ними, Турция и ЕС по-разному воспринимают и реагируют на формирующуюся среду сложной многополярности на континенте. В то время как США снижают свою позицию в регионе, африканские государства все активнее сотрудничают с региональными государствами, такими как страны Персидского залива и Турция, а также с мировыми державами, включая Россию и Китай. Эти новые акторы предлагают варианты и жизнеспособные альтернативы Брюсселю и другим европейским столицам. В глазах африканских лиц, принимающих решения, эта геополитическая трансформация дает больше пространства для переговоров и маневрирования и, соответственно, возможность проявлять больше свободы действий и расширять возможности для отстаивания своих собственных интересов и приоритетов.

Для Турции зарождающаяся многополярность в Африке — это возможность развивать «стратегические и долгосрочные» отношения, основанные на «взаимных интересах, доверии и партнерстве» с африканскими странами, позиционируя себя в качестве партнера по безопасности.

Напротив, для ЕС и его членов эта новая динамика создает проблемы. С одной стороны, считается, что меняющаяся реальность на местах еще больше способствует дестабилизации в Африке и, следовательно, усугубляет отсутствие безопасности на границах ЕС и подрывает способность ЕС формулировать и осуществлять совместные действия в ответ на кризисы и конфликты. Растущее участие Турции в многополярных соревнованиях в Африке — особенно с ОАЭ в нескольких военных конфликтах, таких как Ливия и Сомали, — усиливает это восприятие. Более того, подход Китая, России и Турции к африканским государствам, основанный на невмешательстве, противоречит сильному акценту ЕС на зависимости.

Наконец, что не менее важно, противоречивые интересы государств-членов в отношении Турции в Африке еще больше усугубляют проблемы для ЕС. Франция, например, все чаще воспринимает Турцию как геополитического соперника в Африке и дестабилизирующего игрока, нарушающего экономические и геополитические интересы Франции, особенно в Западной и Северной Африке.