Ключевые особенности нелегальной экономики в африканских конфликтах

В настоящее время во всем мире существует значительное число затяжных вооруженных конфликтов. Нелегальная экономика и ее связи с насильственными субъектами часто упоминаются в качестве причин их сохранения. Культивирование, производство и незаконный оборот наркотиков в таких странах, как Афганистан, Колумбия и Мьянма, в последнее время привлекают к себе внимание, поскольку они могут подорвать мирные процессы и способствовать повышению уровня безопасности. Тем не менее, особенно трудно понять ситуацию в зонах конфликтов и понять сети внутренних и внешних субъектов, связанных с нелегальной экономикой, из-за ограниченной информационной базы. Это также относится к жестоким конфликтам в Мали, Демократической Республике Конго (ДРК) и Центральноафриканской Республике (ЦАР), конфликты в которых продолжаются в течение продолжительных периодов времени. Однако, поскольку санкции Организации Объединенных Наций (ООН) применяются во всех трех контекстах, существуют обширные и постоянно доступные источники информации, предоставляемые отчетами экспертных групп ООН, которые следят за осуществлением санкций. Эти следственные группы дают ценную информацию о нелегальной экономике в зонах конфликтов и ее связях с миром и безопасностью. Анализ отчетов по Мали, Демократической Республике Конго и ЦАР за последние пять лет помогает выявить некоторые общие закономерности, не поддающиеся простым решениям, но которые могут указывать на отправные точки для последующих действий.

Первый доклад Панели экспертов ООН (ПЭ) был опубликован в марте 2000 года и касался нарушений санкций Совета Безопасности против «Национального союза за полную независимость Анголы» (УНИТА). Изучая случаи нарушения санкций в различных областях, группа расследовала такие явления, как обмен необработанных алмазов вооруженной группой на оружие. Между тем, почти все комитеты ООН по санкциям пользуются поддержкой таких групп или групп экспертов, в частности, путем сбора, изучения и анализа информации об осуществлении санкционных мер и о физических и юридических лицах, которые могут быть включены в санкционный список режима.

В рамках этого мандата группы ПЭ также расследуют нелегальную экономику, торговлю людьми и преступные сети в зонах конфликтов и их транснациональные связи. Естественно, доклады отличаются по своему охвату и глубине из-за конкретных санкционных мер, введенных в соответствии с каждым режимом, и состава групп. В последнее время эти органы также сталкиваются с растущими финансовыми и политическими ограничениями. Таким образом, к их выводам следует отнестись с недоверием. В целом, контексты существенно различаются, как и мандаты ПЭ. Тем не менее, систематический анализ отчетов из нескольких стран и различных групп позволяет выявить некоторые повторяющиеся ключевые особенности нелегальной экономики – и то, как они встроены в политическую экономику конфликтов, – которые следует учитывать при работе в этих условиях.

Отчеты экспертов по трем случаям в Африке за период с 2015-го по середину 2021 года показывают, что доходы, поступающие от нелегальной экономики вооруженным группам, несмотря на то, что они вызывают серьезную озабоченность, являются лишь частью более сложной картины.

Нелегальная экономика противоречит простой логике конфликта

Существует распространенное предположение, что преступность процветает в зонах конфликтов. Действительно, связь может быть весьма прямой, когда распад государственной власти сопровождается ростом насильственных преступлений, таких как похищения людей, вооруженные ограбления и изнасилования; или когда деятельность, которая была законной, например, добыча алмазов, становится незаконной, поскольку негосударственные вооруженные группы берут ее под контроль. В большинстве случаев вспышка конфликта приводит к увеличению спроса на оружие, боеприпасы и связанные с ними материалы. Особенно в тех случаях, когда введено эмбарго ООН на поставки оружия, незаконный ввоз оружия в страну может стать важным средством снабжения конфликтующих сторон. Установление контроля над определенными районами и экономической деятельностью является главной заботой вооруженных групп, поскольку им необходимо получать доходы для закупки оружия и поддержания сил. В то же время операции по торговле людьми или контрабанде, которые проходят через зоны конфликтов, могут быть выгодны для транснациональных преступных сетей, если местоположение и нестабильность страны дают определенные преимущества. В конечном счете, трудно отличить, что считается законным или незаконным в таком контексте. Кроме того, связь между нелегальной экономикой и вооруженными конфликтами далеко не однозначна, когда речь идет о вовлеченных в нее субъектах.

Во-первых, как показывают доклады, нелегальная экономика, как правило, не привязана к одному конкретному типу вооруженных субъектов. Некоторые связи привлекают особое внимание на международном уровне – например те, которые составляют хорошо известную связь между организованной преступностью и терроризмом, – но они не обязательно лежат в основе более широкого круга вовлеченных субъектов. Это неудивительно, учитывая растущую разобщенность между воинствующими негосударственными субъектами во многих зонах конфликтов. В Мали, например, есть джихадистские группировки, признанные террористическими, различные вооруженные группировки, входящие в состав коалиций, подписавших мирное соглашение в 2015 году, те, которые откололись от этих подписавших групп, а также местные ополченцы, банды и другие. Кроме того, государственные субъекты, включая сотрудников сил безопасности, часто вовлечены в нелегальную экономику. В ЦАР, например, в отчете группы за 2017 год указывается, что силы государственной безопасности вовлечены в сети контрабандистов, которые закупают и переправляют оружие и боеприпасы на различных пограничных переходах с Демократической Республикой Конго и Суданом.

Транснациональные торговцы людьми сотрудничают со всеми типами субъектов в целях получения своей прибыли, и эти договоренности часто меняются. Наркоторговцы в Мали, по-видимому, предпочитают сотрудничать с подписавшими соглашение вооруженными группами, а не с теми, которые признаны террористическими, поскольку первые менее уязвимы. В недавнем отчете ПЭ о ДРК описывается, как торговцы и вооруженная группа платили военным офицерам за перевозку золота в своих грузовиках, чтобы избежать вооруженного ограбления. Ключевые фигуры нелегальной экономики могут пытаться обеспечить защиту при помощи различных источников одновременно. Например, согласно ПЭ, печально известный торговец людьми и контрабандист в малийском регионе Гао командует местным ополчением, но у него также есть местные и высокопоставленные связи с малийскими силами безопасности и обороны. Ему несколько раз удавалось избежать ареста благодаря своим связям, но он также поддерживал тесные связи с полицейскими, которые передавали ему задержанных мигрантов для эксплуатации. Поскольку незаконная торговля природными ресурсами, такими как алмазы и золото, нередко включает попытки скрыть истинное происхождение полезных ископаемых, она часто предполагает соучастие государственных субъектов, особенно если эксплуатация и экспорт ресурсов являются законными в определенных районах страны, но не в других. Например, системы должного отслеживания олова, тантала и вольфрама в Демократической Республике Конго классифицируют районы добычи как «зеленые», если они свободны от вмешательства вооруженных групп. Аналогичным образом, Кимберлийский процесс – многосторонний торговый режим для предотвращения потока алмазов из зон конфликтов, в основном посредством системы сертификации – начал определять районы добычи алмазов в ЦАР как соответствующие требованиям в 2015 году на основе таких условий, как государственный контроль. Хотя это важные шаги для обеспечения легального ведения бизнеса, такие условия также предоставляют возможности для отмывания незаконно эксплуатируемых ресурсов из других, не соответствующих требованиям, областей.

Помимо разнообразия вовлеченных участников, модели взаимодействия также бросают вызов простой схеме «свой–чужой». На самом деле, интересы, связанные с нелегальной экономикой, часто пересекают границы конфликта или разделяются между группами, которые официально являются союзниками. Это наблюдалось в военной экономике Западных Балкан в 1990-х годах, а также, видимо, в отчетах ПЭ. Например, в Мали существуют негласные соглашения между подписавшей их вооруженной группировкой, которая регулирует добычу золота в окрестностях Кидаля и перерабатывающие предприятия в Тессалите, и джихадистской зонтичной группой, которая оказывает влияние на районы добычи золота вокруг Тессалита. Государственные субъекты могут также сотрудничать с негосударственными вооруженными группами, такими как конголезские силы безопасности, которые, как представляется, сотрудничали с членами вооруженных формирований вблизи районов добычи полезных ископаемых в Северном Киву.

В ЦАР бывшие группировки «Селека» конкурировали друг с другом за налоги и обеспечение безопасности в богатых природными ресурсами районах и в приграничных районах, где происходили столкновения из-за споров о контрабанде оружия и боеприпасов из Судана. Транзит наркотиков, в частности – гашиша, через Север Мали рассматривается как угроза осуществлению мирного соглашения, подписанного группой в 2015 году, поскольку это создает сильную конкуренцию между подписавшими его вооруженными группами, в том числе между связанными с ними, вокруг основных маршрутов незаконного оборота. Из-за конвоев с наркотиками регулярно происходят столкновения, в том числе ожесточенные, обычно с целью «конфискации» наркотиков у другой группы. В отчетах ДРК даже приводятся свидетельства боевых действий между различными подразделениями конголезских сил безопасности после того, как некоторые военнослужащие участвовали в похищениях людей.

В целом, нелегальная экономика в ЦАР, Демократической Республике Конго и Мали демонстрирует сложность присвоения ярлыков в таких контекстах. В Мали различие между террористическими и другими вооруженными группами вовсе не является четким. Но даже государственные и негосударственные категории размыты, например, когда офицер вооруженной группы сохраняет влияние на комбатантов, интегрированных в малийскую армию, используя их для поддержания своих операций по незаконному обороту наркотиков. Вооруженные группы в ЦАР также проникли в государственные структуры, по сути, управляя такими офисами, как региональные управления шахт, но оставляя отдельных государственных чиновников на месте для подписания документов и поддержания юридического фасада. Смена ярлыков также была проблемой, которая неоднократно упоминалась в отчетах ДРК. Например, в случае с отставным конголезским генералом, который раньше был командиром «Майи-Майи» в Южном Киву, а после выхода на пенсию занимался массовым вымогательством золота, хотя по-прежнему называл себя генералом армии.

Эти особенности подчеркивают, что урегулирование конфликтов и борьба с нелегальной экономикой – это две разные проблемы. Поскольку нелегальная экономика противоречит простой логике конфликта, эти цели не всегда совпадают. Большинство подходов сопряжено с компромиссами. Поэтому важно рассмотреть конкретные связи нелегальной экономики и вооруженных конфликтов с четкими целями, такими как сдерживание насилия в определенной области, изменение стимулов определенных сторон конфликта, создание давления с целью присоединения к мирным переговорам и тому подобное. Это, безусловно, потребует лучшего понимания субнациональных порядков и источников их легитимности.

Негосударственное управление вращается вокруг незаконного налогообложения

Хотя незаконная экономика может иметь негативные последствия, разжигая (насильственную) конкуренцию и конфликты, вовлеченные в нее субъекты могут обладать определенной степенью легитимности в своих опорных пунктах. Отчеты ПЭ вряд ли затрагивают этот аспект напрямую, но они косвенно дают представление о том, как субъекты, вовлеченные в незаконную экономику, действуют в более общем плане. Распространенное предположение состоит в том, что преступные группировки скорее оппортунистичны и вряд ли стремятся открыто противостоять государству или заменить его. Действительно, в трех основных случаях отношения с государством, по-видимому, таковы, что сосуществование возможно, если доходы от незаконной экономики остаются в значительной степени нетронутыми. Тем не менее, когда существующие договоренности оказываются под угрозой из-за вмешательства государства, могут возникнуть насильственные реакции, как в случае с вышеупомянутым торговцем людьми в Гао. Он открыто противостоял полиции после допроса по обвинению в преступлениях, совершенных его группой, показывая, что он «неприкасаемый».

Но даже влиятельным на местном уровне лицам или группам, возможно, придется полагаться на меры защиты при перемещении товаров через районы, которые частично или полностью находятся под контролем вооруженных групп. Это основная схема, о которой сообщалось в Мали. Насилие, связанное с контролем над маршрутами контрабанды, пересекается с организацией и обеспечением безопасности конвоев с наркотиками и другими товарами или перемещением мигрантов. Плата за проезд и взимание «платы за безопасность» также наблюдались в ЦАР и ДРК. Согласно сообщениям ПЭ, некоторые вооруженные группы там непосредственно занимаются незаконной эксплуатацией природных ресурсов и торговлей ими. Например, было установлено, что некоторые лидеры движения «Антибалака», а также бывшие лидеры «Секелы» в ЦАР причастны к добыче алмазов. Тем не менее, такие операции, по-видимому, являются скорее исключением, чем правилом во всех трех странах. Более важным и систематически используемым источником дохода для вооруженных групп является незаконное налогообложение эксплуатации, производства и торговли всеми видами товаров, а также передвижения людей в районах, находящихся под их контролем, или через них. Здесь могут сойтись интересы преступных сетей и вооруженных группировок.

Упомянутые платежи могут быть связаны с механизмами защиты, подобными тем, которые были обнаружены при незаконном обороте наркотиков через север Мали. Но существуют также схемы, позволяющие просто получать доходы, как в районах добычи золота в Мали, в основном путем сбора налогов вдоль дорог вблизи мест добычи. В ДРК и ЦАР незаконное налогообложение часто описывается как более всеобъемлющее, иногда основанное на системах, охватывающих все виды экономической деятельности, от животноводства, сельского хозяйства и рыболовства – до незаконной эксплуатации и контрабанды полезных ископаемых. В Демократической Республике Конго некоторые вооруженные группировки выдают населению жетоны в качестве подтверждения уплаты налогов, в то время как некоторые группы «Майи-Майи» в стране даже управляют параллельными администрациями в районах, находящихся под их контролем, включая таможни и миграционные службы. Аналогичным образом, бывшие участники «Селеки» в ЦАР иногда создавали параллельные административные структуры.

Эти наблюдения, по–видимому, согласуются с предположением о том, что вооруженные группы – в отличие от преступных субъектов – стремятся установить альтернативный вид власти и вытеснить государство. Однако, при ближайшем рассмотрении, это менее четко прослеживается в отчетах ПЭ. Хотя упомянутые случаи создания административных структур некоторыми группами можно рассматривать как указание на стратегию государственного строительства, по большей части поведение вооруженных групп, по-видимому, вращается вокруг вымогательства. Лидеры бывшей «Селеки» в ЦАР заявили, что они получают доходы для предоставления государственных услуг населению, включая развитие сил безопасности. Однако основной целью создания параллельных административных структур, по сути, по-видимому, был сбор налогов, и структуры, о которых сообщалось, были в основном созданы вокруг горнодобывающей деятельности, включая выдачу лицензий шахтерам и сборщикам. Ранее бывшие силы «Селеки» захватили Офис по сбору сельскохозяйственных налогов в Бамбари и вынудили государственных чиновников вернуть 50% налоговых поступлений, полученных от кофе, поставляемого в Судан. Как и в других местах, они часто оставляли на месте полезных государственных чиновников, чтобы обеспечить доступ к законным доходам.

На основании отчетов ПЭ невозможно ответить, в какой степени такие системы, созданные вооруженными группами, считаются законными. Однако есть явные признаки довольно хищнических черт незаконных налоговых схем. Некоторые группы в ЦАР, по‑видимому, обеспечивали безопасность скотоводов, проходящих через их территорию после сбора налогов на контрольно-пропускных пунктах. Тем не менее, источниками отсутствия безопасности часто являются сами вооруженные группы. В столице ЦАР Банги так называемые группы самообороны вступают в ожесточенные столкновения, борясь за контроль и связанные с этим доходы от налогообложения магазинов, продавцов, автобусов и такси.

В некоторых регионах Демократической Республики Конго группа ПЭ сообщила, что население подвергается нескольким налоговым режимам (одновременно осуществляемым разными группами) и ему угрожают наказанием, если оно не сможет заплатить. Это вымогательство является источником незащищенности. Некоторые золотодобывающие компании в ДРК и ЦАР жаловались на то, что их сотрудники были похищены или убиты вооруженными лицами в качестве средства запугивания. Таким образом, они, по сути, вынуждены полагаться на договоренности о безопасности с этими вооруженными группами. Договоренности в Мали между торговцами людьми и вооруженными группами могут носить иной характер, включая предоставление транспорта или сопровождения по основным маршрутам, но в них нет упоминания о других услугах, предоставляемых вооруженными группами в этих районах.

Это контрастирует с сообщениями других ПЭ, такими как отчет по Сомали. Эта группа отметила, что даже в районах, которые она больше физически не контролирует, «Аш-Шабааб» действует как «теневое правительство» с гораздо более всеобъемлющей налоговой системой и предоставлением некоторых основных услуг, в том числе через исламские суды. Ключевые особенности трех основных случаев, приведенных здесь, по-видимому, указывают на то, что управление вооруженными группами может все больше напоминать преступное управление. Это находит отражение в оценках отчетов ПЭ, например, когда группа по ЦАР ссылается на столкновения между связанными вооруженными группами из-за доходов как на признак локальных преступных замыслов.

Конечно, понимание таких программ и систем управления негосударственными субъектами потребовало бы более детального анализа – как и роль центрального правительства. В свете сложных особенностей, рассмотренных выше, международные меры реагирования должны быть тщательно выверены, если будут предприняты попытки бороться с незаконной экономикой в условиях неуловимых ярлыков и конкурирующих центров власти. Более того, для более комплексного рассмотрения этих источников дохода для различных (суб)национальных субъектов требуется взгляд за пределы непосредственной зоны конфликта.

Более широкий транснациональный охват

Насильственные конфликты обычно имеют транснациональные масштабы. Вооруженные группы часто перемещаются через границы или соседние страны и вовлекаются в конфликты. Незаконная экономика, как сообщают ПЭ, имеет множество других трансграничных связей.

Во-первых, масштабы незаконной экономики в зонах конфликтов существенно различаются, но они могут выходить далеко за пределы соответствующего региона. В то время как торговля охотничьими боеприпасами или контрабанда товаров повседневного спроса могут связывать только две или три соседние страны, незаконная торговля природными ресурсами, такими как полезные ископаемые, обычно имеет более широкий охват, поскольку имеет связи с торговыми центрами за пределами континента. Золото, например, поступает на международные рынки из ЦАР или Демократической Республики Конго путем контрабанды в соседние страны, прежде чем оно попадает в легальные цепочки поставок, а затем экспортируется в другие страны за пределами региона. Существуют соответствующие связи с торговыми и финансовыми центрами, такими как Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Дубай, в частности, упоминается как важный пункт назначения для контрабанды золота и алмазов из Демократической Республики Конго и ЦАР. Источники, связанные с торговлей золотом, сообщают о том, как богатые торговцы в Демократической Республике Конго и покупатели в транзитных странах или в Дубае финансируют контрабандистов для покупки золота и транспортировки его на зарубежные рынки. С другой стороны, экспорт сигарет из ОАЭ, которые поступают в Западную Африку через порт Котону, подпитывает потоки контрабанды через Мали и другие страны. Как правило, сигареты без маркировки конкретной страны, также называемые «незаконными белыми», как правило, импортируются через порты Западной Африки в Бенине, Того, Гане и Кот-д'Ивуар и контрабандой провозятся через такие страны, как Мали, чтобы либо остаться в регионе, либо отправиться в такие страны, как Алжир или даже в Европу.

Во-вторых, более широкий охват незаконных потоков часто сопровождается более разветвленной сетью действующих лиц. Помимо уже упомянутых субъектов, компании и предприятия, которые зарегистрированы или имеют официальные лицензии, могут играть определенную роль – в качестве прикрытия для преступной деятельности, включая отмывание денег, или путем оппортунистического участия в незаконной торговле. В Демократической Республике Конго, например, comptoirs являются единственными организациями, которые могут легально экспортировать золото, но они систематически занимаются занижением декларирования экспорта и незаконно покупают золото (и другие полезные ископаемые) из зон, не соответствующих требованиям. В ДРК группа ПЭ отмечает, что почти 95% золота, добытого в стране, незаконно экспортируется. С одной стороны, законные сборщики и экспортеры играют двойную роль: вводя алмазы из зон конфликтов или золото из районов, не соответствующих требованиям, в законную цепочку поставок, а также путем контрабанды и обманной покупки/продажи полезных ископаемых. С другой стороны, лица из отдаленных мест – иногда в составе международных преступных сетей – получают доступ к местам добычи полезных ископаемых через местные контакты, добывают полезные ископаемые, а затем отправляются в свои страны, пользуясь слабым контролем со стороны авиакомпаний и таможенных служб. Характерные случаи, о которых сообщалось в ЦАР, касались граждан Индии, Израиля и Китая, в отношении которых группа провела подробные тематические исследования. В 2016 году в Бриа были арестованы несколько коллекционеров с 550 каратами незадекларированных алмазов, а также гражданин Израиля, который уже был арестован в Мали в 2004 году за контрабанду необработанных алмазов и также подозревался группой ПЭ по Кот-д'Ивуар в причастности к экспорту незаконных алмазов из этой страны.

Межрегиональный аспект также проявляется в незаконном обороте наркотиков, когда речь идет о таких веществах, как кокаин, контрабандой ввозимых из Южной Америки по различным маршрутам, которые также проходят через африканские страны. Однако в приведенных здесь случаях это относится только к Мали и в гораздо меньшей степени к охваченному конфликтом Северу. Сообщается, что там поток гашиша марокканского производства, проходящего через Мали и Нигер по пути в Ливию, является наиболее распространенным, в то время как кокаин иногда просто перевозится контрабандными колоннами. Здесь торговля людьми основана на прочных региональных связях. Транспортные и туристические компании в Мавритании и Нигере используются малийскими наркоторговцами в качестве прикрытия для контрабанды смолы каннабиса и мигрантов через регион. Аналогичным образом, группа обнаружила, что подставные компании малийского физического лица, попавшего под санкции, занимались незаконным оборотом наркотиков в Алжире, Мали, Марокко и Нигере, вероятно, для отмывания денег от наркотиков и финансирования операций по незаконному обороту.

Все три экспертные группы в основном сообщают о незаконном обороте оружия из соседних стран. Например, ПО в ЦАР выявила схемы контрабанды оружия бывшими элементами «Селеки» в ДРК и из нее. Действительно, аресты торговцев оружием в ДРК указывают на существование сети, продающей оружие группам в ЦАР в обмен на природные ресурсы. Группа экспертов ДРК сообщает об изъятиях в 2019 и 2020 годах, связанных с внутренними сетями незаконного оборота, иногда с трансграничными связями с ЦАР. Аналогичным образом, власти Нигера упомянули об изъятии близ Агадеса винтовок, предназначенных для Мали. Это в основном согласуется с другими видами сообщений о незаконном обороте оружия, например, в Западной Африке, которые указывают на региональный оборот и утечку из официальных запасов в качестве соответствующих источников в последнее время.

Хотя незаконный оборот оружия особенно опасен, потоки с более широким географическим охватом часто, как правило, связаны с товарами более высокого класса, такими как золото или наркотики, и приносят значительную прибыль. Таким образом, эти связи незаконной экономики в зонах конфликтов, особенно те, которые связаны с торговлей людьми и контрабандой, можно было бы рассматривать более последовательно.

Отправные точки для поиска ответов

Вышеупомянутые ключевые особенности незаконной экономики в вооруженных конфликтах в Мали, ЦАР и Демократической Республике Конго создают серьезные проблемы для любого вида внешнего вмешательства. Во-первых, не существует автоматической синергии между борьбой с незаконной экономикой и сдерживанием или урегулированием конфликтов. Отправной точкой для режимов санкций ООН обычно было лишение негосударственных вооруженных групп или нарушителей доходов. Хотя соответствующий мониторинг позволил получить нужную информацию, критерии включения в перечень режимов санкций ООН практически не использовались для определения вовлеченных физических или юридических лиц. Помимо политических тупиков и недостаточного контроля со стороны Комитетов ООН по санкциям, одной из причин является отсутствие четких целей. Фактически, санкции могли бы стать способом устранения различных видов связей с незаконной экономикой, а также более широкого транснационального охвата незаконной экономики в зонах конфликтов. Это, однако, потребовало бы четкого политического руководства, с тем чтобы тщательно выверить нацеленность на конкретных действующих лиц с учетом общей цели установления и поддержания мира. Учитывая нынешнее положение дел в Совете Безопасности и его вспомогательных органах, это представляется маловероятным. По крайней мере, для любых инициатив государств-членов или региональных организаций, направленных на борьбу с незаконной экономикой в этих условиях, ключевым ориентиром должно быть то, что они действительно способствуют укреплению мира и безопасности.

Во-вторых, при оценке последствий незаконной экономики и программ вовлеченных субъектов следует уделять особое внимание безопасности человека. Ключевой отправной точкой до сих пор была поддержка восстановления и укрепления государственной власти в контексте продолжающихся мирных процессов. Помимо наращивания потенциала и технической помощи, международные субъекты, такие как миротворческие организации, также оказывали оперативную поддержку посредством совместного патрулирования или даже прямого принуждения. Хотя конфискации, аресты или разоружение и могут иметь краткосрочный сдерживающий эффект, безнаказанность, скорее всего, будет преобладать. Кроме того, наращивание потенциала и техническая помощь для обеспечения государственной безопасности в зонах конфликтов сопряжены со своими собственными рисками. Усиление действующих лиц или учреждений, которые сами занимаются незаконной деятельностью, ослабит их роль в обеспечении безопасности и вряд ли повысит легитимность государства. О связях локальных преступных замыслов с национальной политической экономикой сообщают реже, но они могут создавать серьезные проблемы. Это, однако, не означает автоматически, что негосударственное управление является законным. Схемы незаконного налогообложения и «защиты» с участием вооруженных групп, которые являются основным связующим звеном с незаконной экономикой, о которых сообщают различные группы ПЭ, иногда могут быть симбиозными по отношению к государственной власти. Но в трех основных рассмотренных здесь случаях они выглядят довольно хищническими по отношению к населению и субъектам бизнеса.

Более того, если политические и криминальные мотивы совпадают, могут потребоваться более комплексные подходы. Например, для устойчивого улучшения ситуации в области безопасности в определенных районах ключевое значение имеют существенные программы разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР). Для ситуаций, в которых трудно отличить преступные и вооруженные группы, в 2021 году в рамках Комплексных стандартов ООН по разоружению, демобилизации и реинтеграции был разработан модуль по РДР и организованной преступности. Такое руководство может помочь лучше справляться с ситуациями с большими серыми зонами и размытыми ярлыками действующих лиц.

В-третьих, одним из способов ослабления негативных последствий незаконной экономики в зонах конфликтов является устранение их транснациональных связей. Выводы некоторых ПЭ, по сути, привели к взаимодействию с правительствами, компаниями и другими субъектами для устранения их связей с незаконной экономикой в зонах конфликтов, например, для предотвращения импорта золота, контрабандой вывезенного из Восточной части Демократической Республики Конго в ОАЭ, или экспорта сигарет греческим компаниям, которые впоследствии были контрабандно ввезены в Мали. Для того чтобы такое взаимодействие имело не только краткосрочные и избирательные последствия, потребуется последующая деятельность за пределами системы санкций ООН. Исходя из предоставленной информации, можно было бы усилить давление на государства за пределами зоны конфликта, с тем чтобы они изменили свои правила и практику или возбудили дела против конкретных субъектов, находящихся под их юрисдикцией.

В трех рассмотренных случаях оказалось трудно внедрить механизмы регионального сотрудничества. Существуют различные двусторонние и трехсторонние соглашения по борьбе с трансграничными угрозами, например, только ЦАР и соседние страны подписали 12 соглашений, в том числе одно о браконьерстве и незаконной эксплуатации лесных товаров и дикой природы. Многие из них в основном остались лишь политической риторикой. Системы сертификации, такие как Региональная система сертификации полезных ископаемых, разработанная Международной конференцией по району Великих озер, столкнулись с задержками в реализации государствами региона, особенно в отношении экспорта золота. Обычно реформы, направленные на такую трансформацию, слишком поздно переходят в мирный процесс, когда экономические интересы уже проявились. Кроме того, как показывает опыт Кимберлийского процесса, эти механизмы должны быть тщательно разработаны, в противном случае они рискуют подпитывать черные рынки. Отчеты ПЭ содержат полезные уроки из опыта работы с совместимыми или зелеными зонами в ЦАР и ДРК. Тем не менее, усиливающиеся тенденции к ограничению их мандатов и расследований имеют негативные последствия для информационной базы, выходящей далеко за рамки системы санкций ООН.

Источник