Климатический саммит COP-28 в Дубае: чего ожидать

В этом году на климатическом саммите ООН, который пройдёт с 30 ноября по 12 декабря, мировые лидеры рассмотрят свои обязательства по сокращению выбросов углекислого газа в конце года, отмеченного рекордными климатическими событиями. Резкое увеличение финансирования борьбы с изменением климата и ускорение перехода к энергетике будут занимать важное место в повестке дня, поскольку мир изо всех сил пытается справиться с повышением температуры и историческими стихийными бедствиями.

Кто принимает участие в КС-28?

Ожидается, что ежегодные совещания Рамочной конвенции ООН об изменении климата в этом году, известные как Конференция сторон, или КС, станут самыми масштабными на сегодняшний день. Принимающая страна, Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ), ожидает более семидесяти тысяч участников КС-28. В их числе правительственные чиновники, деловые и финансовые лидеры, молодёжные активисты, делегации из общин коренных народов, а также лоббисты и представители компаний, занимающихся ископаемым топливом, число которых на встречах растёт. На КС-27 в прошлом году в Шарм-эль-Шейхе (Египет) делегатов, занимающихся ископаемым топливом, было больше, чем когда-либо. Недавние изменения, внесённые в процесс регистрации на КС, теперь спрашивают участников об их отношениях с организациями, которые они представляют, что, по утверждению некоторых наблюдательных групп, является небольшим шагом к прозрачности.

На переговорах также будут присутствовать посланник США по климату Джон Керри и специальный представитель Китая по вопросам изменения климата Се Чжэньхуа, представляющие два крупнейших в мире источника выбросов парниковых газов. В преддверии ноябрьского саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) Соединённые Штаты и Китай договорились ускорить выполнение своих обязательств по сокращению выбросов метана и других парниковых газов и возобновить работу рабочей группы по сотрудничеству в области климата. Эксперты говорят, что текущие проблемы в отношениях между США и Китаем установят «основу» для климатических соглашений на КС-28.

Конференция КС-28 пройдёт в Дубае под председательством Султана Ахмеда Аль-Джабера, генерального директора государственной нефтяной компании страны. ОАЭ стремятся позиционировать себя как лидера в борьбе с изменением климата, но страна сталкивается с критикой за неспособность занять более твёрдую позицию по «постепенному отказу» от ископаемого топлива.

Аль-Джабер заявил, что протестующим будет разрешён въезд в страну, но многие активисты по-прежнему обеспокоены риском произвольного задержания. По данным базирующейся в США правозащитной организации Freedom House, страна считается «несвободной» из-за ограничений гражданских свобод и отсутствия политических прав.

Что на повестке дня?

Саммит этого года ознаменует завершение первого глобального подведения итогов — двухлетней оценки прогресса в выполнении обязательств по Парижскому соглашению об изменении климата 2015 года. Страны планируют ввести в действие Фонд потерь и ущерба, созданный на прошлогодней Конференции сторон, который будет оказывать важнейшую финансовую помощь странам, наиболее уязвимым к вреду изменения климата.

ОАЭ предлагают четыре ключевые темы для КС-28:

• Переход к энергетике. Коалиция из более чем шестидесяти стран, возглавляемая Соединёнными Штатами и ЕС, стремится добиться принятия обязательства, которое утроит глобальные мощности по возобновляемым источникам энергии к 2030 году, работая с секторами с большими выбросами для расширения технологий декарбонизации. Это включает в себя расширение использования низкоуглеродистого водорода, ускорение разработки технологий улавливания и хранения углерода и сведение к нулю выбросов метана.

• Финансирование борьбы с изменением климата. Отсутствие важнейших инвестиций по-прежнему является основным препятствием для действий в области изменения климата. На прошлогоднем саммите COP 27 страны договорились достичь чистого нулевого уровня выбросов к 2050 году, что, по словам Организации Объединённых Наций, потребует от 4 до 6 триллионов долларов ежегодных инвестиций в возобновляемые источники энергии и связанную с ними инфраструктуру до 2030 года. И хотя в первой половине 2023 года инвестиции в возобновляемые источники энергии выросли на 22 процента (общий объём инвестиций составил 358 миллиардов долларов) по сравнению с началом предыдущего года, это лишь малая часть того, что всё ещё необходимо для устранения дефицита финансирования.
  Другими целями конференции являются мобилизация многосторонних банков развития для усиления стимулов для инвестиций частного сектора в проекты, связанные с изменением климата, улучшение подотчётности и мер по соблюдению обязательств частного сектора по достижению нулевого уровня выбросов и внедрение общих стандартов для добровольных углеродных рынков на фоне недавних сообщений о мошеннических программах компенсации выбросов углерода.

• Адаптация к изменению климата и жизнестойкость. Повышение устойчивости к изменению климата и устойчивое развитие в странах с низким уровнем дохода, такие как обязательства по борьбе с утратой биоразнообразия и внедрению устойчивых методов ведения сельского хозяйства, станут ещё одной фундаментальной темой на КС-28. Хотя несколько европейских стран первоначально обязались внести в Фонд потерь и ущерба в общей сложности около 300 миллионов долларов — потенциальный основной механизм финансирования для обеспечения устойчивости к изменению климата, Конференция сторон в этом году направлена на уточнение многих нерешённых деталей фонда, в том числе того, кто и как будет финансировать его, и какие страны будут иметь право на получение доступа к поддержке фонда. Саммит также направлен на практическую реализацию Глобальной цели по адаптации — рамочной программы, созданной в рамках Парижского соглашения для оценки прогресса стран в деле адаптации к изменению климата.
   
• Инклюзивность. Основываясь на создании «молодёжного посланника» на КС-27, роль которого заключалась в усилении участия молодёжи в дискуссиях по климату, в этом году на конференцию будут приглашены молодёжные делегаты из островных государств и стран с низким уровнем дохода. Молодёжь, лидеры коренных народов и местных сообществ, а также женщины и другие гендерные меньшинства часто недопредставлены в крупных многосторонних организациях, но при этом наиболее уязвимы и маргинализированы в результате последствий изменения климата.

Каковы были выводы первого глобального анализа?

Технические результаты анализа, которые были опубликованы в сентябре 2023 года, показали, что правительства стран мира не продвигаются по пути достижения своих целей по сокращению выбросов, поставленных в Парижском соглашении в 2015 году. Однако в отчёте предполагается, что текущая политика сдержала наихудший сценарий потепления на 4–6°C к 2100 году и снизила степень потепления по сравнению с прогнозами на 2015 год.

Подведение итогов настоятельно призывает страны быть гораздо более амбициозными в своих действиях и целях, чтобы достичь чистого нулевого уровня выбросов к 2050 году. По словам экспертов, достижение этой цели потребует сокращения глобальных выбросов парниковых газов по меньшей мере на 43 процента к концу этого десятилетия, что является беспрецедентным результатом, особенно в промышленно развитых странах, где выбросы продолжают расти.

Результаты первого анализа приходятся на тревожный год беспрецедентной жары и экстремальных климатических катастроф. В сентябре 2023 года наблюдался самый большой скачок средних глобальных температур за всю историю наблюдений, примерно на 1,8° C выше доиндустриального уровня.
 

Что может получиться в результате переговоров?

Исторически сложилось так, что каждая КС завершается принятием странами официальных протоколов, соглашений или резолюций. Например, на КС-21 страны приняли Парижское соглашение 2015 года, устанавливающее текущий стандарт сокращения выбросов. Однако эти обязательства, как правило, не являются юридически обязательными, и предыдущие саммиты завершались без конкретных целей. Этот случай рассматривался на КС-15 в Копенгагене, Дания, когда страны не смогли установить целевые показатели, ограничивающие выбросы парниковых газов.

Эксперты предполагают, что переговоры КС в этом году могут подтолкнуть к принятию обязательств по «поэтапному отказу» от выбросов ископаемого топлива, при этом Европейский союз возглавит потенциальную сделку. В обзоре недвусмысленно говорится, что никакая новая инфраструктура, использующая ископаемое топливо, не может быть построена, если мир хочет сохранить средние глобальные температуры ниже 1,5°C доиндустриального уровня, и что существующая угольная промышленность должна быть свёрнута до 2050 года. Однако большинство аналитиков говорят, что маловероятно, что в этом году в Дубае появятся какие-либо новые обещания по поэтапному отказу от ископаемого топлива.

Источник