Подготовка к изменению климата в ведущих армиях мира

Был проведен обширный анализ конкуренции между США, Россией и Китаем и проанализирована возможность потенциального военного конфликта. Данные статьи, как правило, исследуют огневую мощь соответствующих вооруженных сил, численность войск, гибридные возможности и другие традиционные факторы, однако стратегам следует учитывать, как эти вооруженные силы готовятся к последствиям изменения климата.

Окружающая среда может влиять на ситуацию на тактическом, оперативном и стратегическом уровнях – так же, как и более традиционные факторы. Идёт ли речь о Наполеоне, который предпочел отступить из России, вместо того, чтобы терпеть суровую зиму, отложенном вторжении во время Второй мировой войны и последствиях для авиации союзников во время битвы за Арденну, или зрительных помех из‑за песчаных и пыльных бурь в Ираке и Афганистане, пусть даже и было известно, что они вызывают заболевание легких у военнослужащих.

Помимо влияния на то, как планируется военная стратегия, среди ученых, занимающихся ею, также обсуждается вопрос о том, как изменение климата вызовет рост вооруженных конфликтов во всем мире.

Исследование, проведенное под руководством Стэнфорда в 2019 году, показало, что климат уже повлиял на от 3% до 20% рисков вооруженных конфликтов в прошлом веке, и этот показатель будет увеличиваться по мере того, как будет возникать все больше случаев экстремальной погоды.

Стэнфордское исследование объясняет, что по мере того, как будут сохраняться все более экстремальные погодные условия, начнёт происходить больше экологических бедствий, негативных последствий для национальных экономик, а также увеличится сокращение природных ресурсов, что может стать движущей силой конфликта.

Учитывая существующее и потенциальное влияние климата на вооруженные конфликты, а также ущерб, нанесенный военной инфраструктуре и развертыванию гуманитарных сил, как ведущие мировые вооруженные силы готовятся к изменению климата?

Это может быть нескончаемый открытый вопрос. В настоящее время не только все последствия изменения климата являются неопределенными, но и климатическая система Земли динамична и может продолжать меняться независимо от того, как страны адаптируются к ней.

Таким образом, ведущие мировые военные никогда не должны терять бдительность и должны быть готовы к постоянно меняющимся изменениям глобального климата. Однако можно сказать наверняка, что изучение того, как ведущие мировые военные воспринимают изменение климата и справляются с ним сейчас, может определить, как они будут адаптироваться к последствиям изменения климата в будущем.

Global Fire Power (GPF) – исследовательская служба, оценивающая военную мощь по 50 отдельным факторам, от численности личного состава до природных ресурсов и географии – считает неудивительным, что США, Россия и Китай признаются ведущими вооруженными силами мира именно в данном порядке. Помимо военной мощи, они также занимают верхние строчки в списке стран с наибольшим уровнем выбросов парниковых газов (ПГ).

Таким образом, по мере того как эти страны подвергаются разрушительному воздействию парниковых газов, их представления об внешних угрозах и внутренней политике будут определять их поведение в военном отношении. США, Россия и Китай столкнутся с уникальными проблемами, создаваемыми собственными вооруженными силами в связи с изменением климата, и, следовательно, с уникальными ответами, необходимыми для адаптации к нему.

Соединенные Штаты Америки: политические дебаты, военная реальность

Изменение климата остается политически поляризующей проблемой в США. Это связано с тем, что многие американцы скептически относятся к науке о климате, не рассматривают проблему как реальную угрозу и/или считают, что инвестирование в меры по борьбе с изменением климата может угрожать экономическим интересам США.

Несмотря на часто острые политические дискуссии вокруг этой темы, особенно во время администрации Трампа, многие учреждения США работали над решением проблемы изменения климата. Исследование, проведенное Фондом ООН в 2019 году, показало, что действия местных губернаторов в Климатическом альянсе США позволили Штатам по‑прежнему сохранить мировое лидерство в нескольких областях борьбы с изменением климата, несмотря на выход администрации Трампа из Парижского соглашения об изменении климата.

Министерство обороны США начало признавать, что негосударственные субъекты и враждебные государства – не единственные или даже не самые важные угрозы, которые существуют, поскольку военные базы и вспомогательная инфраструктура также несут ущерб из-за усиливающихся ураганов и повышения уровня моря во всем мире. Это стало очевидно, когда в сентябре нынешнего года ураган 5-й категории «Майкл» обрушился на базу ВВС Тиндалл во Флориде, серьезно повредив 95% ее зданий и вызвав затраты в 5 миллиардов долларов на ремонт самолетов.

Осуществляется несколько инициатив, в том числе строительство морских стен вокруг военных баз, уязвимых к наводнениям, и обновление политики в отношении болезней, связанных с жарой, с улучшенными профилактическими мерами и протоколами лечения с учетом повышения температуры на планете.

Оценки Министерства обороны, такие как Отчет о последствиях изменения климата для Министерства обороны за 2019 год и Справочник по устойчивости к изменению климата армии 2020 года, представляют собой лишь некоторые из усилий, предпринимаемых колоссальным истеблишментом национальной безопасности США для борьбы с симптомами изменения климата.

Однако военную готовность все еще можно улучшить как внутри страны, так и за рубежом. Во-первых, экстремальные погодные явления и климатические показатели, особенно сильная жара, угрожают военной инфраструктуре и персоналу.

Во-вторых, хотя сведения о том, что одни только вооруженные силы США выбрасывают больше парниковых газов, чем большинство стран, привели к тому, что Министерство обороны США сосредоточило свое внимание на изменении климата, включив в него стратегии адаптации к большему количеству возобновляемых источников энергии и сокращения выбросов парниковых газов, как указано в Докладе об устойчивости и Отчет о реализации 2019 года, Министерство обороны могло бы направить военные исследования на причины изменения климата, а не только на его пагубные воздействия.

На начальном этапе предпринимаются некоторые попытки сместить акцент с сосредоточенности на национальной безопасности на парадигму экологической и человеческой безопасности, включая группу Министерства обороны США по безопасности, экологической сохранности и стабильности (RECESS), которая занимается изучением реакции США на факторы окружающей среды.

В то время как проекты такого типа будут уделять больше внимания социальной стабильности, чем прошлые, Министерство обороны по-прежнему уделяет большое внимание тому, что многие называют «традиционными» концепциями безопасности, относящимися к конфликтам между вооруженными силами.

Хотя вооруженные силы США предприняли первые шаги по решению проблемы изменения климата, им еще предстоит пройти долгий путь для смягчения последствий и адаптации, а также для изменения стратегического мышления в сторону интеграции климатических соображений в процесс принятия военных решений.

Российская Федерация: использование возможностей, акцент на адаптации

В Индексе изменения климата 2020 года, рейтинге национальных усилий по борьбе с изменением климата, действия Кремля заняли 52-е место из 61-х по его реакции на изменение климата, что выше, чем у Соединенных Штатов, но все же считается очень плохим.

Политика России в области защиты окружающей среды была сочтена чрезвычайно проблематичной – до такой степени, что российское правительство предпочло изобразить меняющийся климат как положительный момент. Российская экономика критически зависит от ископаемого топлива, особенно природного газа – мощного источника метана, который в 30 раз сильнее углекислого газа. В результате, российские военные сосредоточены на адаптации к изменению климата.

В последние годы Россия предприняла значительные усилия по преобразованию своего военного мышления, проводя инициативы по модернизации 70% своей военной техники к 2020 году, увеличению численности персонала и капитальному ремонту оборонно-промышленной базы. В рамках этой модернизации мощностей российские военные политики включают некоторые новые стратегии для подготовки к защите от последствий изменения климата и использования открывающихся возможностей.

Внутри страны в начале 2020 года правительство России опубликовало отчет, в котором подробно описаны возможности и риски изменения климата, а также экономические и социальные меры по их устранению. Они варьируются от строительства плотин до использования засухоустойчивых культур и обновления планов аварийной эвакуации.

В Арктике изменение климата стало движущей силой, заставившей российских военных сосредоточить внимание на новых морских маршрутах, по которым можно пересекать границы.

Поскольку Северный Ледовитый океан становится более доступным по мере таяния льда, Россия уже начала размещать радары и персонал в районах таяния, в дополнение к уже значительному военному присутствию военно-морских судов, баз и объектов ПВО. В районах, находящихся под контролем России, они потенциально могут создать платный морской маршрут, по которому российские военно-морские корабли будут сопровождать суда или отказывать в заходе судам, стремящимся пересечь регион.

Это может иметь серьезные последствия для планов Китая по развитию данных морских путей в рамках инициативы «Один пояс – один путь». Россия также может получить доступ к нефтегазовым месторождениям, которые становятся все более доступными, поскольку рекордная жара вызывает, по имеющимся сведениям, ускорение таяния «вечной мерзлоты» – мерзлого грунта, который покрывает более 60% поверхности суши России.

И все же изменение климата также представляет значительную опасность для военных интересов России. Лето в России становится все более жарким, что усугубляет распространение лесных пожаров на Дальнем Востоке в течение последних нескольких лет (что еще больше увеличило скорость таяния вечной мерзлоты).

Кроме того, таяние вечной мерзлоты, хотя оно и делает окружающую среду более приемлемой для геологоразведки в будущем, также начало разрушать инфраструктуру, поскольку земля, когда-то замороженная на большую глубину, движется. Есть также опасения, что болезни, когда-то сдерживаемые мерзлым грунтом, выйдут на поверхность и распространятся среди населения.

Так было в 2015 году, когда, как сообщается, небольшая вспышка сибирской язвы возникла из-за спор в недавно размороженной туше животного. Продолжение развертывания сил и инфраструктуры в Арктике без жизнеспособного плана по адаптации к изменяющейся географии и климату может поставить под угрозу устойчивость арктической стратегии российских вооруженных сил по отношению к Соединенным Штатам.

Китайская Народная Республика: защита дома – использование за границей

В сентябре 2020 года генеральный секретарь Китая Си Цзиньпин обратился к Организации Объединенных Наций по поводу изменения климата, заявив, что к 2060 году Китай станет углеродно-нейтральным государством. Хотя данное обещание представляется международному сообществу положительным, некоторые ставят под сомнение такие заявления, учитывая продолжающуюся разработку угля в стране. Китай сталкивается с целым рядом климатических рисков, особенно для многих крупнейших городов Китая на густонаселенном восточном побережье.

Министерство природных ресурсов Китая сообщило в 2019 году о повышении уровня моря, повышении температуры воды, более теплой зиме и о том, что тайфуны будут иметь более серьезные последствия, что потребует от прибрежных городов Китая инвестирования значительных средств в меры по обеспечению безопасности.

Усилия на национальном военном уровне Китая говорят о другом. Народно‑освободительная армия в течение некоторого времени подвергалась интенсивной модернизации. Си стремится создать более сильную, эффективную и технологически совершенную армию.

Китай тратит на оборону больше денег, чем в прошлом, с целью укрепить свое глобальное присутствие и стать ведущей морской державой в Индо-Тихоокеанском регионе. В результате, по состоянию на сентябрь 2020 года Китай по количеству кораблей, ракет и средств противовоздушной обороны превзошел Соединенные Штаты. Это наращивание военной мощи было вызвано, в частности, напряженностью вокруг Тайваня и территориальными спорами в Южно-Китайском море.

По мере укрепления отношений альянсов в Тихоокеанском регионе изменение климата подталкивает некоторые островные государства к Китаю. В 2019 году Соломоновы Острова решили переоценить отношения с Тайванем в обмен на нормализацию дипломатических отношений с Китаем, заявив, что изменение климата является одним из факторов данного решения.

Хотя изменение климата может быть движущей силой, Китай, несомненно, будет учитывать дружественный статус Соломоновых Островов в своей военной стратегии. Китай также задумывается о создании Полярного шелкового пути, чтобы извлечь выгоду из сокращенных морских маршрутов из Азии в Европу. Китай заявил о намерении укрепить свое присутствие в арктическом регионе, выпустив в 2018 году официальный документ, в котором он назвал себя «околоарктическим» государством.

Хотя территориальная экспансия и торговое регулирование являются частичным мотиватором военных амбиций Китая, он также обеспокоен растущей конкуренцией за сокращающиеся мировые рыбные запасы, которые необходимы для его внутренней продовольственной безопасности. Например, Южно-Китайское море, где Китай в последние годы вел себя особенно агрессивно, дает около 12% годового мирового улова рыбы.

Комбинированный эффект от безудержного перелова рыбы и изменения климата уже разрушает популяции и среду обитания рыб, порождая новые модели миграции и географические маршруты, что только обостряет конкуренцию. Китай намерен решить эту проблему с помощью более активной военно-морской позиции, в частности, с помощью морской милиции, которую Министерство обороны США называет Морской милицией Народных вооруженных сил.

Эта милитаризация будет продолжать усиливаться, поскольку изменение климата вызывает конкуренцию за рыбные запасы и вполне может перерасти в конфликт. Существует прецедент, когда соревнования по рыбной ловле привели в движение военно‑морские силы.

Несмотря на то, что были выдвинуты некоторые военные инициативы по борьбе с изменением климата, такие как развертывание в 2018 году 60-тысячного полка китайских солдат для посадки деревьев для борьбы с проблемами смога в стране (и для достижения более широких геополитических целей), Китай продемонстрировал готовность воспользоваться стратегическими преимуществами изменения климата.

Военная подготовка к изменению климата зависит от политики

В своей работе 1832 года «О войне» прусский генерал Карл фон Клаузевиц писал, что «Война – это продолжение политики другими средствами»; то есть война и военный аппарат правительства являются лишь продолжением его национальной политики. Это понимание отражено в военной стратегии Китая и даже в трудах председателя Мао Цзэ-дуна, основателя Коммунистической партии Китая.

Хотя США, Россия и Китай – разные страны с разными вооруженными силами, политические движущие силы на стратегическом уровне одинаково определяют подготовку вооруженных сил всех трех государств.

Очевидно, что политика также способствует военной подготовке к изменению климата.

Для Соединенных Штатов политические разногласия по поводу изменения климата систематически влияют на то, как Министерство обороны рассматривает и воспринимает угрозу. В России экономический приоритет отрасли ископаемого топлива и возможный контроль над территорией заставляет Кремль сосредоточиться на адаптации и использовании преимуществ, которые дает изменение климата. В Китае изменение климата является инструментом по увеличению охвата, влияния и силы страны.

Однако политические движущие силы этих трех центров мощи не только влияют на их собственные военные приготовления к сложной угрозе, такой как изменение климата. Несмотря на тревогу США по поводу этой концепции, доминирование вооруженных сил США, России и Китая будет разделять мир на все более отчуждённые сферы влияния.

Поскольку меньшие страны подпадают под эти сферы, действия лидеров США, России и Китая в отношении изменения климата, несомненно, будут определять или, скорее, влиять на то, как другие страны формируют свою собственную политику. Различная военная политика, учитывающая изменение климата, приведет к неоднозначным результатам. Что будет неизменным, так это то, что другие страны будут наблюдать и реагировать на поведение этих правительств, как лидеров военной мощи, так и движущих сил глобальной борьбы с изменением климата.

Источник