Интервенции США в страны Карибского бассейна

Карибский бассейн - регион, расположенный между Северной и Южной Америкой и состоящий из 35 стран 26 из которых - островные. Географическое положение региона на стыке двух Америк, придает ему дополнительное геополитическое и геоэкономическое значение. Так, регион Карибского бассейна является точкой пересечения морских путей, соединяющих Тихий и Атлантический океан, его северную и южную части, а также Африку и Европу с одной стороны и американские континенты с другой. США, воспринимающие регион как собственные береговые границы, стремятся обеспечить над ними контроль для достижения своего политического, экономического и военного превосходства. Неслучайно Карибский регион долгое время находился в центре преступлений против человечности, вызванных трансатлантической работорговлей и рабством. Население Карибского бассейна, представленное различными индейскими народами атлантические державы воспринимали как дикарей, которые нуждаются в управлении со стороны англосаксов. Показательным событием является внедрение Кодекса рабства, принятого в Барбадосе и в последствии распространившегося по всей территории Карибов.

Однако мало что поменялось с переходом к современности: сохранились те же расистские тенденции, а инструменты влияния из прямых превратились в опосредованные. В связи с этим, политика США в регионе остаётся нацеленной на поддержание зависимого положения Карибских и Латинских государств, которые под натиском гегемона не могут проводить политику в полном смысле этого слова, однако даже среди них есть исключения, твердо отстаивающие свою идентичность.

Взгляд США на Кубу и Гаити

Правила, регулирующие отношения между США и Кубой, были установлены в 1960-х годах. Основной мерой принятой США для противодействия социалистическому правительству во главе с Фиделем Кастро стал акт 31 CFR 515 (CUBAN ASSETS CONTROL REGULATIONS), который регулирует соблюдение эмбарго, действующее против Кубы и являющееся главным экономическим рычагом США на протяжении многих лет. Для создания дополнительных трудностей Кубе, была введена ответственность за сотрудничество с любыми кубинскими организациями и компаниями, а в 1982 году страна была внесена в список спонсоров терроризма. В 2015 году при администрации Обамы состоялось исключение Кубы из данного списка, однако главным условием, которое выдвигалось Кубе, стало расширение её доступа в Интернет, ставший впоследствии новым методом вмешательства США во внутренние дела островного государства. Однако вскоре Куба была возвращена обратно в список государств–спонсоров терроризма в 2021 году. Госсекретарь США Майк Помпео заявил, что включение в данный список подразумевает применение «санкций в отношении лиц и стран, которые вовлечены в определенные виды торговли с Кубой, предусматривает ограничение на иностранную помощь со стороны США, запрет на экспорт и продажу товаров оборонного назначения, введение определенного контроля за экспортом товаров двойного назначения». Таким образом в зависимости от администрации Соединёнными Штатами в отношении Кубы и многих других государств, которые руководствуются собственными национальными интересами, реализуется метод «кнута и пряника».

Распад СССР обернулся катастрофой не только для стран СНГ и Восточной Европы – Куба также претерпела значительные экономические проблемы, о чем свидетельствовало сокращение её ВВП с 1989 по 1993 сократился почти на половину. Для усиления давления на Кубу американским политическим истеблишментом в начале 1990-х был принят закон «Cuban Liberty and Democratic Solidarity», ограничивающий переводы денежных средств кубинцам. Тем не менее после геополитических сдвигов, произошедших в 2022 году, Куба и остальные страны находящиеся под гнётом США, без колебаний выбрали в качестве своих основных партнёров Россию и Китай, тем самым несколько оттеснив позиции США в регионе. США, активно использующие инструменты так называемой «мягкой силы», сделали некоторые послабления в санкциях, отменив лимит на переводы, установив разрешение на образовательные поездки, увеличив поддержку кубинских предпринимателей, а также упростив иммиграцию кубинцев в Соединённые Штаты по программе «Воссоединения кубинской семьи» (CFRP), созданной в 2007 году. Эти меры направлены как на построения благоприятного имиджа США перед кубинской общественностью, так и на оказание влияния на определённые социальные слои (преимущественно «средний класс» и молодёжь), на основе которых могут быть сформированы оппозиционные или протестные ячейки.

Одной из таких ячеек, преимущественно состоящей из маргиналов и представителей креативного класса, является Сан-Исидро (Movimiento San Isidro, MSI). Данное антикубинское по своей сути движение связано со многими протестными акциями, происходящими на Кубе. Действия организации широко освещаются в социальных сетях, а материальная поддержка ему оказывается напрямую из американского Национального фонда демократии (NED), тесно связанного с ЦРУ.

Сам Национальный фонд демократии включает множество спонсорских программ направленных на формирование различных НПО ячеек и «независимых» лиц, которые будут продвигать антигосударственные и проамериканские идеи на Кубе. Так, финансирование Национального демократического института международных отношений призвано «повысить способность независимого гражданского общества Кубы (ICSOs) и других соответствующих субъектов разрабатывать обоснованные программы защиты интересов и совершенствовать коммуникационные стратегии, основанные на добровольных и независимых мнениях, потребностях и восприятии кубинцев на острове».

Создание группы частных предпринимателей с целью «демократических сдвигов» на Кубе также находится в списке финансируемых фондом программ и реализуется благодаря аналитическим материалам Центра международного частного предпринимательства (CIPE). Одновременно с этим усиливается анализ управления на Кубе путем разработки индекса управляемости и повышения осведомленности о недовольстве и требованиях граждан путем создания центра наблюдения за социальными конфликтами. С помощью полученных данных США в подходящее для них время помогают сформированным ячейкам осуществлять антиправительственные акции, как это было летом 2021 года.

Гранты выделяются и правозащитным организациям, которые проводят мониторинг нарушений «прав человека» на Кубе. Кураторы, реализующие программу, будут обучать кубинских активистов пониманию международных механизмов защиты прав человека и тому, как защитить себя с помощью онлайн-курсов и распространения информации в социальных сетях. Компания Cubalex анализирует правовую систему Кубы в соответствии с международными стандартами и подготовит отчеты для ООН и Межамериканской комиссии.

Вместе с правозащитниками проводниками американского влияния на Кубе являются журналисты, которых активно подготавливают за счёт средств, выделяемых указанным выше фондом.

Различные организации предоставят кубинским бенефициарам онлайн и оффлайн обучение и техническую помощь для создания контента «без цензуры» о социальных, политических, экономических и культурных событиях на Кубе. Они помогут улучшить навыки для проведения репортажей и расследований спонсируемых ими журналистов и содействовать более тесному взаимодействию между ними и их латиноамериканскими коллегами.

Особую роль в качестве рычагов влияния играют различные меньшинства, на которые делает ставку Национальный фонд демократии. Одним из декларируемых пунктов является «укрепление уважения к правам маргинализированных групп населения посредством культурного просвещения и пропаганды, документирования нарушений прав человека и мониторинга местных процессов разработки политики».

По линии Агентства США по международному развитию (USAID) осуществляется значительная поддержка агентов американского влияния на территории Кубы c 2008 года. USAID создало «Кубинскую программу поддержки гражданского общества» для поддержки деятельности, «расширяющей охват и влияние независимого гражданского общества на Кубе». Целями данной программы являются: «увеличение потока и доступа к точным, независимым и не прошедшим цензуру информации (из нескольких внутренних и международных источников, включая Интернет) по политическим, экономическим и/или социальным вопросам, касающимся кубинских граждан; содействие развитию независимых кубинских неправительственных групп и организаций, занимающихся достижением консенсуса и экономической и социальной мобилизацией; а содействие развитию мирных, прочных и независимых неправительственных организаций гражданского общества, профессиональных ассоциаций и других групп посредством наращивания потенциала, материальной помощи и технического обучения». В целях увеличения потока информации необходимой для культурной перестройки общества, на Кубе, благодаря усилиям USAID, возникла социальная сеть ZunZuneo, которую позже окрестили «кубинским Твиттером». Деятельность USAID на Кубе с момента принятия программы осуществляется практически непрерывно. Так, в 2015 агентство выделило $6.25 миллионов на реализацию программ, а в 2021 году во время протестных акций USAID под руководством Саманты Пауэр выпустило уведомление о предоставлении грантов на $2 млн для организаций «гражданского общества», стремящихся содействовать смене режима на Кубе.

Гаити, располагающееся по соседству с Кубой, представляет интерес для США с точки зрения богатых природных ресурсов. Большинство природных месторождений находятся под контролем американских и канадских корпораций, а местное в то же время население страдает от нищеты и гуманитарных катастроф. Соединенные Штаты в 2021 предоставили Гаити гуманитарную помощь, предназначенную для поддержки восстановления страны после повторяющихся стихийных бедствий и для содействия «долгосрочной стабильности». В запросе администрации на 2023 финансовый год предлагалось увеличить финансирование, чтобы помочь Гаити восстановить «демократические институты» и справиться с ухудшением ситуации с безопасностью, которое произошло после убийства президента Жовенеля Моиза в 2021 году. Администрация США предложила увеличить помощь США Гаити на $55,6 млн (на 25,4%) по сравнению сценкой на 2022 финансовый год. Закон требует, чтобы Госдепартамент отказал в любой помощи для поддержки правительства Гаити до тех пор, пока госсекретарь не подтвердит, что новый президент и парламент выполняют свои функции после «свободных и честных выборов» или когда будет создано «широкопредставительное» переходное правительство. Это требование об удержании средств не распространяется на помощь, предназначенную для поддержки свободных и честных выборов; действий полиции и правосудия по борьбе с бандитизмом; оказания помощи в случае стихийных бедствий и восстановления; а также образования, общественного здравоохранения и продовольственной безопасности. Пока новый проамериканский премьер-министр Гаити Ариэль Анри вступивший в должность после смерти Моиза, к которой была причастна американская ЧВК CTU, не может взять ситуацию в стране под свой контроль – в стране орудуют по-прежнему орудуют бандитские группировки.

Венесуэла как главная страна-мишень для США на континенте

Венесуэла также оказывается в центре внимания США из-за своего геополитического и геоэкономического значения в регионе. Венесуэла, по сути, представляет собой «ворота» в Латинскую Америку, а ее обладание внушительными запасами нефти не могут не вызывать интерес у Соединённых Штатов, стремящихся установить над ней свой контроль. Экономическое удушение Венесуэлы началось при президенте Уго Чавесе и продолжается по сей день при нынешнем президенте Николасе Мадуро, который стремится минимизировать влияние США на свою страну. В свое время Соединенные Штаты нанесли удар по самой важной для Венесуэлы энергетической отрасли, заблокировав все активы крупнейшей венесуэльской нефтяной компании PdVSA. США несмотря на поражение оппозиционных сил во главе с Гуайдо, продолжают оказывать воздействие на Венесуэлу с целью смены там политического режима. Стоит отметить, что попытки мятежей против законного правительства в Венесуэле осуществлялись Соединенными Штатами регулярно, ещё со времен правления Уго Чавеса. Так, «Национальный фонд поддержки демократии» выдавал средства профсоюзным деятелям Венесуэлы для подготовки забастовок и массовых протестов.

Актуальный межамериканский план действий по демократическому управлению (Inter-American Action Plan on Democratic Governance), принятый на девятом Саммите Америк в 2022 году, призван продвигать «демократические ценности» в Центральной Америке. USAID предпринимает непосредственное участие в финансовой поддержке для реализации программ по продвижению «демократии»: $35,9 млн будет выделено для содействия социальной и экономической интеграции миллионов венесуэльских мигрантов и беженцев в Южной Америке посредством получения ими юридического статуса, профессиональной подготовки и трудоустройства; около $171 млн - для реагирования на кризис в Венесуэле; $72,7 млн — на поддержку системы здравоохранения, питания, водоснабжения и санитарии в Венесуэле; $98,2 млн на оказание экстренной продовольственной помощи венесуэльским мигрантам и беженцам на территории Латинской Америки. USAID оказывали помощь лидерам оппозиции и развитию «гражданского общества» в Венесуэле: в бюджете на 2020 финансовый год было предусмотрено выделение $9 миллионов на поддержку демократии и перевод до $500 миллионов на поддержку переходного периода или реагирование на кризис в Венесуэле. План, принятый действующей администрацией США необходим для возобновления влияния на Венесуэлу, после провалившейся попытки госпереворота, организованной в 2019 году.

Попытки координирования проамериканской оппозиции в Венесуэле осуществлялись и по официальным каналам: в 2019 году несколько дипломатических представительств Венесуэлы в США перешли под контроль представителей американского ставленника Гуайдо. После ликвидации «правительства» Гуайдо посольство Венесуэлы в США объявило о полном прекращении своей работы, так как оппозиция не оправдала надежды, возлагаемые на неё американскими структурами.

После начала СВО России на Украине администрация США сделала ставку на экономически подавленную Венесуэлу. Президент Николас Мадуро, учитывая сложившееся положение США в сфере энергетики потребовал ослабления санкций, в связи с чем в ноябре 2022 года Вашингтон позволил американской нефтегазовой компании Chevron импортировать нефть и нефтепродукты из Венесуэлы. Основными условиями выдвинутым со стороны США было согласие Мадуро на переговоры с оппозицией, а также проведение «свободных выборов» в 2024 г. Таким образом, Венесуэла, беря во внимание относительное ослабление США в регионе, стремится улучшить свое внутреннее экономическое положение.

Стратегический интерес США к Мексике и Колумбии

Другими материковыми государствами Карибского бассейна, представляющие интерес для США являются Мексика и Колумбия. Первая, будучи крупным соседом США, заслуживает особого внимания. Нынешний президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор решительно настроен против влияния США на внутреннюю политику страны, посредством прямо финансирования оппозиционных структур. По словам президента организация, возглавляемая миллиардером Клаудио Гонсалесом, занимается саботажем реформ, проводимых в Мексике, а ее финансирование напрямую осуществляется Вашингтоном.

Желание сохранить Мексику в орбите влияния США продиктовано экономическими выгодами, которые получает последняя. Экономическим инструментом влияния США в Мексике является торговое соглашение USMCA от 2018 года (United States–Mexico–Canada Agreement), благодаря которому США изменили баланс американо-мексиканской торговли в свою пользу. Дополнительно, в договоре содержатся оговорки о праве США вводить штрафные пошлины и квоты. Чтобы обеспечить преимущества в торговой сделке, США оказывают давление на Обрадора, что не позволяет ему проводить необходимые реформы в стране. Одной из таких реформ является реформа выборной системы с целью недопущения массовых фальсификаций на выборах. С целью препятствования данной инициативе администрация США выделила $141,6 млн на укрепление верховенства закона в Мексике.

Также через USMCA США принимают меры по недопущению создания у Мексики независимого энергетического сектора: американская и канадская стороны заявляют, что такая политика дискриминирует их компании, пытающиеся работать в латиноамериканской стране. Аналитический центр Mexico Evalua, спонсируемый многими американскими структурами, в том числе USAID, сообщает, что Мексике необходимо отказаться от своего политического курса в сфере энергетики и предоставить возможности американским инвесторам.

США под видом борьбы с преступностью стремятся к своему законному военному присутствию в Мексике. Американскими ведомствами предпринималась попытка по совместному осуществлению такого плана. План предлагался «Мерида» как соглашение о сотрудничестве в области безопасности между Соединенными Штатами, правительством Мексики и странами Центральной Америки, с заявленной целью борьбы с угрозами незаконного оборота наркотиков, транснациональной организованной преступности и «отмывания» денег. Инициатива «Мерида» подразумевала «постоянное взаимодействие с правительством Мексики и гражданским обществом в целях содействия верховенству закона и создания сильных и устойчивых сообществ для повышения уважения прав человека». Президент Обрадор не принял планы сотрудничества с США, так как они предполагали участие только американской стороны.

В роли стратегического партнера США в регионе традиционно выступает Колумбия. Колумбия – первый в Латинской Америке ассоциированный член НАТО, имеющий профессиональную армию, отличающуюся реальным боевым опытом.

Избранный в июне 2022 года президент Густаво Петро несмотря на свою антиамериканскую риторику остается лояльным партнёром США по многим вопросам. Главным из них является присутствие военных США в регионе, которые совместно с колумбийскими военными контролируют наркотрафик с начала принятия в 1999 году плана «Колумбия». Также в число вопросов входят переход к «зелёной» энергетике и поощрение гендерной политики. Лояльность Колумбии США подкрепляется выдачей крупным кредитов: 29 апреля 2022 года исполнительный совет Международного валютного фонда (МВФ) одобрил двухлетнюю программу кредитования для Колумбии на сумму $9,8 млрд в рамках Гибкой кредитной линии (FCL). Заимствования в рамках FCL не являются поэтапными и не привязаны к выполняемым условиям, как в обычных программах, поддерживаемых МВФ. Этот крупный авансовый доступ к средствам без каких-либо предварительных условий оправдан очень сильными фундаментальными принципами политики и её институциональными рамками, а также устойчивым опытом государств, кредиты котором выдаются в рамках этой системы. Этот факт даёт основание полагать, что Колумбия остается верным союзником США, а недавнее установление дипломатических связей и укрепление экономического партнёрства с некогда враждебной Венесуэлой является элементом «мягкой силы», работающей на имидж Петро.

Американское влияние на регион Карибского бассейна осуществляется как через государственные, так и негосударственные структуры, а финансы, которые выделяются на эти цели, в нынешней геополитической ситуации только растут.

Вашингтон готов предпринять любые меры, чтобы сохранять свой политический вес в регионе. Несмотря на американский фактор, на территории Карибского бассейна остаются суверенные сторонники многополярности, среди которых традиционно выделяются Куба и Венесуэла, однако в перспективе у них могут возникнуть некоторые последователи. Давление американцев на карибские страны вынуждает последних к движению в сторону Китая и России, которые в период кризиса стали для многих экономически уязвимых стран надёжными партнерами. Жизненные интересы США, в связи с этим рискуют оказаться затронутыми.