Обзор глобальной политики администрации Байдена

В конце ноября министерство обороны США представило основные результаты своего исследования Global Posture Review (GPR). Обращаясь к текущим и будущим событиям глобального военного присутствия США, Posture обозначило очень актуальные темы для союзников Америки. В GPR администрация Байдена подтверждает свою приверженность укреплению НАТО; однако элементы Posture, которые были опубликованы до сих пор, оставляют без ответа важные вопросы, в частности, как приоритеты между Европой и Азией будут расставлены в долгосрочной перспективе и будут ли размещены новые наземные системы вооружений в европейской части НАТО.

Исследование Global Posture Review было инициировано президентом США Джо Байденом в феврале этого года с целью изучения размера, возможностей и роли американских войск во всем мире в свете фундаментальных геополитических сдвигов. Другая часть Исследования касается юридических соглашений с принимающими странами, регулирующих доступ военных.

Георадар остается засекреченным. Однако многие из ключевых моментов, о которых сейчас было объявлено публично, касаются решений, которые Пентагон уже обнародовал в начале этого года. Более того, очевидно, что георадар не предназначен для обозначения конца процесса; действительно, Департамент уже заявил, что он продолжит принимать дальнейшие решения в ближайшие недели и месяцы. Более того, результаты учений станут основой Стратегии национальной обороны, которая, как ожидается, будет опубликована в начале 2022 года. Таким образом, GPR можно рассматривать как источник информации о будущем курсе оборонной политики администрации Байдена.

В GPR пересматриваются решения администрации Трампа, которые вызвали раздражение у некоторых союзников летом 2020 года, особенно в Германии. В то время как сокращение американских войск в Германии сейчас не обсуждается, Исследование демонстрирует значительную преемственность недавних оборонных приоритетов США. Их присутствие в Индо-Тихоокеанском регионе будет умеренно усилено без уменьшения вклада в НАТО. Что касается Ближнего Востока, GPR подтверждает цель США сократить там свое военное присутствие.

Состояние силы в свете меняющегося ландшафта безопасности

Геополитический и геостратегический контекст глобального военного присутствия США коренным образом изменился за последние несколько лет и даже десятилетий. Наиболее серьезный сдвиг наблюдается в усиливающемся соперничестве США с Китаем и Россией в сочетании с их растущим военным потенциалом. Пекин и Москва вложили значительные средства в вооружения, призванные лишить США и их союзников доступа и свободы действий в соответствующих регионах.

Это особенно верно с учетом увеличения количества, скорости и точности баллистических и крылатых ракет средней дальности (500 – 5500 км), а также беспилотных систем. Хотя эти события волновали Вашингтон как минимум два десятилетия, в последнее время проблема обострилась.

Великие державы также конкурируют за доступ к глобальным операционным доменам киберпространства и космического пространства. Ввиду прогрессирующей цифровизации мировой экономики и вооруженных сил, а также снижения технологического порога доступа в космос обе области становятся все более актуальными для политики безопасности и обороны.

Для США это означает ослабление центральной позиции американской оборонной политики и политики альянсов, проводимой на протяжении последних тридцати лет; а именно, что США имеют возможность доминировать в военном отношении в любом регионе и на любом театре военных действий, когда они сочтут это необходимым. Для Соединенных Штатов это означает не что иное, как необходимость (пере)думать о «защите без доминирования» (Кристиан Брозе).

Сдвиг приоритетов США в сторону Индо-Тихоокеанского региона также играет важную роль. Этот регион отличается от европейского театра военных действий своими размерами, морским характером и тем фактом, что у США нет такой плотной и институциональной сети союзников, как в Европе.

На этом фоне специалисты по оборонному планированию в Вашингтоне много думают о том, как США могут диверсифицировать свое присутствие в Индо-Тихоокеанском регионе за пределами своих немногочисленных, но крупных военных баз. Цель состоит в том, чтобы стать менее уязвимым для китайских ракет. По той же причине США также хотят лучше защитить американские базы на тихоокеанском острове Гуам, в Южной Корее и Японии от ракетных атак с помощью соответствующих систем защиты. Это также проблема для американских баз в Европе.

Полный вывод сил США и НАТО из Афганистана отражает стремление последних трех администраций США положить конец крупномасштабным стабилизационным миссиям и избежать их в будущем. Однако возникает вопрос, как (с помощью дронов, боевых самолетов, спецподразделений, спецслужб) и откуда (базы в Средней Азии или в странах Персидского залива) Вашингтон может вести борьбу с терроризмом в будущем. Global Posture Review также должно был дать ответы на эти вопросы, но пока нет никаких свидетельств того, что это действительно так.

Геополитические сдвиги также вызвали споры в США о будущем курсе политики страны в области безопасности и обороны. С одной стороны, все более заметное меньшинство в Конгрессе, правительственном аппарате, аналитических центрах и в средствах массовой информации США утверждается в своем мнении о том, что мудрая оборонная политика в новых обстоятельствах требует «сокращения штатов» и, следовательно, сокращения военного присутствия США. Согласно этой точке зрения, США должны сосредоточиться на своих основных национальных интересах, одновременно уменьшая свою военную уязвимость за рубежом.

С другой стороны, сторонники «глубокой вовлеченности» по-прежнему составляют большинство в администрации, в Конгрессе и в мире аналитических центров. Они считают, что именно из-за смены власти и роста напряженности США должны сохранять присутствие во всем мире, хотя и с измененным влиянием. Другими словами, их цель –предотвратить потерю военного превосходства: как за счет оборонных инвестиций в ключевые технологии, так и за счет более тесного сотрудничества с официальными союзниками и другими партнерами-единомышленниками.

Ключевые моменты глобального обзора положения

Администрация Байдена явно сделала выбор в пользу «глубокого взаимодействия». Сам Байден неоднократно подчеркивал, что он хочет оживить альянсы США, и Global Posture Review отражает эту цель.

Неудивительно, что GPR определяет Индо-Тихоокеанский регион в качестве приоритетного региона, а Китай еще раз – как «развивающуюся угрозу». Вашингтон продолжает полагаться на свои крупные зарубежные базы. Инфраструктура Гуама должна быть расширена и лучше защищена от китайских баллистических ракет средней дальности. Военное присутствие США в Южной Корее также будет усилено за счет постоянного размещения там боевых вертолетов и артиллерийского штаба; до сих пор оба находились там временно.

Кроме того, США хотят расширить свое присутствие в Австралии и, таким образом, углубить оборонное партнерство со страной. Помимо прочего, Вашингтон хочет чаще отправлять в Австралию истребители и бомбардировщики. Кроме того, он хочет расширить свое оборонное сотрудничество с островными государствами Тихого океана. Однако пока официальные лица Пентагона указали только на Содружество Северных Марианских островов, которое, расположенное к северу от Гуама, не является независимым государством, а является некорпоративной территорией США.

В рамках своей конкуренции в сфере безопасности США и Китай борются за политическое влияние среди островных государств Тихого океана. В контексте GPR Пентагон вновь заявил о цели по укреплению и диверсификации своей военной инфраструктуры (логистические центры, склады топлива и боеприпасов, аэродромы) в Тихоокеанском регионе. В прошлом эти усилия имели лишь ограниченный успех, что делало подход США к Австралии как партнеру в сфере безопасности еще более важным.

GPR указывает на то, что президент Байден, как и Трамп и Обама до него, хочет уменьшить американское присутствие на Ближнем Востоке. Однако пока его администрация не указала конкретный способ сделать это. Пока ядерный спор с Ираном остается неурегулированным, Вашингтону будет сложно значительно сократить свое военное присутствие в Персидском заливе и вокруг него.

Пентагон до сих пор четко не сказал, где и как США намерены использовать ресурсы, высвободившиеся в результате ухода из Афганистана.  Борьба с терроризмом, особенно с «Исламским государством» (запрещено в РФ – прим. ред.), остается главной заботой Вашингтона даже после вывода войск. В будущем США, вероятно, будут все больше полагаться на партнеров по глобальной коалиции против ИГ и на местные силы в Сирии, Ираке и государствах Африки.

Что касается военного присутствия США в Европе, администрация Байдена отменила решения, принятые предыдущей администрацией летом 2020 года, которые вызвали волну возмущений в Германии. В то время Трамп хотел сократить количество американских солдат в Германии почти на 12 000 – до 25 000, а затем ограничить их этим уровнем. GPR 2021 года не только снимает этот вопрос, но и движется в противоположном направлении: теперь администрация Байдена хочет увеличить американское присутствие в Германии и других европейских странах НАТО.

Пентагон сейчас воздерживается от закрытия нескольких точек в Германии. Некоторые из этих сайтов служат складскими помещениями армии США. По мнению Пентагона, такие «заранее подготовленные акции» становятся все более актуальными во времена растущей напряженности между великими державами.

Кроме того, министр обороны США Ллойд Остин уже объявил во время своего визита в Берлин в апреле этого года, что он усилит военное присутствие США двумя новыми компонентами. Взятые вместе, они будут означать увеличение примерно на 500 американских солдат, дислоцированных в Германии.

Новые компоненты – это, во-первых, элементы так называемой многодоменной оперативной группы (MDTF), нового типа подразделения армии США, которое предназначено для обеспечения сетевых действий во всех операционных областях (т. е. на суше, на море, в воздухе, а также в космосе и киберпространстве). Согласно планам армии, эти оперативные группы будут состоять из нескольких батальонов, в том числе одного с дальнобойной артиллерией, ракетами или крылатыми ракетами.

Всего армия хочет создать пять таких подразделений, одно из которых предназначено специально для Европы. Точный размер и конфигурация MDTF в Европе, похоже, еще не определены; и развертывание всего нескольких сотен солдат указывает на то, что первоначальное внимание уделяется главным образом возможностям командования и планирования.

Однако важно то, что – по крайней мере, согласно плану – эти оперативные группы должны быть оснащены двумя новыми наземными неядерными системами оружия. Так называемый Mid-Range Capability (MRC) разработан на основе существующей Standard Missile 6 (SM 6) и крылатой ракеты Tomahawk и будет иметь дальность действия от 500 до 1500 км. MDTF также будет оснащен новой гиперзвуковой ракетой наземного базирования – Long-Range Hypersonic Weapon (LRHW), которая будет иметь дальность более 2700 км. Планируется, что к 2023 году у обеих систем вооружения появится действующий прототип.

Второй новый элемент, который Остин объявил важным для Германии в апреле, является дополнением к MDTF. Это штаб, который будет координировать использование ракет различной дальности между различными видами вооруженных сил США, а также между союзниками по НАТО в случае войны (Командование тушения пожаров на театре военных действий). С этой целью в ноябре армия США повторно задействовала 56-е артиллерийское командование. Его предшественник существовал с 1986 по 1991 год как европейское командование американских ракет Pershing.

Концепция глобальной силы поднимает важные вопросы для Германии

Результаты Global Posture Review подкрепляют публичную цель президента Байдена возродить возглавляемые США альянсы в Европе и Азии после четырех лет президентства Трампа. Очевидно, что Вашингтон стремится подкрепить это обязательство постоянным значительным военным присутствием. Тем не менее, GPR вызывает ключевые вопросы у Германии и других европейских партнеров по НАТО.

Например, георадар не освещает некоторые важные темы. Высокопоставленный чиновник Пентагона подчеркнул, что в процессе конкретно не рассматривались вопросы киберпространства, космоса и ядерного оружия. В этом контексте он сослался на публикацию Стратегии национальной обороны, а также на следующий Обзор ядерной политики, который, как ожидается, будет выпущен в начале 2022 года.

Во время предвыборной кампании Байден пообещал снизить значение ядерного оружия в американской оборонной политике. Однако, если это произойдет, возникает вопрос, будут ли обычные вооруженные силы иметь еще большее значение для обеспечения сдерживания против России. Это может означать, например, что более крупные силы США или НАТО также будут постоянно дислоцироваться на восточных флангах альянса.

В контексте обычного военного баланса системы дальнего наземного базирования, которые были запрещены Договором о ракетах средней и меньшей дальности до 2019 года, также становятся все более актуальными с точки зрения США. В своих усилиях по модернизации вооруженные силы США, особенно армия, полагаются на дальний высокоточный огонь (LRPF). К ним относятся вышеупомянутые возможности средней дальности и новое гиперзвуковое оружие.

Однако решения о развертывании еще не приняты. С точки зрения США, было бы бессмысленно разрабатывать такое оружие, не желая впоследствии размещать его в Европе, что потребовало бы согласия соответствующей принимающей страны. Таким образом, новое правительство Германии канцлера Олафа Шольца может столкнуться с трудными решениями в недалеком будущем.

Пока что в НАТО исключили возможность размещения в Европе только ядерных ракет наземного базирования. Но неядерные ракеты наземного базирования и крылатые ракеты могут стать важным вкладом в эффективное сдерживание в будущем, учитывая ускоренное наращивание Россией вооружений. Однако в то же самое время это оружие несет в себе риск спровоцировать дальнейшую гонку вооружений и эскалацию во время кризиса.

Наконец, несмотря на свое видение смелого присутствия США в Европе и Индо-Тихоокеанском регионе, GPR, похоже, в основном ориентирован на статус-кво. Пентагон в значительной степени придерживается своей нынешней позиции в стратегически важных регионах мира и избегает сложных решений, которые могут расстроить союзников в этих регионах. Байден хочет ответить на растущий вызов со стороны Китая, не забывая при этом о сдерживании России. В свете недавнего агрессивного поведения России в отношении Украины он повторил, что США будут поддерживать суверенитет и территориальную целостность страны, не входящей в НАТО. В случае возобновления российского вторжения на Украину Вашингтон пригрозил не только жесткими санкциями против Москвы, но и расширением своего военного потенциала в восточных странах НАТО.

Несмотря на эти явные признаки поддержки европейской безопасности, нет никакой уверенности в том, что Вашингтон сможет сохранить свою нынешнюю роль в сфере безопасности как в Европе, так и в Индо-Тихоокеанском регионе в среднесрочной и/или долгосрочной перспективе. США сталкиваются с тройной проблемой: высоким бюджетным дефицитом, экономическими последствиями пандемии коронавируса и огромными расходами, которые необходимо мобилизовать для модернизации инфраструктуры и социальной системы страны. В военном секторе по-прежнему существуют серьезные проблемы с оперативной готовностью вооруженных сил, в то же время ожидаются значительные усилия по модернизации.

В 2012 году под председательством Обамы Соединенные Штаты отказались от претензий на то, что они смогут победить Россию и Китай одновременно, если разразится война в Европе и Азии. И с течением времени становилось все более очевидным, что США будут отдавать приоритет Индо-Тихоокеанскому региону, поскольку они рассматривают Китай как свою самую большую проблему.

Источник