«Соглашения Артемиды» и новое поколение управления космическим пространством

30 мая Соединенные Штаты в партнерстве со SpaceX запустили первых американских астронавтов с американской земли с 2011 года. Это достижение подчеркивает приверженность президента Дональда Трампа преобразованию гражданской и военной космической деятельности США, в том числе обновлению освоения космоса человеком.

Этот запуск продвигает цель США по возвращению людей на Луну к 2024 году в рамках программы «Артемида». Затем Соединенные Штаты планируют использовать «то, что мы узнаем на Луне и вокруг нее, чтобы совершить следующий гигантский скачок – отправить астронавтов на Марс».

Соединенные Штаты не стремятся отправиться на Луну и дальше в одиночку. 15 мая НАСА объявило о «Соглашениях Артемиды», задуманных как набор двусторонних соглашений с космическими агентствами других стран, которые хотят участвовать в одноименной программе.

Эти соглашения будут воплощать принципы, которые НАСА определило как критически важные для управления исследованием и использованием Луны и, в конечном итоге, полетами на Марс. Таким образом, «Соглашения Артемиды» представляют собой плодотворное достижение в управлении космической деятельностью новой эры.

Принципы управления «Соглашеними Артемиды»

Двусторонние соглашения между НАСА и другими национальными космическими агентствами будут интегрировать принципы, заложенные в существующих режимах управления космическим пространством, таких как «Договор по космосу», который, по мнению НАСА, будет способствовать безопасному и прозрачному исследованию, научным исследованиям и коммерческой деятельности в космосе в интересах все человечество.

В частности, «Соглашения Артемиды» призваны:

1. Обеспечить, чтобы миссии служили мирным целям, как того требует «Договор по космосу»;
2. Требовать прозрачности в планах и политике освоения космоса;
3. Стремиться к интероперабельности космических систем;
4. Подтвердить предусмотренные в «Конвенции о спасении» обязательства по оказанию экстренной помощи в космосе;
5. Подчеркнуть необходимость регистрации космических объектов и призвать партнеров присоединиться к «Конвенции о регистрации», если они еще не сделали этого;
6. Требовать публикации научных данных;
7. Защищать исторические памятники и артефакты на Луне, имеющие историческое значение;
8. Подтвердить, что «Договор по космосу» разрешает добычу и использование космических ресурсов;
9. Предотвратить вредное вмешательство в лунные операции путем устранения конфликтов через зоны прозрачности и безопасности;
10. Обязать стороны соблюдать согласованные ООН руководящие принципы предотвращения образования космического мусора.

Стратегия управления в «Соглашениях Артемиды»

В «Соглашениях Артемиды» Соединенные Штаты используют существующие режимы управления для продвижения космической деятельности, а не добиваются пересмотра «Договора по космосу» или заключения нового соглашения. Такой подход контрастирует с решениями администрации Трампа в других областях отклонить многосторонние договоры, такие как «Парижское соглашение по климату», и ослабить международные институты, такие как Всемирная торговая организация, с целью устранения предполагаемых ограничений на интересы и власть Америки.

«Соглашения Артемиды» также положили конец активным дебатам после прихода к власти администрации Трампа о том, является ли «Договор по космосу» устаревшим и неоправданно ли ограничивает космическую деятельность США.

 Посредством данных соглашений Соединенные Штаты используют свое влияние как доминирующей космической державы для укрепления международного космического права. Как отметил эксперт по космическому праву Кристофер Джонсон, НАСА «охарактеризовало "Соглашения Артемиды" как похвалу "Договору по космосу", поскольку они повторяют его принципы и включают их в манере, характерной для лунной деятельности».

«Договор по космосу» и договоры по более конкретным космическим вопросам обеспечат правовую основу для двусторонних соглашений НАСА с другими космическими агентствами, подтвердив их статус путеводных звезд для управления космической деятельностью на Луне, Марсе и других телах Солнечной системы.

В соглашениях не упоминается «Соглашение о Луне» (1979 год). Этот договор вызвал споры, потому что он провозглашает, что Луна и ее ресурсы являются «общим наследием человечества», и эта формулировка никогда не пользовалась популярностью в Соединенных Штатах. Однако, только 18 стран ратифицировали соглашение, и ни одна крупная космическая страна к нему не присоединилась. Вместо этого «Соглашения Артемиды» регулируют доступ к лунным ресурсам и их использование через «Договор о космосе».

Кроме того, соглашения включают принципы, которые, будучи интегрированными в соглашения между НАСА и другими космическими агентствами, будут способствовать развитию международного космического права.

Например, обязательство разрешить лунную деятельность через зоны безопасности применимо к конкретному контексту принципов «Договора по космосу» о недопущении вредного вмешательства в космическую деятельность других стран посредством должного учета интересов этих стран. Такое оперативное применение общих принципов может порождать государственную практику и создавать прецеденты, которые придают международному космическому праву больше внимания и ясности.

Проблемы управления в «Соглашениях Артемиды»

У многих стран есть планы по запуску миссий на Луну, и «Соглашения Артемиды» не распространяются на зарубежную космическую деятельность, проводимую вне данной программы. Лунные операции, например, Китая не обязаны соблюдать «Соглашения Артемиды», если они проводятся без участия НАСА.

Тем не менее, соглашения являются важным дипломатическим, юридическим и нормативным ориентиром для лунных миссий, которые предпринимают другие страны, и, таким образом, имеют значение для управления космическим пространством, выходящее за рамки любых двусторонних соглашений, заключаемых НАСА.

«Соглашения Артемиды» будут межправительственными и не будут распространяться на коммерческие предприятия, заинтересованные в лунной деятельности. НАСА будет заключать контракты с любыми космическими компаниями, работающими в рамках программы «Артемида», как это обычно делается в проектах с участием частного сектора.

Чтобы «Соглашения Артемиды» сохраняли законность, ответственность будет лежать на НАСА, чтобы эти контракты отражали, где это уместно, принципы данной программы. В тех случаях, когда деятельность частного сектора США осуществляется без участия НАСА, правительству США необходимо будет обеспечить, чтобы они также соответствовали, если это необходимо и целесообразно, принципам, изложенным в соглашениях.

Самый противоречивый аспект «Соглашений Артемиды» касается космических ресурсов. Соглашения укрепляют давнюю позицию США, согласно которой «Договор по космосу» разрешает странам использовать ресурсы, такие как полезные ископаемые и лед на Луне и Марсе, в космической деятельности.

В апреле президент Трамп издал указ, подтверждающий мнение США о том, что космос не является «всеобщим достоянием» и что политика США поощряет «международную поддержку государственного и частного восстановления и использования ресурсов в космическом пространстве в соответствии с применимым законодательством».

Позиция США разделяется далеко не всеми, и указ президента вызвал критику. «Роскосмос», российское космическое агентство, сравнил позицию США с колониализмом, требующую дать США права захватывать территории и ресурсы в космосе. Точно так же российские официальные лица выразили обеспокоенность по поводу «Соглашений Артемиды» и их совместимости с международным правом, а директор «Роскосмоса» заявил, что США используют «принцип вторжения один и тот же, будь то Луна или Ирак».

Такая реакция предполагает, что Россия и страны-единомышленники могут выступить против «Договоренностей в Комитете ООН по использованию космического пространства в мирных целях» или создать конкурирующую инициативу по управлению лунной деятельностью.

Любые такие усилия не остановят Соединенные Штаты. Как ведущая космическая держава, она имеет огромные возможности для создания условий, при которых другие страны участвуют в программе «Артемида».

«Соглашения Артемиды» охватывают правила и принципы, разработанные на основе многосторонности, а не версию американской односторонности. Соглашения, которые НАСА заключает с другими космическими агентствами, станут свидетельством международной поддержки позиции США по использованию космических ресурсов.

Здесь Соединенные Штаты используют американскую мощь и влияние для продвижения своих интересов посредством международных соглашений, которые реализуют принципы, закрепленные в многосторонних режимах космической деятельности. Так, как это и должно быть.

Источник