Супердержава-мошенник

21.10.2020
Почему может начаться не-либеральный американский век

Президент Дональд Трамп вступил в должность, пообещав пересмотреть внешнюю политику США. С тех пор он презирает союзников, выводит Соединенные Штаты из международных соглашений и налагает пошлины как на друзей, так и на врагов. Многие эксперты оплакивают ущерб, который политика Трампа “Америка прежде всего” нанесла так называемому либеральному международному порядку —набору институтов и норм, которые управляли мировой политикой с конца Второй мировой войны. Они надеются, что как только Трамп покинет Овальный кабинет, Соединенные Штаты возобновят свою роль лидера либерализующегося мира.

Не рассчитывайте на это. Эпоха либеральной гегемонии США - это артефакт непосредственного отблеска холодной войны. Транзакционный подход Трампа к внешней политике, напротив, был нормой на протяжении большей части истории США. В результате дух Трампа может сохраниться еще долго после того, как уйдет сам Трамп.

Подход Трампа уже сегодня привлекает многих американцев. Эта привлекательность будет еще больше усиливаться в предстоящие годы, когда две глобальные тенденции — быстрое старение населения и рост автоматизации — ускорятся, переделывая международную динамику власти в пользу Соединенных Штатов. К 2040 году Соединенные Штаты станут единственной страной с большим, растущим рынком и финансовыми возможностями для поддержания глобального военного присутствия. Между тем, новые технологии уменьшат зависимость США от иностранной рабочей силы и ресурсов и позволят вооружать США. военные с новыми инструментами сдерживают территориальную экспансию великих держав, соперников страны. До тех пор, пока Соединенные Штаты не растратят эти преимущества, они будут оставаться доминирующей экономической и военной силой в мире.

Однако оставаться самой могущественной страной - это не то же самое, что оставаться гарантом либерального международного порядка. Несколько парадоксально, но те же самые тенденции, которые усилят экономическую и военную мощь США, также затруднят выполнение этой роли и сделают подход Трампа более привлекательным. После окончания Второй мировой войны Соединенные Штаты считали себя главным защитником демократического капиталистического образа жизни и поборником основанной на правилах международной системы, построенной на либеральных ценностях. Вашингтон обеспечил десятки стран военной защитой, безопасными судоходными путями и легким доступом к американским долларам и рынкам. В обмен эти страны предложили свою лояльность и во многих случаях либерализовали свою собственную экономику и правительства.

Однако в ближайшие десятилетия быстрое старение населения и рост автоматизации ослабят веру в демократический капитализм и разрушат так называемый свободный мир в его основе. Бремя заботы о пожилых людях и потери рабочих мест в результате внедрения новых технологий будут стимулировать конкуренцию за ресурсы и рынки. Старение и автоматизация также обнажат недостатки международных институтов, на которые полагаются правительства для решения общих проблем, и американцы будут чувствовать себя менее зависимыми от иностранных партнеров, чем это было ранее. В ответ Соединенные Штаты могут превратиться в сверхдержаву-изгоя. Как и в ХХ веке, в ХХI веке будут доминировать Соединенные Штаты. Но в то время как предыдущий “американский век” был построен на либеральном видении роли США в мире, то, что мы можем наблюдать сегодня, является рассветом нелиберального американского века.

Америка отчужденная

Подход Трампа “Америка прежде всего” к внешней политике имеет глубокие корни в истории США. До 1945 года Соединенные Штаты определяли свои интересы узко, главным образом в плане денег и физической безопасности, и преследовали их агрессивно, мало заботясь о последствиях для остального мира. Она поддерживала либеральные ценности, такие как свобода, но применяла их избирательно, как внутри страны, так и за рубежом. Она не заключала никаких союзов, кроме того, который заключила с Францией во время войны за независимость. Ее тарифы были одними из самых высоких в мире. Она избегала международных институтов. Соединенные Штаты не были изоляционистами; фактически, их безудержная территориальная экспансия вызывала зависть Адольфа Гитлера. Но она часто держалась отчужденно.

Соединенные Штаты могут позволить себе преследовать свои цели в одиночку, поскольку они, в отличие от других могущественных стран, являются самодостаточными. К 1880-м годам Соединенные Штаты были самой богатой страной в мире, крупнейшим потребительским рынком, ведущим производителем и производителем энергии, с огромными природными ресурсами и без серьезных угроз. С учетом того, что так много делалось внутри страны, Соединенные Штаты были мало заинтересованы в создании альянсов за рубежом.

Все изменилось во время Холодной войны, когда советские военные оккупировали обширные территории Евразии, а коммунизм привлек сотни миллионов последователей по всему миру. К началу 1950-х годов Москва обладала вдвое большей военной мощью, чем континентальная Западная Европа, а коммунисты контролировали 35% мировых промышленных ресурсов. Соединенным Штатам нужны были сильные партнеры для сдерживания этих угроз, поэтому они финансировали альянс, предоставляя десяткам стран гарантии безопасности и легкий доступ к американским рынкам.

Но когда холодная война закончилась, американцы больше не видели смысла в глобальном лидерстве США и стали все больше опасаться заморских осложнений. В последующие десятилетия американские президенты часто вступали в должность, обещая делать меньше за границей и больше дома. Несмотря на такие обещания, в эпоху после окончания Холодной войны Вашингтон предпринял многочисленные военные интервенции (на Балканах, в Афганистане, Ираке, Ливии) и стал свидетелем дальнейшего расширения возглавляемого США либерального порядка, поскольку Китай вступил во Всемирную торговую организацию, Европейский союз укрепился, НАТО расширилось, а мировая экономика все больше полагалась на американские институты.

Эта тенденция является одной из причин, почему многие американские элиты, которые в основном приветствовали распространение либеральной гегемонии США, были шокированы избранием Трампа на платформе “Америка прежде всего”. Было бы утешительно обвинять в нынешней националистической позиции страны только Трампа, но поддержка американцами послевоенного либерального порядка была шаткой в течение десятилетий.

Опросы показывают, что более 60 % американцев хотят, чтобы Соединенные Штаты просто заботились о себе.

Когда социологи спрашивают американцев, каковы должны быть приоритеты США, во внешней политике мало кто упоминает продвижение демократии, торговли и прав человека — основные направления деятельности либерального международного управления. Вместо этого они указывают на предотвращение террористических атак, защиту рабочих мест в США и сокращение нелегальной иммиграции. Примерно половина опрошенных говорят, что они выступают против отправки американских войск для защиты союзников, подвергающихся нападению, и почти 80 % выступает за использование тарифов для предотвращения потери рабочих мест в торговле. Подход Трампа не является аберрацией; он попал в поток, который всегда был частью американской политической культуры.

Стареющий мир

В ближайшие годы поддержка американцами либерального порядка может еще больше снизиться благодаря демографическим и технологическим изменениям, которые увеличат экономическое и военное лидерство Соединенных Штатов и сделают страну менее зависимой от других. Во-первых, население большинства стран стареет, причем у многих из них чрезвычайно быстрыми темпами. К 2070 году средний возраст населения Земли удвоится по сравнению со 100 годами ранее, с 20 до 40 лет, а доля людей в возрасте 65 лет и старше в мировом населении увеличится почти в четыре раза, с пяти до 19 процентов. На протяжении тысячелетий молодежь значительно превосходила по численности пожилых людей. Но в 2018 году впервые в истории было больше людей старше 64 лет, чем младше шести.

Соединенные Штаты скоро станут единственной страной с большим, растущим рынком. Среди 20 крупнейших экономик мира только Австралия, Канада и Соединенные Штаты будут иметь растущее население взрослых в возрасте от 20 до 49 лет в течение следующих 50 лет. Другие крупные экономики будут страдать в среднем от 16 % снижения в этой критической возрастной группе, причем большая часть демографического спада будет сосредоточена среди самых мощных экономических игроков в мире. Китай, например, потеряет 225 миллионов молодых рабочих и потребителей в возрасте от 20 до 49 лет, что составляет колоссальные 36 % от его нынешнего общего числа. Население Японии в возрасте от 20 до 49 лет сократится на 42%, России - на 23%, Германии - на 17%. Индия будет расти до 2040 года, а затем быстро сократится. Тем временем, Соединенные Штаты расширятся на десять процентов. Американский рынок уже сейчас так же велик, как и рынок следующих пяти стран вместе взятых, и Соединенные Штаты меньше зависят от внешней торговли и инвестиций, чем почти любая другая страна. По мере того, как другие крупные экономики будут сокращаться, Соединенные Штаты будут играть еще более важную роль в глобальном росте и еще меньше зависеть от международной торговли.

Соединенные Штаты также будут меньше нуждаться в стойких союзниках, потому что быстрое старение будет тормозить военную экспансию их могущественных противников. К 2050 году расходы России на пенсии и медицинское обслуживание пожилых людей увеличатся почти на 50 % в качестве доли ее ВВП, а Китая - почти втрое, тогда как в Соединенных Штатах такие расходы увеличатся всего на 35 %. Россия и Китай вскоре столкнутся с жестким выбором между покупкой оружия для своих военных и покупкой тросточек для своего увеличивающегося в размерах пожилого населения, и история показывает, что они будут уделять приоритетное внимание последнему, чтобы предотвратить внутренние беспорядки. Даже если Россия и Китай не сократят свои военные расходы, они будут бороться за модернизацию своих вооруженных сил из-за быстрого старения своих войск. Расходы на персонал уже потребляют 46 % российского военного бюджета (по сравнению с 25 % американского военного бюджета) и, вероятно, превысит 50 % в этом десятилетии, поскольку поколение пожилых военнослужащих уходит в отставку и получает пенсии. Расходы Китая на персонал официально исчисляются в размере 31 % от его военного бюджета, но независимые оценки предполагают, что они потребляют почти половину оборонных расходов Китая и будут расти в ближайшие годы.

Преимущество автоматизации

Быстрое старение населения во всем мире ускорит экономическое и военное превосходство Соединенных Штатов над их великодержавными соперниками и будет сопровождаться столь же благоприятной тенденцией: ростом автоматизации. Машины становятся экспоненциально быстрее, меньше и дешевле. Еще важнее то, что они развивают способность адаптироваться к новой информации —процесс, который иногда называют “машинным обучением”, разновидностью искусственного интеллекта. В результате новые машины сочетают в себе вычислительные возможности компьютеров, грубую силу промышленных машин и некоторую долю интуиции, ситуативной осведомленности и ловкости, которые ранее были достоянием людей. Благодаря этим инновациям почти половина рабочих мест в современной экономике может быть автоматизирована к 2030-м годам.

Как и глобальное старение, широкое внедрение умных машин уменьшит экономическую зависимость Соединенных Штатов от других стран.

Соединенные Штаты уже имеют значительное лидерство в отраслях, определяющих тенденцию автоматизации. Например, в ней почти в пять раз больше компаний и экспертов по искусственному интеллекту, чем в Китае, занимающем второе место, а ее доля на мировых рынках программного и аппаратного обеспечения для искусственного интеллекта в несколько раз больше, чем в Китае. Фирмы могут использовать это технологическое лидерство, используя передовую автоматизацию для замены растянутых глобальных цепочек поставок вертикально интегрированными заводами в Соединенных Штатах. Индустрия услуг последует этому примеру, поскольку искусственный интеллект возьмет на себя больше задач. Колл-центры, например, уже переезжают из зарубежных стран в США. На протяжении десятилетий Соединенные Штаты гонялись за дешевой рабочей силой и ресурсами за рубежом. Теперь эти дни, похоже, сочтены, поскольку автоматизация позволяет Соединенным Штатам больше полагаться на себя.

Появление умных машин также поможет Вашингтону сдержать военный подъем своих соперников. Вместо того чтобы ждать, когда разразится кризис, Соединенные Штаты смогут разместить боевые беспилотники и ракетные пусковые установки в зонах потенциальных конфликтов. Эти беспилотники и ракеты будут действовать как высокотехнологичные минные поля, способные уничтожить вторгающиеся вражеские силы. Их также трудно устранить и дешево создать. По цене одного авианосца, например, Соединенные Штаты могли бы купить 6500 беспилотных летательных аппаратов-невидимок XQ-58A или 8500 крылатых ракет. Развертывая такое оружие, Соединенные Штаты смогут извлечь выгоду из фундаментальной асимметрии в военных целях: в то время как соперники США, такие как Китай и Россия, должны захватить и контролировать территорию (Тайвань, Прибалтику) для достижения своей цели региональной гегемонии, Соединенным Штатам нужно только отказать им в этом контроле, а для выполнения этой миссии хорошо подходят сети интеллектуальных беспилотных летательных аппаратов и ракет.

Прогнувшийся либеральный порядок

Старение и автоматизация, вероятно, сделают Соединенные Штаты сильнее, но они вряд ли поддержат прогнувшийся либеральный порядок, возглавляемый США. В либеральных демократиях по всему миру общественная поддержка этого порядка долгое время основывалась на росте доходов рабочего класса, которые, в свою очередь, были в значительной степени результатом роста населения и технологий создания рабочих мест. Послевоенный беби-бум породил множество молодых рабочих и потребителей, а конвейер обеспечил их стабильными рабочими местами. Но сегодня население во всем демократическом мире стареет и сокращается, а машины уничтожают рабочие места. Базовый подход — упорно работать, поддерживать либеральную систему и верить, что растущий экономический прилив поднимет все лодки — потерпел крах. Национализм и ксенофобия заполняют пустоту.

Перспективы более мрачные, чем многие думают. В течение следующих 30 лет трудоспособное население демократических союзников Соединенных Штатов сократится в среднем на 12 %, что сделает устойчивый экономический рост практически невозможным. В то же время старшее население этих стран увеличится в среднем на 57 процентов, а их средние расходы на пенсии и здравоохранение удвоятся как доля ВВП. Эти страны не смогут заимствовать свои средства для выхода из возникшего финансового бардака, потому что они уже имели долги, равные в среднем 270 % ВВП, прежде чем пандемия COVID-19 погрузила их балансы еще глубже в красную зону. Вместо этого им придется урезать пособия для пожилых, сократить социальные расходы для молодежи, повысить налоги или увеличить иммиграцию — все это, вероятно, вызовет политическую реакцию.

Быстрая автоматизация усилит экономические потрясения. История показывает, что технологические революции создают процветание в долгосрочной перспективе, но заставляют некоторых работников работать на низкооплачиваемых работах или начинается безработица в краткосрочной перспективе - а это может длиться несколько поколений. В течение первых 70 лет промышленной революции в Великобритании, с 1770 по 1840 гг, средняя заработная плата стагнировала, а уровень жизни снижался, даже при росте производства на одного рабочего почти на 50 %. Выгоды от массовой механизации в это время были захвачены магнатами, чьи нормы прибыли удвоились. Сегодня во всем развитом мире машины снова уничтожают рабочие места быстрее, чем рабочие успевают переучиться на новые виды деятельности, заработная плата работников низкой и средней квалификации стагнирует, а миллионы людей - особенно мужчин без высшего образования — уходят из рабочей силы. Многие экономисты ожидают, что эти тенденции сохранятся в течение нескольких десятилетий, поскольку широко используются технологии, заменяющие рабочую силу, которые в настоящее время разрабатываются, такие как роботизированные автомобили, магазины, склады и кухни.

Вялый экономический рост, огромные долги, стагнация заработной платы, хроническая безработица и крайнее неравенство неизбежно порождают национализм и экстремизм. В 1930-е годы экономические трудности заставили многих людей отказаться от демократии и международного сотрудничества и принять фашизм или коммунизм. Сегодня ультранационалисты доминируют во всем демократическом мире, и не только в молодых демократиях Восточной Европы. В Германии, например, правая националистическая партия "Альтернатива для Германии" в настоящее время занимает третье место по количеству мест в парламенте, и случаи проникновения неонацистов в вооруженные силы и полицию тревожно умножились. Задача Соединенных Штатов возглавить либеральный мировой порядок будет усложняться по мере того, как националисты будут набирать силу и повышать тарифы, закрывать границы и отказываться от международных институтов.

Сверхдержава-мошенник

Столкнувшись с колеблющимися союзниками и разделенной и апатичной общественностью, Соединенные Штаты могут начать действовать не как глава большой коалиции, а скорее как сверхдержава—мошенник - экономический и военный колосс, лишенный моральных обязательств, ни изоляционистский, ни интернационалистский, но агрессивный, хорошо вооруженный и полностью ориентированный на себя. На самом деле, при Трампе она уже, кажется, движется в этом направлении. Во время пребывания Трампа у власти некоторые гарантии безопасности США начали выглядеть как рэкет, а президент размышлял о том, что союзники должны оплачивать расходы по размещению американских войск на 50% больше. Администрация Трампа взяла на себя обязательство обеспечивать соблюдение торговых соглашений с односторонними тарифами, а не работать через Всемирную торговую организацию. Трамп в значительной степени отказался от цели продвижения демократии и снизил ее значение, выпотрошив Государственный департамент и передавая все больше ответственности Пентагону. Американские военные тоже меняются. Все чаще это сила, направленная на наказание, а не на защиту. Администрация Трампа сократила штат постоянных сотрудников США, размещенный на территории союзников, заменив их бродячими экспедиционными подразделениями, которые могут парить за океаном, уничтожать цели, а затем ускользать обратно за горизонт.

Многие критики Трампа осуждают эти изменения не только как неразумные, но и как не-американские. Но подход Трампа сегодня привлекает многих американцев и согласуется с их предпочтениями относительно роли Соединенных Штатов в мире. Если эти условия сохранятся, то лучшим сценарием для американского руководства может стать принятие Вашингтоном более националистической версии либерального интернационализма. Соединенные Штаты могли бы сохранить союзников, но заставить их платить больше за оборону.

США может подписывать торговые соглашения, но только со странами, которые принимают нормативные стандарты США; участвовать в международных институтах, но угрожать покинуть их, когда они действуют против интересов США; и продвигать демократию и права человека, но главным образом для дестабилизации геополитических соперников.

В качестве альтернативы Соединенные Штаты могут вообще выйти из поддержания глобального порядка. Вместо того чтобы пытаться успокоить более слабые страны, поддерживая международные правила и институты, Соединенные Штаты будут использовать все инструменты своего принудительного арсенала — тарифы, финансовые санкции, визовые ограничения, кибершпионаж и удары беспилотников, чтобы выжать как можно больше из союзников и противников. Не будет прочного партнерства, основанного на общих ценностях, только сделки. лидеры будут судить о других странах не по их готовности помочь в решении глобальных проблем или потому, являются ли они демократиями или автократиями, а только по их способности создавать американские рабочие места или устранять угрозы для американской Родины. Большинство стран, согласно этим критериям, были бы неуместны.

Соединенные Штаты могут начать действовать не как глава большой коалиции, а скорее как сверхдержава-мошенник. Американская торговля может постепенно переместиться в Западное полушарие и особенно в Северную Америку, на которую уже приходится треть американской торговли и треть мирового ВВП. В то время как другие регионы сталкиваются с проблемами старения населения и растущей автоматизацией, Северная Америка является единственным регионом, обладающим всеми необходимыми компонентами для устойчивого экономического роста: огромным и растущим рынком богатых потребителей, обильным сырьем, сочетанием высококвалифицированной и дешевой рабочей силы, передовыми технологиями и мирными международными отношениями.

Стратегические союзы США, тем временем, все еще могут существовать на бумаге, но большинство из них будут мертвыми буквами. Вашингтон может сохранить только два набора постоянных партнеров. В первую группу войдут Австралия, Канада, Япония и Великобритания. Эти страны стратегически расположены по всему миру, и их военные и разведывательные службы уже интегрированы с вашингтонскими. Все, кроме Японии, могут похвастаться растущим населением трудоспособного возраста, в отличие от большинства других союзников США и, таким образом, имеют потенциальную налоговую базу для участия в миссиях США. Вторая группа состояла бы из таких стран, как балтийские государства, арабские монархии Персидского залива и Тайвань, которые имеют общие границы с противниками США или находятся в непосредственной близости от них. Соединенные Штаты будут продолжать вооружать этих партнеров, но больше не будут планировать их защиту. Вместо этого Вашингтон фактически использовал бы их в качестве буферов для сдерживания китайской, иранской и российской экспансии без прямого вмешательства США.

Вне этих партнерств все альянсы и отношения Вашингтона, включая НАТО и его связи с давними союзниками, такими как Южная Корея, будут предметом переговоров. Соединенные Штаты больше не будут уговаривать страны участвовать в многосторонних союзах. Вместо этого другие страны должны были бы вести переговоры на двусторонней основе о защите США и доступе на рынки. Странам, которые мало что могут предложить, придется искать новых партнеров или самим заботиться о себе.

Что произойдет с миром, если Соединенные Штаты полностью примут такое видение “Америка прежде всего”? Некоторые аналитики рисуют катастрофические картины. Роберт Каган предвидит возвращение к деспотизму, протекционизму и борьбе 1930-х годов, когда Китай и Россия повторят роли имперской Японии и нацистской Германии. Питер Зейхан предсказывает ожесточенную борьбу за безопасность и ресурсы, в которой Россия вторгнется на территории своих соседей, а Восточная Азия погрузится в морскую войну. Эти прогнозы могут быть экстремальными, но они отражают существенную истину: послевоенный порядок, хотя ущербный и неполный во многих отношениях, способствовал самому мирному и процветающему периоду в истории человечества, и его отсутствие привело бы мир к опасности.

Благодаря американскому порядку в течение десятилетий большинству стран не приходилось бороться за доступ на рынки, охранять свои цепочки поставок или даже серьезно защищать свои границы. Военно-морской флот США сохранил открытыми международные водные пути, американский рынок обеспечил надежный потребительский спрос и капитал для десятков стран, а гарантии безопасности США охватили почти 70 стран. Такие заверения пошли на пользу всем: не только союзникам и партнерам Вашингтона, но и его противникам. Гарантии безопасности привели к нейтрализации Германии и Японии, главных региональных соперников России и Китая соответственно. В свою очередь, Москва и Пекин могли бы сосредоточиться на налаживании связей с остальным миром, а не на борьбе со своими историческими врагами. Без покровительства и защиты США странам пришлось бы вернуться к делу обеспечения безопасности самих себя и своих экономических жизненных линий.

Такой мир стал бы свидетелем возвращения великодержавного меркантилизма и новых форм империализма. Могущественные страны вновь попытаются ослабить свою экономическую незащищенность путем создания исключительных экономических зон, где их фирмы могли бы пользоваться дешевым и безопасным доступом к сырью и крупным потребительским рынкам. Сегодня Китай уже начинает делать это с помощью своей инициативы “Пояс и путь”, сети инфраструктурных проектов по всему миру; своей политики "Сделано в Китае 2025", направленной на стимулирование внутреннего производства и потребления; и своих попыток создать закрытый, параллельный интернет. Если Соединенные Штаты последуют этому примеру, другим странам придется присоединиться к американскому или китайскому блоку, или создать свои собственные блоки. Франция может попытаться восстановить свою власть над своими бывшими африканскими колониями. Россия может ускорить свои усилия по объединению бывших советских республик в региональный профсоюз. Германии все чаще придется смотреть за пределы сокращающегося населения Европы, чтобы найти покупателей для своего экспорта, и ей также придется развивать военный потенциал, чтобы обеспечить эти новые обширные рынки и линии поставок.

По мере того как великие державы будут конкурировать за экономические сферы, глобальное управление будет разрушаться. Геополитический конфликт парализовал бы ООН, как это было во времена Холодной войны. НАТО может распасться, так как Соединенные Штаты перейдут к избирательному партнерству. И разворачивание американского одеяла безопасности над Европой может означать конец и Европейского союза, который уже страдает от глубоких разногласий. Те немногие договоры о контроле над вооружениями, которые остаются в силе сегодня, могут отойти на второй план по мере того, как страны будут милитаризированы, чтобы защитить себя. Усилия по борьбе с транснациональными проблемами, такими как изменение климата, финансовые кризисы или пандемии, будут имитировать беспорядочную реакцию мира на COVID-19, когда страны накапливают запасы, Всемирная Организация Здравоохранения повторяет китайскую дезинформацию, а Соединенные Штаты уходят в себя.

Возникший в результате беспорядок поставил бы под угрозу само существование некоторых государств. С 1945 года число стран в мире утроилось - с 46 до почти 200. Большинство из этих новых государств, однако, слабы и не имеют энергии, ресурсов, продовольствия, внутренних рынков, передовых технологий, военной мощи или охраняемых границ. Согласно исследованиям политолога Арджуна Чоудхури, две трети всех стран сегодня не могут предоставить своим гражданам основные услуги без международной помощи. Короче говоря, большинство стран критически зависят от послевоенного порядка, который предоставил исторически беспрецедентный доступ к международной помощи, рынкам, судоходству и защите. Без такой поддержки некоторые страны потерпели бы крах или были бы завоеваны. Хрупкие, зависящие от помощи государства, такие как Афганистан, Гаити и Либерия, - это лишь некоторые из наиболее очевидных случаев высокого риска. Менее очевидные из них - это дееспособные, но зависящие от торговли страны, такие как Саудовская Аравия, Сингапур и Южная Корея, чьи экономические системы будут бороться за функционирование в мире закрытых рынков и милитаризованных морских путей.

Путь вперед

Ни один из этих мрачных исходов не является неизбежным. А в долгосрочной перспективе старение населения и автоматизация могут сделать мир более мирным и процветающим, чем он когда-либо был. В конечном счете, старые общества, как правило, менее воинственны, чем молодые, и технологические революции обычно повышают производительность и освобождают работников от тяжелой работы.

Но путь к более старому и более автоматизированному будущему будет бурным. Чтобы сохранить нынешний либеральный порядок, Соединенным Штатам нужно было бы проявить необычайно великодушное отношение к своим интересам. Они должны будут подчинить стремление к национальному богатству и власти общему стремлению к международному порядку. Им также потребуется перераспределить богатство внутри страны, чтобы поддерживать политическую поддержку либерального руководства за рубежом.

Однако по мере того, как мир вступает в период демографических и технологических потрясений, следовать по этому пути будет все труднее. В результате, может быть мало надежды на то, что Соединенные Штаты будут защищать партнеров, патрулировать морские пути или продвигать демократию и свободную торговлю, не требуя ничего взамен. В Соединенных Штатах воцарилось националистическое настроение, и в обозримом будущем оно будет иметь форму грядущих событий. Это не аномалия, порожденная администрацией Трампа; скорее, это глубоко укоренившаяся тенденция, которая угрожает возрождению старого подхода к внешней политике США, которая господствовала в самые мрачные десятилетия прошлого века.

Лучшая надежда на либеральный мировой порядок состоит в том, что будущие американские администрации найдут способы направить растущие националистические импульсы в интернационалистские направления. Соединенные Штаты иногда проводили либеральные кампании по эгоистическим причинам. Они выступали против европейского колониализма, в частности, чтобы открыть рынки для американских товаров, и они лелеяли и защищали сообщество капиталистические демократии, чтобы сокрушить советский коммунизм и установить свое глобальное господство. Эти кампании получили общественную поддержку, поскольку они связывали либеральные идеалы с жизненно важными интересами США. Подобный подход может сработать и сегодня.

Американцы, возможно, не хотят сражаться и умирать, защищая своих дальних союзников, но они действительно хотят помешать авторитарным державам, таким как Китай и Россия, стать региональными гегемонами. Таким образом, Соединенные Штаты могли бы заменить некоторые из своих наиболее уязвимых баз на союзных территориях разветвленными сетями ракетных пусковых установок и беспилотных летательных аппаратов, тем самым сдерживая китайскую и российскую экспансию и одновременно сокращая число американских граждан на линии соприкосновения. Американцы также выступят за защиту американских рабочих и предприятий. Хотя американская общественность выступает против торговых сделок, стимулирующих аутсорсинг, существует сильная поддержка сделок, которые создают равные условия для американских компаний. Поэтому Соединенные Штаты могли бы использовать свое огромное экономическое влияние, чтобы заставить торговых партнеров принять американские стандарты в области труда, окружающей среды и защиты интеллектуальной собственности. Американцы без энтузиазма относятся к продвижению демократии за рубежом, но готовы сотрудничать с союзниками, чтобы защитить американские институты от иностранного вмешательства. Таким образом, Соединенные Штаты могли бы создать коалицию демократий для координации коллективных санкций против иностранных держав, которые вмешиваются в демократические выборы. В конечном счете коалиция может превратиться в либеральный блок, исключающий страны, которые не уважают открытую торговлю, свободу выражения мнений и судоходства.

По сравнению с руководством глобальным либеральным порядком, эта более националистическая версия участия США может показаться скупой и не вдохновляющей. Но это было бы более реалистично и, в конечном счете, более эффективно для удержания свободного мира вместе в период беспрецедентных демографических и технологических изменений.

Оригинал статьи опубликован в журнале Foreign Affairs за ноябрь-декабрь 2020 г.