США нацелены на глобальную перезагрузку

Администрация Джо Байдена обозначила приоритеты в области национальной безопасности, роль Вашингтона в достижении этих целей и общие контуры желаемого мира. Новая стратегия национальной безопасности США явно выходит за пределы границ этого государства. С первых страниц четко прослеживается импульс о глобальном характере американских интересов, которые закреплены как под ярлыком исключительности и превосходства США, так и под видом абстрактных формулировок типа прав человека и борьбы за свободный мир.

"Сейчас мы находимся в начале решающего десятилетия для Америки и всего мира. Будут установлены условия геополитического соперничества между крупнейшими державами. Окно возможностей для борьбы с общими угрозами, такими как изменение климата, резко сузится. Действия, которые мы предпримем сейчас, определят, будет ли этот период известен как эпоха конфликтов и раздоров или начало более стабильного и процветающего будущего.

Мы сталкиваемся с двумя стратегическими вызовами. Первый заключается в том, что эпоха после окончания холодной войны окончательно закончилась и между крупными державами идет соревнование за то, что будет дальше. Ни одна нация не имеет лучших возможностей для успеха в этом соревновании, чем Соединенные Штаты, пока мы работаем в общем деле с теми, кто разделяет наше видение свободного, открытого, безопасного и процветающего мира. Это означает, что основополагающие принципы самоопределения, территориальной целостности и политической независимости должны соблюдаться, международные институты должны быть укреплены, страны должны быть свободны определять свой собственный выбор во внешней политике, информации должно быть позволено свободно передаваться, должны соблюдаться всеобщие права человека, а глобальная экономика должна функционировать на равных условиях и предоставлять возможности для всех.

Во—вторых, пока идет это соревнование, люди во всем мире пытаются справиться с последствиями общих проблем, которые имет трансграничный характер, будь то изменение климата, отсутствие продовольственной безопасности, инфекционные заболевания, терроризм, нехватка энергии или инфляция. Эти общие проблемы не являются второстепенными по отношению к геополитике. Они лежат в самой основе национальной и международной безопасности и должны рассматриваться как таковые. По самой своей природе эти проблемы требуют от правительств сотрудничества, если они хотят их решить. Но мы должны четко осознавать, что нам придется решать эти проблемы в конкурентной международной среде, где усиление геополитической конкуренции, национализма и популизма делает это сотрудничество еще более трудным и потребует от нас думать и действовать по-новому".

Как мы видим, утверждая конкуренцию, которая всегда существовала и, между прочим, являлась основой рыночной экономики, которую так нахваливают США, Белый дом в то же время делает акцент на геополитике, которая является краеугольным камнем в вопросах безопасности. И далее, администрация Байдена призывает к формированию коалиции, которая бросит вызов тем государствам, которые не разделяют американское видение мира. 

"Эта Стратегия национальной безопасности излагает наш план по достижению лучшего будущего свободного, открытого, безопасного и процветающего мира. Наша стратегия основана на наших национальных интересах: защищать безопасность американского народа; расширять экономическое процветание и возможности; а также реализовывать и защищать демократические ценности, лежащие в основе американского образа жизни. Мы не можем сделать ничего из этого в одиночку, и нам это не нужно. Большинство стран по всему миру определяют свои интересы способами, совместимыми с нашими. Мы создадим самую сильную и широкую из возможных коалиций наций, которые стремятся сотрудничать друг с другом, конкурируя при этом с теми державами, которые предлагают более мрачное видение и препятствуя их усилиям угрожать нашим интересам".

Это более экспансионистская и агрессивная доктрина, чем та, которая была при демократе Бараке Обаме, когда для США отводилась роль глобального лидерства в рамках многосторонних отношений. Сейчас США открыто говорят об интервенционистском подходе, поскольку "защищать демократические ценности, лежащие в основе американского образа жизни" означает вмешательство в дела других государств. Либо через манипуляцию продажных и коррумпированных марионеточных элит, либо через организацию цветных революций и военные интервенции, как это уже неоднократно было в последние 20 лет.

Роль Вашингтона

Далее авторы стратегии указывают на роль США в обозначенных ранее рамках.

"Потребность в сильной и целеустремленной роли Америки в мире никогда не была так велика. Мир становится все более разделенным и нестабильным. Глобальный рост инфляции с начала пандемии COVID-19 усложнил жизнь многим. Основные законы и принципы, регулирующие отношения между нациями, включая Устав Организации Объединенных Наций и защиту, которую он предоставляет всем государствам, подвергающихся вторжению со стороны своих соседей или насильственному изменению своих границ, подвергаются нападению. Риск конфликта между крупными державами возрастает. Демократии и автократии участвуют в соревновании, чтобы показать, какая система управления может наилучшим образом принести пользу их народу и миру. Конкуренция за разработку и внедрение основополагающих технологий, которые изменят нашу безопасность и экономику, усиливается. Глобальное сотрудничество, основанное на общих интересах, пошатнулось, даже несмотря на то, что потребность в таком сотрудничестве приобретает экзистенциальную важность. Масштаб этих изменений растет с каждым годом, растут и риски бездействия.

Несмотря на то, что международная обстановка стала более напряженной, Соединенные Штаты остаются ведущей мировой державой. Наша экономика, наше население, наши инновации и наша военная мощь продолжают расти, часто опережая показатели других крупных стран. Наши неотъемлемые национальные сильные стороны — изобретательность, креативность, стойкость и решительность американского народа; наши ценности, разнообразие и демократические институты; наше технологическое лидерство и экономическая динамизм; и наш дипломатический корпус, специалисты по развитию, разведывательное сообщество и наши военные — остаются непревзойденными. У нас есть опыт в использовании и прикладывании нашей мощи в сочетании с нашими союзниками и партнерами, которые значительно усиливают наши собственные сильные стороны. Мы извлекли уроки как из наших неудач, так и из наших успехов. Идея о том, что мы должны конкурировать с крупными автократическими державами за формирование международного порядка, пользуется широкой поддержкой, которая является двухпартийной внутри страны и углубляется за рубежом".

Итак, здесь мы видим очередное подтверждение экспансионизма США, закамуфлированное под "широкую поддержку". На самом деле поддержки у США стало значительно меньше. Голосование в ООН (например, если брать ситуацию на Украине) не отражает действителньой позиции многих стран, так как чаще всего по резолюциям со стороны США голосуют в угоду Вашингтону, чтобы не подвергаться санкциям и не выделяться из общей массы.
Сомнительно сказано насчет продолжения роста военной мощи и экономики. Китай уже фактически догнал США по многим показателям. По ряду критериев США не могут превзойти Россию (например по некоторым типам систем вооружений, таких как сверхзвуковое оружие и ПВО).

В стратегии есть и откровенно лицемерные заявления.

"Мы живем в момент страстной политической напряженности и брожения, которые иногда разрывают структуру нации. Но мы не уклоняемся от этого факта и не используем его как предлог для того, чтобы уйти от мира в целом. Мы будем продолжать открыто и смиренно считаться с нашими разногласиями и будем проводить нашу политику прозрачно и демократично. Мы знаем, что, несмотря на все усилия, которые для этого требуются, наша демократия того стоит. Это единственный способ гарантировать, что люди действительно смогут жить достойно и свободно. Этот американский проект никогда не будет завершен — демократия всегда находится в стадии разработки, — но это не помешает нам защищать наши ценности и продолжать преследовать наши интересы национальной безопасности в мире. Качество нашей демократии внутри страны влияет на силу и авторитет нашего руководства за рубежом — точно так же, как характер мира, в котором мы живем, влияет на нашу способность наслаждаться безопасностью, процветанием и свободой дома".

Какая же это демократичная политика, если права американских граждан попираются внутри страны? Один пример с навязыванием системы по смены пола у детей уже чего стоит. Да и о прозрачности говорить не приходится, если в стране существует система лоббизма, представляющая завуалированную коррупцию. Особенно это актуально для представителей власти. Нынешний процесс с делом Хантера Байдена - сыном президента Джо Байдена уже довольно показателен.

Россия и Китай

Особо в документе выделены Россия и Китай, которые в первой части стратегии детально рассматриваются в контексте конкуренции между демократиями и автократиями.

С демократиями, то есть сателлитами Вашингтона вопрос понятен. В очередной раз сказано, что "мы будем работать над укреплением демократии во всем мире, потому что демократическое управление неизменно превосходит авторитаризм в защите прав человека и достоинства, ведет к более процветающим и устойчивым обществам, создает более сильных и надежных партнеров в области экономики и безопасности для Соединенных Штатов и поощряет мирный мировой порядок".

Как уже неоднократно говорилось в подобных документах, изданных в США ранее, "самый насущный стратегический вызов, стоящий перед нашим видением, исходит от держав, которые сочетают авторитарное управление с ревизионистской внешней политикой. Именно их поведение представляет собой вызов международному миру и стабильности — особенно ведение агрессивных войн или подготовка к ним, активный подрыв демократических политических процессов в других странах, использование технологий и цепочек поставок для принуждения и репрессий и экспорт нелиберальной модели международного порядка".

Упоминание нелиберальной модели международного порядка особенно важно, поскольку к ней относятся не только Китай и Россия, о которых речь будет дальше, и даже не Иран с КНДР, которые тоже внесены в списки угроз США, но также такие члены НАТО как Венгрия и Турция, и многие страны в Азии, Африке и Латинской Америке. Это страх перед растущей многополярностью, который облачен в такую риторическую формулировку.

И далее.

"Россия и КНР ставят перед собой разные задачи. Россия представляет непосредственную угрозу свободной и открытой международной системе, безрассудно попирая основные законы международного порядка сегодня, как показала ее жестокая агрессивная война против Украины. КНР, напротив, является единственным конкурентом, как с намерением изменить международный порядок, так и, все чаще, применяя экономическую, дипломатическую, военную и технологическую мощь для достижения этой цели.

Точно так же, как Соединенные Штаты и страны по всему миру извлекли большую выгоду из послевоенного международного порядка, то же самое сделали КНР и Россия. Экономика и геополитическое влияние КНР быстро росли. Россия присоединилась к "Большой восьмерке" и "Большой двадцатке" и восстановила экономику в 2000-х годах. И все же они пришли к выводу, что успех свободного и открытого международного порядка, основанного на правилах, представляет угрозу для их режимов и подавляет их амбиции. По-своему они теперь стремятся переделать международный порядок, чтобы создать мир, благоприятствующий их высоко персонализированному и репрессивному типу автократии.

Их стремление к этому видению осложняется несколькими факторами. Напористое поведение КНР заставило другие страны дать отпор и защитить свой суверенитет по их собственным, законным причинам. КНР также сохраняет общие интересы с другими странами, включая Соединенные Штаты, из-за различных взаимозависимостей в области климата, экономики и общественного здравоохранения.

Стратегические ограничения России были выявлены после ее агрессивной войны против Украины. Москва также проявляет определенный интерес к сотрудничеству со странами, которые не разделяют ее видение, особенно на глобальном юге. В результате Соединенные Штаты и наши союзники и партнеры имеют возможность формировать внешнюю среду КНР и России таким образом, чтобы влиять на их поведение, даже когда мы конкурируем с ними.

Некоторые части мира обеспокоены конкуренцией между Соединенными Штатами и крупнейшими автократиями мира. Мы понимаем эти опасения. Мы также хотим избежать, чтобы эта конкуренция переросла в мир жестких блоков. Мы не стремимся к конфликту или новой холодной войне. Скорее, мы пытаемся поддержать каждую страну, независимо от размера или силы, в осуществлении свободы делать выбор, который отвечает их интересам".

Как будут действовать США?

Раздел, посвященный методам, предлагаемым в качестве плана действий, довольно противоречив. Указаны довольно амбициозные планы и подчеркнуты угрозы в виде ряда стран. Опять акцентируются глобальные интересы США и необходимость вмешиваться в каждый регион. Но сомнительно, что США будут действовать в области сотрудничества на условиях других стран, как это предлагается в документе.

"Мы будем: 1) инвестировать в основные источники и инструменты американской мощи и влияния; 2) создавать как можно более сильную коалицию наций для усиления нашего коллективного влияния на формирование глобальной стратегической обстановки и решение общих задач; и 3) модернизировать и укреплять наши вооруженные силы, чтобы они были оснащены для эпохи стратегического соперничества с крупными державами, сохраняя при этом способность пресекать террористическую угрозу родине. 
Мы будем использовать эти возможности, чтобы превзойти наших стратегических конкурентов, активизировать коллективные действия по решению глобальных проблем и сформировать дорожную карту в области технологий, кибербезопасности, торговли и экономики. Наш подход охватывает все элементы национальной мощи — дипломатию, сотрудничество в целях развития, промышленную стратегию, управление экономикой, разведку и оборону — и основывается на нескольких ключевых принципах.

Во-первых, мы преодолели разделительную линию между внешней политикой и внутренней политикой. Мы поняли, что если Соединенные Штаты хотят добиться успеха за рубежом, мы должны инвестировать в наши инновации и промышленную мощь, а также укреплять нашу устойчивость у себя дома. Аналогичным образом, чтобы способствовать общему процветанию внутри страны и отстаивать права всех американцев, мы должны активно формировать международный порядок в соответствии с нашими интересами и ценностями. В мире конкуренции, где другие державы прибегают к принудительным или несправедливым методам, чтобы получить преимущество над Соединенными Штатами и нашими союзниками, это приобретает особое значение. Мы должны дополнить инновационную мощь частного сектора современной промышленной стратегией, которая осуществляет стратегические государственные инвестиции в рабочую силу Америки, а также в стратегические сектора и цепочки поставок, особенно в критически важных и новых технологиях, таких как микроэлектроника, передовые вычисления, биотехнологии, технологии чистой энергии и передовые телекоммуникации.

Во-вторых, наши союзы и партнерства по всему миру являются нашим самым важным стратегическим активом и незаменимым элементом, способствующим международному миру и стабильности. Сильная и объединенная НАТО, наши альянсы в Индо-Тихоокеанском регионе и наши традиционные партнерства в области безопасности в других странах не только сдерживают агрессию; они обеспечивают платформу для взаимовыгодного сотрудничества, которая укрепляет международный порядок. Мы придаем большое значение укреплению связей — в области технологий, торговли и безопасности — между нашими демократическими союзниками и партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе и Европе, потому что мы признаем, что они взаимно усиливают друг друга и судьбы двух регионов переплетены. Соединенные Штаты - это глобальная держава с глобальными интересами. Мы сильнее в каждом регионе благодаря нашему позитивному участию в других. Если в одном регионе воцарится хаос или в нем будет доминировать враждебная держава, это пагубно скажется на наших интересах в других.

В-третьих, эта стратегия признает, что КНР представляет собой наиболее серьезный геополитический вызов Америке. Хотя Индо-Тихоокеанский регион - это то место, где его результаты будут наиболее остро сказываться, у этой проблемы есть значительные глобальные аспекты. Россия представляет непосредственную и постоянную угрозу для регионального порядка безопасности в Европе и это источник разрушения и нестабильности во всем мире, но ей не хватает возможностей КНР по всему спектру. Мы также признаем, что другие более мелкие автократические державы также действуют агрессивными и дестабилизирующими способами. В частности, Иран вмешивается во внутренние дела соседей, распространяет ракеты и беспилотники через доверенных лиц, замышляет нанести вред американцам, включая бывших чиновников, и продвигает ядерную программу за пределами любой реальной гражданской потребности. Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР) продолжает расширять свои незаконные ядерные оружейные и ракетные программы.

В-четвертых, мы избежим соблазна смотреть на мир исключительно через призму стратегической конкуренции и будем продолжать взаимодействовать со странами на их собственных условиях. Мы будем придерживаться позитивной повестки дня для укрепления мира и безопасности и содействия процветанию в каждом регионе.

Более интегрированный Ближний Восток, который расширяет возможности наших союзников и партнеров, будет способствовать региональному миру и процветанию, одновременно снижая потребности региона в ресурсах для Соединенных Штатов в долгосрочной перспективе. В Африке динамизм, инновации и демографический рост региона делают его центральным в решении сложных глобальных проблем. Западное полушарие напрямую влияет на Соединенные Штаты больше, чем любой другой регион, поэтому мы будем продолжать возрождать и углублять наши партнерские отношения там для повышения экономической устойчивости, демократической стабильности и безопасности граждан.

В-пятых, мы признаем, что глобализация принесла огромные выгоды Соединенным Штатам и миру, но сейчас требуется корректировка, чтобы справиться с драматическими глобальными изменениями, такими как растущее неравенство внутри стран и между ними, превращение КНР одновременно в нашего самого серьезного конкурента и одного из наших крупнейших торговых партнеров, а также новые технологии, которые выходят за рамки существующих правил и предписаний. У нас есть позитивная повестка дня для мировой экономики, направленная на то, чтобы воспользоваться всем спектром экономических выгод 21 века, одновременно продвигая интересы американских трудящихся. Признавая, что мы должны выйти за рамки соглашения традиционной свободной торговли, мы разрабатываем новые экономические механизмы для углубления экономического взаимодействия с нашими партнерами, такие как Индо-Тихоокеанская экономическая основа процветания (IPEF); глобальный минимальный налог, который гарантирует, что корпорации платят свою справедливую долю налогов, где бы они ни находились в
мире; Партнерство по глобальным инвестициям и инфраструктуре (PGII)".

Замечание о корректировке глобализации также довольно интересно, поскольку демократы всегда обычно поддерживали глобализацию. Видимо, речь идет о специальных протекционистских мерах, которые должны защитить американские корпорации, поскольку в развивающихся странах быстро усвоили уроки 90-х и стали предъявлять счета глобальному Западу. Новые соглашения, к которым стремятся США, как раз и направлены на перезагрузку глобализации, чтобы под новыми предлогами еще раз закабалить другие страны.
Наконец, область международного права. Здесь США, как всегда используют двойные стандарты. Если бомбить Югославию и осуществлять вторжение в Ирак можно было и без резолюции ООН, то теперь Вашингтон трубит о следовании принципам этой организации. Кстати, про двойные стандарты сказано вполне открыто.

"Мы разделяем общее стремление к тому, чтобы отношения между нациями регулировались Уставом ООН; чтобы соблюдались универсальные права всех людей — политические, гражданские, экономические, социальные и культурные; чтобы наша окружающая среда, воздух, океаны, космос, киберпространство и артерии международной торговли были защищены и доступны для всех; и чтобы международные институты, включая Организацию Объединенных Наций, были модернизированы и укреплены, чтобы лучше справляться с глобальными вызовами и приносить более ощутимые выгоды нашим гражданам. Порядок, к которому мы стремимся, основывается на том, что было раньше, но учитывает серьезные недостатки, новые реалии и попытки некоторых государств продвигать гораздо менее свободную и открытую модель. Чтобы сохранить и расширить международное сотрудничество в эпоху конкуренции, мы будем придерживаться двойного подхода. На одном направлении мы будем сотрудничать с любой страной, включая наших геополитических соперников, которые готовы конструктивно сотрудничать с нами для решения общих проблем. Мы также будем в полной мере взаимодействовать с международными институтами и работать над их укреплением. На другом направлении мы будем углублять наше сотрудничество с демократиями и другими государствами-единомышленниками. От Индо-Тихоокеанского региона (Австралия, Индия, Япония, Соединенные Штаты) до Совета по торговле и технологиям США-ЕС, от AUKUS (Австралия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты) до I2-U2 (Индия, Израиль, ОАЭ, Соединенные Штаты), мы создаем сеть сильных, эластичных и взаимоукрепляющих отношения, которые доказывают, что демократии могут приносить пользу своему народу и всему миру.

Мир сейчас находится в переломном моменте. Это десятилетие будет решающим в определении условий нашей конкуренции с КНР, в преодолении острой угрозы, исходящей от России, и в наших усилиях по борьбе с общими проблемами, особенно с изменением климата, пандемиями и экономическими потрясениями. Если мы не будем действовать безотлагательно и творчески, наше окно возможностей для формирования будущего международного порядка и решения общих проблем закроется. Эти действия должны начинаться с разработки средств для реализации нашей стратегии путем возобновления инвестиций внутри страны и за рубежом".

Кстати, все таки про право народов на самоопределение, указанное в Уставе ООН, в стратегии не упомянуто. А ведь в контексте прошедших референдумов в четырех бывших регионах Украины это как раз подтверждение того, что именно Россия активно поддерживает положения Устава ООН и защищает эти права. А США и Запад, наоборот, разрушают.

Что касается окна возможностей, с этим нельзя не согласиться. Поэтому нужно постараться ускорить этот процесс, чтобы альтернативный миропорядок, основанный на многополярности, сменил стремительно разваливающийся, но пока еще существующий Pax Americana.