Геополитика Филиппин

В начале своего президентского срока в 2011 году бывший президент Бениньо Акино проводил политику балансирования в отношении экспансивных притязаний Китая на Южно-Китайское море. Он бросил вызов морской экспансии Китая, сместив фокус вооруженных сил Филиппин с внутренней безопасности на территориальную оборону, способствуя сближению Филиппин и США; приобретению американской военной техники; получению от Вашингтона явных гарантий безопасности в соответствии с «Договором о взаимной обороне» 1951 года; продвижению стратегического партнерства с Японией.

В конце апреля 2014 года Филиппины подписали «Соглашение о расширенном оборонном сотрудничестве» (EDCA) 2014 года со своим стратегическим союзником – США. Это соглашение, призванное ограничить морскую экспансию Китая в Южно-Китайском море, позволило американским войскам занять стратегическое место в Юго-Восточной Азии за счет присутствия на территории Филиппин. Укрепив отношения с США и Японией, Филиппины снова оказались вовлеченными в традиционную геополитическую игру между державами Восточной Азии.

Несмотря на наличие самых слабых вооруженных сил в Юго-Восточной Азии, тогдашний президент Акино бросил вызов экспансии Китая в Южно-Китайском море. Это произошло потому, что он принял во внимание альянс своей страны с США в свете стратегической перебалансировки администрации Обамы в сторону Азии, о которой было объявлено в середине ноября 2011 года. Эта политика повлекла за собой постепенный переход от военных кампаний США по борьбе с повстанцами в Ираке и Афганистане к более глубокому стратегическому участию в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Это было вызвано тем фактом, что Азиатско-Тихоокеанский регион стал ключевым двигателем глобальной политики. Восстановление баланса было средством устойчивой и последовательной долгосрочной стратегии США в отношении региона.

Восстановление баланса в Азии было убедительной риторикой, которая означала восстановление лидерства Америки в Азии и решимость уравновесить повсеместное региональное влияние. Стратегия восстановления баланса также отразила решение администрации Обамы следовать по срединной дороге между сдерживанием и умиротворением после того, как политика сдерживания в отношении Китая дипломатическим путем потерпела неудачу. Это также сигнализировало о переходе от политики конструктивного взаимодействия с Китаем к прямому обязательству стратегически ограничить эту зарождающуюся силу.

Президент Родриго Роа Дутерте отменил геополитическую повестку дня бывшего президента Акино в Южно-Китайском море. Менее чем через три месяца пребывания в должности и после того, как 12 июля 2016 года Постоянная палата третейского суда (PCA) вынесла знаковое решение Филиппинам в их территориальном споре с Китаем в Южно-Китайском море, президент Дутерте начал делать решительные шаги, чтобы завоевать расположение Китая. Он преуменьшил значение спора о Южно-Китайском море на саммите «Ассоциации государств Юго-Восточной Азии» (АСЕАН) в Лаосе. Он также заявил, что хочет дистанцировать Филиппины от Соединенных Штатов, что не только изменит стратегический баланс в регионе, но и ознаменует резкий отход от давней политики его страны по поддержанию тесных связей в области безопасности со своим единственным стратегическим союзником. После этой поездки в Лаос он объявил, что ВМС Филиппин перестанут присоединяться к ВМС США в патрулировании Южно-Китайского моря, чтобы не расстроить Пекин. Он также сказал, что хочет, чтобы американский спецназ, поддерживающий AFP в контртеррористических операциях на Минданао, ушел с острова.

Цель президента Дутерте – способствовать более тесным экономическим и дипломатическим отношениям с Китаем при стратегическом удалении Филиппин от США. Он обратился за помощью к Китаю в строительство центров реабилитации для филиппинских наркозависимых, льготные кредиты на строительство железных дорог на Минданао и даже приобретение оружия китайского производства для филиппинских военных и полиции. Он также изменил подход Филиппин к спору о Южно-Китайском море, сменив вызов китайской экспансии на прямое умиротворение этой формирующейся региональной державы.

Его отход от давней политики Филиппин по поддержанию тесных связей в области безопасности с их традиционным и единственным стратегическим союзником – США – также эффективно изменил региональный баланс сил в пользу Китая. Внешняя политика президента Дутерте основана на его убеждении, что США не пойдут войной против Китая из-за Филиппин; и поэтому единственный вариант для его страны – способствовать экономической взаимозависимости с Китаем. Этот шаг, скорее всего, снизит вероятность вооруженного противостояния между этими двумя государствами-заявителями в споре о Южно-Китайском море.

Исследователи изучили изменения во внешней политике Филиппин, осуществленные президентом Дутерте. Бавьера заявил, что Дутерте вернется к стратегии хеджирования против Китая, в отличие от своего предшественника, который слишком близко подошел к уравновешенной политике. Теханки и Томпсон пришли к аналогичному выводу, утверждая, что избрание Дутерте приведет к изменению конфронтационной политики Филиппин в отношении Китая. Они также отметили, что Дутерте осторожно отреагировал на постановление СПС от 12 июля 2016 года по Южно-Китайскому морю и выразил сомнения относительно зависимости Филиппин от США, поставив под сомнение их готовность защищать Филиппины в любом вооруженном столкновении по территориальным спорам в Южно-Китайском море.

В другом месте Томпсон также поднял вопрос о перспективах изменений во внешней политике Филиппин при администрации Дутерте. Он отметил, что президент Дутерте заявил, что хочет изменить конфронтационную политику Филиппин по отношению к Пекину, поскольку сомневается в готовности Америки поддержать Филиппины в военном отношении в любой будущей конфронтации с Китаем и с учетом его неоавторитарных тенденций. Исследователь Кук изучил и обсудил модель отношений между Филиппинами и Китаем, характеризующуюся совместными мерами, президентским энтузиазмом и сопротивлением со стороны AFP усилиям президента Дутерте по сближению с Китаем.

Эти исследования предоставляют описательный анализ изменений во внешней политике Филиппин без предоставления какого-либо теоретического объяснения этого явления. Однако, существует теоретическое объяснение изменений во внешней политике Филиппин между администрациями Акино и Дутерте. Утверждается, что ключевые лица, принимающие решения на Филиппинах, изучили геополитическую динамику в Индо-Тихоокеанском регионе с точки зрения беспокойства или страха по поводу возможной потери территориальных прав или экономических выгод при формулировании своей соответствующей внешней политики.

Реакция на геополитические события

При формулировании своей внешней политики администрации Акино и Дутерте исходили из разных ориентиров. С одной стороны, столкнувшаяся с морской экспансией Китая и поощренная стратегическим изменением баланса администрации Обамы в сторону Азии, администрация Акино приняла уравновешивающую политику в отношении Китая, поскольку она опасалась китайского вторжения в исключительную экономическую зону (ИЭЗ) страны и рисков, связанных с этим сформированы в отношении стратегических преимуществ страны как морского государства.

С другой стороны, зная о двусмысленной позиции администрации Обамы по спору в Южно-Китайском море и будучи соблазненной китайской инициативой OBOR, администрация Дутерте проводила политику умиротворения, чтобы предотвратить возможные потери с точки зрения экономических выгод из-за натянутых отношений с Китаем. Однако, хотя два филиппинских президента придерживались разных внешнеполитических подходов, оба при оценке китайско-американской конкуренции в Индо-Тихоокеанском регионе придали больший вес возможным потерям, чем сопоставимым достижениям.

От военно-морской экспансии Китая до стратегической перебалансировки США

Превращение Китая в производственный центр глобальной экономики и его позиционирование себя в качестве крупной державы в мировой политике, возможно, является наиболее значительным стратегическим событием второго десятилетия XXI века. Феноменальное экономическое процветание Китая в течение первого десятилетия XXI века превратило его в двигатель роста в Восточной Азии и, по сути, во всем мире. По валовому внутреннему продукту (ВВП), превосходящему Японию в 2010 году, она стала второй по величине экономикой в ​​мире – после США. Быстрый экономический прогресс не только сделал страну более уверенной и настойчивой во внешних делах, но и повысил ее военную мощь. Кроме того, с 2006 года в Китае ежегодный рост оборонных расходов выражается двузначными числами.

В начале XXI века китайское правительство увеличило свой оборонный бюджет на 13%, чтобы расширить возможности Военно-морского флота Народно-освободительной армии НОАК до выполнять широкий спектр военных функций, включая победу в локальных войнах в условиях информационного века. С начала нового тысячелетия НОАК приобрела флот российских дизель-электрических подводных лодок класса «Кило» и эсминцев, а также несколько типов отечественных эсминцев, фрегатов и атомных подводных лодок. В регулярных военно-морских учениях используются современные надводные корабли и даже подводные лодки.

Возможно, агрессивное продвижение Китаем своих территориальных претензий в Южно-Китайском море усилилось вместе с расширением его военно-морского флота. Его действия конкретизируют намерение Китая в одностороннем порядке решить морской вопрос военным путем, выставляют напоказ его военно-морские возможности и внушают страх другим акторам, заявляя, что Китай «де-факто» владеет спорными территориями. В долгосрочной перспективе военно-морской потенциал Китая будет направлен не только на расширение своей морской территории, но и на отказ иностранным военно-морским силам, особенно американским, в доступе к Южно-Китайскому и Восточно-Китайскому морям.

Со временем он сможет лишить Седьмой флот США доступа к западной части Тихого океана внутри так называемой «первой цепи островов». Следовательно, стремление Китая проецировать свою военно-морскую мощь не только на ближние моря, но и на дальние – море, прилегающее к внешнему краю первой цепи островов и море в северной части Тихого океана, – больше не является отдаленной возможностью.

В 2015 году Китай укрепил свои обширные морские притязания в Южно-Китайском море, построив искусственные острова над восемью рифами, которые он занимал в Спратли. Судя по спутниковым снимкам, предоставленным IHS Janes Defense Weekly, Китай, похоже, создал новые искусственные острова на рифах Хьюз, Джонсон, Гавен, Огненный Кросс и Мисчиф. 9 апреля 2015 года министерство иностранных дел Китая признало наличие массивных искусственных островных построек Китая в Спратли.

Он оправдал эти усилия как средство удовлетворения необходимых требований военной обороны, в то же время заявив, что он предоставил гражданские объекты, такие как убежища от тайфунов, рыболовные службы и офисы гражданской администрации для Китая и его соседей, а также международных судов, плавающих в Южно-Китайском море.

Несмотря на заявление Си Цзиньпина тогдашнему президенту Бараку Обаме о том, что Китай не намерен проводить милитаризацию островов Спратли, Китай продолжал строительство взлетно-посадочных полос и других объектов для военных нужд на этих спорных участках суши.

В ноябре и декабре 2015 года НОАК провела два масштабных военно-морских учения в Южно-Китайском море с участием ракетных эсминцев, фрегатов, подводных лодок, самолетов раннего предупреждения и истребителей.

Эти учения продемонстрировали способность Китая иметь стратегическое преимущество в конфликтах по поводу территориального суверенитета и морских прав и интересов в Южном и Восточно-Китайском морях. Более того, ожидается, что НОАК будет развивать военно-морские возможности, необходимые для получения контроля как над морем, так и над воздухом в военное время, при одновременном усилении своего присутствия в мирное время. Очевидно, что с его быстрым экономическим развитием и последующим увеличением расходов на оборону, особенно в тех областях, которые США больше всего беспокоят – в воздухе, море и космосе, – Китай стал беспрецедентно могущественным и представляет собой серьезную угрозу безопасности для США.

11 ноября 2016 года, выступая в австралийском парламенте в Канберре по поводу американского присутствия в Азии, тогдашний президент Барак Обама заявил: «Сокращение расходов США не будет – я повторяю, не будет – происходить за счет Азиатско-Тихоокеанского региона. Мы сохраним нашу уникальную способность проецировать силу и сохранять мир [в Восточной Азии]».

Он подтвердил, что сохранение передовых войск США в Азиатско-Тихоокеанском регионе остается его главным приоритетом, несмотря на сокращение расходов США на оборону. Стратегия восстановления баланса, направленная на то, чтобы исправить высокую стоимость и бессмысленное использование ресурсов и войск США в Ираке и Афганистане, дала администрации Обамы некоторую свободу действий для отмены своих военных обязательств в этих странах. Он также признал, что предыдущая администрация Буша потратила огромные ресурсы, внимание и драгоценное время на войну с террором на Ближнем Востоке.

Фактически, изменение баланса позволило администрации Обамы сформулировать всеобъемлющую стратегию в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Без серьезных обязательств в других частях мира США могли бы переместить дополнительные военно-морские и военно-воздушные силы в Восточную Азию и укрепить свою систему альянсов, чтобы противостоять вызову Китая, сохранить свободу судоходства и обеспечить американское превосходство в западной части Тихого океана. Это было значительным изменением стратегического приоритета Америки в XXI веке, поскольку США снижают внимание к континентальным конфликтам (низкой интенсивности), чтобы повысить уровень своей воздушной и военно-морской мощи в Восточной Азии, одновременно помогая небольшим и слабым в военном отношении странам обеспечивать безопасность своих морских и воздушных пространств.

По сути, изменение баланса потребовало усиления Седьмого флота для расширения американского стратегического присутствия с Северо-Восточной Азии до Юго-Восточной Азии и для наращивания потенциала малых государств вокруг Китая для защиты своих морских и воздушных пространств. Первый компонент включал переброску 60% кораблей ВМС США в Азиатско-Тихоокеанский регион, в первую очередь – шести авианосцев, крейсеров, эсминцев и подводных лодок. В рамках этих усилий Пентагон заменил U.S.S. «Джордж Вашингтон» новым U.S.S. «Рональд Рейган».

К 2020 году он также разместил в этом регионе свой самый современный десантный корабль, ориентированный на воздушные операции; направить в Японию два дополнительных эсминца с Иджисой; и модернизировав порт приписки всех трех эсминцев-невидимок новейшего класса DDG-1000 на Тихоокеанском флоте. Пентагон также планирует разместить в Тихом океане новейшие самолеты F-35 и две дополнительные ударные подводные лодки класса «Вирджиния». Кроме того, он будет использовать морские разведывательные самолеты F-22, P-8A Poseidon, V-22 Ospreys, бомбардировщики B-2, современные подводные беспилотники, новый бомбардировщик дальнего действия B-21 и новейшие разработки для киберпространства, радиоэлектронной борьбы и космоса.

Интересно, что Пентагон предоставил Третьему флоту США большую свободу действий к западу от международной линии перемены дат. Это позволяет базирующемуся в Сан-Диего Третьему флоту отправлять больше кораблей в Восточную Азию, которая находится за пределами его обычного театра действий, и плавать вместе с базирующимся в Японии Седьмым флотом. В апреле 2016 года Третий флот развернул три эсминца типа «Арли Берк» для действий в западной части Тихого океана в качестве надводной группы в рамках Инициативы по продвижению третьего флота.

В будущем больше кораблей Третьего флота будет развернуто в Восточной Азии для проведения различных морских операций. Это массовое развертывание военно-воздушных и военно-морских сил в западной части Тихого океана позволит войскам США компенсировать передовые позиции.

Администрация Акино: страх потери территориальных прав

Первоначально президент Акино пытался выслужиться перед богатым и уверенным в себе Китаем. В конце 2010 года Филиппины присоединились к коалиции из 19 государств во главе с Китаем, которая не направила своих представителей на церемонию награждения китайского диссидента и лауреата Нобелевской премии мира Лю Сяобо, которая проходила в Осло, Норвегия. В феврале 2011 года Филиппины оказались в серьезном дипломатическом конфликте с Тайванем после экстрадиции 14 тайваньских граждан в Китай, где они были обвинены Пекином в совершении электронного мошенничества против китайских граждан.

Однако 2 марта 2011 года два китайских патрульных катера напали на исследовательское судно, заказанное Министерством энергетики Филиппин для разведки природного газа в Reed Bank (также называемом Recto Bank). Банк находится в 150 км к востоку от островов Спратли и в 250 км к западу от филиппинского острова Палаван. Ошеломленная этим морским столкновением, которое произошло в ИЭЗ Филиппин, администрация Акино подала протест в посольство Китая в Маниле. Отбросив жалобу Филиппин, представитель китайского посольства настаивал на бесспорном суверенитете Китая над островами Наньша (Спратлис) и прилегающей к ним территорией. Затем Пекин потребовал, чтобы Манила сначала запросила разрешение у Китая, прежде чем сможет проводить разведочные работы на нефть даже в ИЭЗ Филиппин. Более того, Китай подтолкнул Филиппины и другие государства-заявители к признанию суверенных притязаний Китая на Южно-Китайское море.

В связи с этими инцидентами администрация Акино поспешила укрепить потенциал территориальной обороны ВСФ. Цель территориальной обороны Филиппин – разработать скромную, но «всеобъемлющую программу защиты границ». Эта задача основана на возможностях наблюдения, сдерживания и пограничного патрулирования армии Филиппин (PA), ВМС Филиппин (PN) и береговой охраны Филиппин (PSG), которые простираются от территориальных вод страны до ее прилегающих и исключительных экономических территорий (ИЭЗ). Эта цель требует усиления возможностей ВСФ, определения приоритетов ее потребностей и постепенной перестройки ее сил для территориальной обороны.

Долгосрочная цель, согласно «Стратегическому замыслу» AFP на 2011 год, состоит в том, чтобы поддерживать «надежную сдерживающую позицию против иностранного вторжения или внешней агрессии, а также другой незаконной деятельности, позволяя при этом процветать свободному судоходству. Создавая возможности территориальной обороны страны, администрация Акино упорно пыталась оспорить обширные притязания Китая в Южно-Китайском море, поскольку последний напрямую вторгается в ИЭЗ страны. Задача территориальной обороны Филиппин очень скромна: они стремятся создать надежные и значительные силы, способные защищать интересы страны и территории, которые она занимает в Южно-Китайском море.

Поскольку AFP слаб в военном отношении и недостаточно финансируется, Манила настойчиво требует от США безоговорочной приверженности делу обороны и безопасности Филиппин, как это предусмотрено в «Договоре о взаимной обороне» 1951 года (MDT). С июня 2011 года и после этого Филиппины обращались за помощью к американским военно-воздушным силам на островах Спратли.

Официальные лица Филиппин утверждают, что вооруженное нападение на филиппинскую столичную территорию и силы в любом месте Тихого океана, включая Южно-Китайское море, должно вызвать вооруженный ответ США. Однако MDT 1951 года не влечет за собой какого-либо автоматического ответа ни со стороны Филиппин, ни со стороны США. Он просто обязывает союзников консультироваться друг с другом и определять, какие военные действия, если таковые будут, обе стороны предпримут.

К счастью для Филиппин, однако, все большее число политиков США начали разделять точку зрения Филиппин о том, что архипелаг является стратегическим приоритетом морской экспансии Китая в западной части Тихого океана и, в то же время, естественным препятствием для его сдерживания. Следовательно, для США логично и стратегически важно помочь Филиппинам в развитии военно-морского потенциала, чтобы противостоять усилиям Китая по проецированию силы в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В сущности, способность США гарантировать внешнюю оборону Филиппин зависит от того, готовы ли американские силы физически к немедленному ответу. США могут защитить своего союзника, только если у них есть доступ к объектам в районе Южно-Китайского моря, откуда они могут быстро отреагировать во время вооруженного противостояния.

В январе 2012 года филиппинско-американский двусторонний диалог по вопросам безопасности был проведен в Вашингтоне, округ Колумбия, где представители иностранных дел и министерства обороны Филиппин обсудили расширенное военное присутствие США в стране. Эта необходимость была предложена, в частности, в связи с активизацией военно-морских операций Китая в Восточной Азии и новой оборонной политикой, объявленной администрацией Обамы.

«Руководство по оборонной стратегии» 2012 года, или DSG, предусматривает изменение баланса структуры сил США и инвестиций для противодействия постоянным и потенциальным угрозам в Азиатско-Тихоокеанском регионе и на Ближнем Востоке, а также для расширения возможностей для поддержания доступа и проецирования мощи во всем мире.

В отличие от практики, преобладавшей в эпоху «холодной войны», на этот раз Пентагон не хочет никаких постоянных баз для перемещения своих военно-воздушных и военно-морских сил в Азиатско-Тихоокеанский регион. Скорее, он предлагает механизмы доступа и ротационное развертывание, позволяющее американским силам проводить военные учения и операции, демонстрирующие приверженность США помощи своим союзникам и партнерам по безопасности.

28 апреля 2014 года бывший министр обороны Газмин и посол США на Филиппинах Филип Голдберг подписали «Соглашение о расширенном оборонном сотрудничестве» (EDCA) за несколько часов до того, как тогдашний президент Барак Обама прибыл в Манилу с первым государственным визитом на Филиппины. На самом деле, EDCA – не новый пакт безопасности; это просто обновленная версия «Договора о взаимной обороне» 1951 года.

Это исполнительное соглашение служит рамками, в которых Филиппины и США могут развивать свой индивидуальный и коллективный оборонный потенциал. Эта цель будет достигнута путем ротации американских войск на филиппинских базах. Хотя EDCA позволяет американским силам использовать объекты, принадлежащие и контролируемые AFP, командующий филиппинской базой имеет беспрепятственный доступ к этим местам.

Аналогичным образом AFP может использовать построенную или улучшенную инфраструктуру внутри этих установок. Кроме того, любое строительство и другая деятельность на филиппинских базах требует согласия принимающей страны. Что еще более важно, EDCA призвана свести к минимуму внутреннюю оппозицию военному присутствию США в стране путем явного подтверждения суверенитета Филиппин и обеспечения правовой основы для расширения американского ротационного присутствия, а не содержания постоянных баз. При этом EDCA способствовала развертыванию американских войск и техники на ротационной основе, избегая при этом деликатного вопроса восстановления баз США в стране.

Интересно, что EDCA оказалась выгодной для AFP. Благодаря небольшим и устаревшим военно-морским силам и практически отсутствующим военно-воздушным силам филиппинские военные получали выгоду от регулярных и краткосрочных визитов американских сил, проводящих военную подготовку, а также гуманитарных операций и операций по реагированию на стихийные бедствия.

С точки зрения логистики, строительство США жизненно важных военных объектов, модернизация инфраструктуры (такой как ангары, радиолокационная система наблюдения противовоздушной обороны, наземная система противовоздушной обороны и военно-морские оперативные базы), а также хранение и предварительное размещение оборонного оборудования в согласованных местах снизили стоимость программы модернизации, поскольку эти здания и оборудование предназначались для совместного использования американскими и филиппинскими вооруженными силами.

Что еще более важно, Филиппины уверены в том, что эффективные, но постоянно меняющиеся силы сдерживания США на их территории могут минимизировать возможность вооруженной конфронтации в Южно-Китайском море. Все это стало возможным только благодаря EDCA.

Срыв стратегической перебалансировки через OBOR

Развертывание большего количества американских сил передового базирования пока не остановило Китай от его экспансионистских действий. С точки зрения Китая, этого курса действий стоит придерживаться, поскольку США не желают рисковать войной, несмотря на растущий китайский стратегический вызов, с которым сталкивается Седьмой флот США и американские союзники. Для Китая территориальная экспансия жизненно важна для защиты интересов – вплоть до применения силы. Для США надежность их оборонных обязательств перед союзниками важна, но не обязательно имеет решающее значение, поскольку китайская агрессия напрямую не угрожает американским интересам. Однако, наращивая свои силы в Восточной Азии, США не убеждены в том, что серьезно настроены вести войну с Китаем, который стремится расширить морскую экспансию.

Настойчивость Китая в Южно-Китайском море основана на оценке его растущего военного потенциала, а также на твердом убеждении его ключевых лиц, принимающих решения, в том, что США не будут использовать свою «жесткую» силу для противодействия действиям Китая. Это связано с тем, что Китай является одним из важнейших торговых партнеров Америки. За последние два десятилетия США и Китай установили глубоко укоренившуюся экономическую взаимозависимость, благодаря торговле и инвестициям. Применение стратегии прямого сдерживания к Китаю стало для администрации Обамы чрезвычайно трудным.

Один американский ученый прокомментировал сложившуюся ситуацию так:

«Высокий уровень двусторонней экономической взаимозависимости усложнит процесс принятия решений в Вашингтоне в случае, если Народно-освободительная армия угрожает безопасности или суверенитету американского союзника или стратегического партнера в Восточной Азии. Мотивация Вашингтона встать на защиту союзника или партнера, которому угрожают, будет ослаблена до такой степени, что предполагаемое вмешательство поставит под серьезную угрозу здоровье экономики США».

Что еще более важно, Китай, как традиционный и ведущий мировой практик в области экономического управления государством или геоэкономики, использует свое огромное богатство для достижения своей геополитической цели – притупить стратегию перебалансировки администрации Обамы в Азию. Быстрый экономический рост и огромные валютные резервы Китая позволили ему изменить структуру региональной торговли и инвестиций и повлиять на геостратегические события в Восточной Азии.

Китай полагался на свою экономическую мощь как на меру гарантии и побуждения соседних государств к сотрудничеству с ним, но также использовал принудительные экономические меры, такие как торговые санкции, для наказания стран, выступающих против его политики. Столкнувшись с растущим американским военно-морским присутствием в Западной части Тихого океана, Китай впоследствии продолжил свою морскую экспансию, обойдя и притупив политику США по изменению баланса в Азиатско-Тихоокеанском регионе за счет огромных выплат иностранной помощи и нескольких инфраструктурных проектов под эгидой ОBOR.

OBOR включал в себя создание всесторонней связи со странами и регионами через инфраструктуру, такую ​​как автомобильные, железные дороги и порты, а также коммуникационные и энергетические проекты. Он должен соединить следующие регионы и страны:

1) маршрут, простирающийся от Центральной Азии на запад через Россию к Балтике;

2) исторический маршрут, начинающийся из Центральной Азии с поворотом в сторону Западной Азии, через Персидский залив на пути к Средиземному океану;

3) маршрут, который проходит через Южный Китай в Юго-Восточную Азию, а затем ведет через Южную Азию в Индийский океан.

Для реализации цели OBOR по расширению возможностей подключения Си Цзиньпин внес следующие предложения:

1) Китай предоставит больше международных общественных благ за счет развития взаимосвязи со своими азиатскими соседями;

2) будет обеспечено экономическое сотрудничество как для наземных, так и для морских проектов;

3) будет продвигаться сотрудничество в области развития инфраструктуры;

4) Китай выделит 40 миллиардов долларов США на создание Фонда Шелкового пути.

С одной стороны, ОBOR расширяет влияние Китая на евразийский субконтинент вдали от Тихого океана. С другой стороны, он также проецирует влияние Китая на восток, становясь китайским «планом Маршалла» XXI века, чтобы помешать стратегическому изменению баланса США в сторону западной части Тихого океана. Это потому, что он предоставляет Китаю эффективный инструмент для вбивания клина между странами и внутри стран, которые, по его мнению, влияют на территории его основных интересов: Тайвань, Тибет и Южно-Китайское море.

Кроме того, ОBOR также укрепляет позиции Китая в подрыве существующих военных союзов и существующего регионального порядка, давая ему возможность создавать новые властные отношения и договоренности, исключающие США. Что касается спора о Южно-Китайском море, ОBOR позвол Китаю способствовать большей стабильности в его двусторонних отношениях со странами-участниками спора. Это стало очевидным, когда Китай смог повлиять на внутреннюю политику Филиппин в 2016 году, увести страну от своего главного стратегического союзника, США, и изменить свою политику балансирования в экспансионистской программе Китая в Южно-Китайском море.

Администрация Дутерте: опасения по поводу потери китайской экономической щедрости

Дутерте победил на президентских выборах 2016 года во многом из-за неудач администрации Акино. Несмотря на обещание Акино улучшить инфраструктуру, проекты государственно-частного партнерства застопорились, общественный транспорт не получил должного внимания, а движение в городских центрах ухудшилось. Во время его пребывания в морском порту в Маниле было замечено, что он был перегружен, в сельских районах происходили отключения электроэнергии, а интернет-обслуживание было плохим.

Следовательно, в последний год своего пребывания в должности бывший президент Акино счел необходимым увеличить бюджет на инфраструктуру до 5% ВВП для строительных проектов, которые способствовали бы притоку прямых иностранных инвестиций в страну.

Перед лицом неспособности администрации Акино осуществить необходимую программу реформ кандидат в президенты Дутерте призвал к «Тунай на Пагбабаго» (к настоящим переменам). Его экономическая политика подчеркивала неолиберальную повестку дня макроэкономической стабильности, фискальных ограничений, рыночных реформ, ослабления ограничений на иностранные инвестиции и, что наиболее важно, массового развития инфраструктуры для повышения производительности сельского хозяйства и индустриализации.

Инвестиции в несколько инфраструктурных проектов на Филиппинах будут поступать из Китая, если он сможет улучшить дипломатические отношения страны с этим экономическим центром. Администрация Дутерте заявила, что хочет изменить конфронтационную внешнюю политику Филиппин в отношении Китая.

Ключевые должностные лица администрации отметили, что Китай уже помог построить инфраструктуру в бедных регионах Юго-Восточной Азии, вложив 6 миллиардов долларов в строительство железной дороги в Лаосе и первого нефтеперерабатывающего завода в Камбодже.

Они также знали, что Филиппины боролись со своими более процветающими соседями из Юго-Восточной Азии, чтобы конкурировать за иностранные инвестиции, прежде всего из-за отсутствия в стране инфраструктуры. Президент Дутерте и его экономические советники увидели, как китайские инвестиции способствовали развитию инфраструктуры в Мьянме, Лаосе и Камбодже.

Они также отметили, что OBOR планирует расширить возможности соединения между странами Юго-Восточной Азии через автомобильные, железные, морские, воздушные и интернет-соединения, чтобы способствовать беспрепятственной торговле, координации политики и финансовой интеграции.

Действительно, президент Дутерте отметил: «Развивающиеся страны, такие как Филиппины, нуждаются в связях с другими странами региона для развития здоровой экономики и инклюзивного роста. Я понимаю, что инициатива "Один пояс, один путь" – это в первую очередь экономическое мероприятие, которое наладит связи между странами и приведет к взаимной выгоде, включая торговлю и доступ к рынкам».

План администрации Дутерте по сближению с Китаем стал очевиден во время рассмотрения ею решения Постоянной палаты третейского суда (ПСТ) по спору в Южно-Китайском море в июле 2016 года. В январе 2013 года Филиппины напрямую выступили против китайского экспансивного иска в Южно-Китайском море, подав исковое заявление против Китая в Арбитражный суд Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву. В своем уведомлении и исковом заявлении Филиппины просили арбитражный суд определить юридические права страны в соответствии с «Конвенцией ООН по морскому праву» (USCLOS) на острова Спратли, отмели Скарборо, риф Мишиф и другие объекты суши в пределах их 200-мильнлй ИЭЗ.

Эти права основаны на положениях USCLOS, касающихся ее прав на территориальное море и прилежащую зону, согласно Части II; на исключительную экономическую зону, согласно Части V; и на континентальный шельф, согласно Части VI. После трехлетнего ожидания PCA в Гааге, Нидерланды, приняла решение по морскому спору между Филиппинами и Китаем 12 июля 2016 года. ПСТ в составе пяти судей единогласно вынесла решение в пользу Филиппин по почти всем претензиям к Китаю.

Палата постановила, что претензия Китая на исторические права через линию из девяти пунктов в Южно-Китайском море противоречит международному праву. Суд отметил, что ни один из рифов Спратли юридически не является островом, потому что он не может поддерживать стабильное человеческое сообщество или независимую экономическую жизнь. Наконец, он признал Китай виновным в нанесении ущерба морской среде путем строительства искусственных островов, а также в незаконном запрещении филиппинцам ловить рыбу и проводить разведку нефти в ИЭЗ Филиппин.

Следовательно, несмотря на подавляющий юридический триумф Филиппин над Китаем, администрация Дутерте отреагировала на долгожданное решение трезво, осторожно и даже сдержанно. Его ответ был крайне сдержанным, поскольку он не афишировал победу и не дразнил Китай. Хотя внутренняя реакция была в основном положительной и ликующей, тогдашний министр иностранных дел Перфекто Ясай просто сказал, что приветствует решение, и призвал филиппинцев проявить сдержанность и трезвость.

Во время встречи министров иностранных дел АСЕАН в Лаосе бывший секретарь Ясай отозвал предложение страны о включении решения ПСТ в «Совместное коммюнике АСЕАН» после того, как Камбоджа возражала против такого включения. Назначенный специальным посланником страны в Китае, бывший президент Фидель Рамос предложил отменить награду ПСТ, пока администрация Дутерте будет вести двусторонние переговоры с Китаем. Очевидно, что правительство проводит политику умиротворения по отношению к Китаю, несмотря на то, что решение ПСТ благоприятно для Филиппин.

В сентябре 2016 года президент Дутерте переориентировал внешнюю политику Филиппин с традиционного союзника страны, США, на Китай, чтобы получить кономическую помощь Китая для развития инфраструктуры страны. 12 сентября 2016 года президент Дутерте внезапно объявил, что Силы специальных операций США на Минданао должны покинуть страну. Он утверждал, что на этом южном филиппинском острове не может быть мира, пока там действуют американские войска. На следующий день он объявил, что ВМС Филиппин (PN) прекратят совместное патрулирование с ВМС США в ИЭЗ Филиппин, чтобы не расстраивать отношения с Китаем.

Бывший министр иностранных дел Ясай объяснил, что недостаточно вооруженные филиппинские военные не могут тягаться с Китаем ни в одном сражении, поэтому президент Дутерте приказал ВМФ не проводить совместное патрулирование в Южно-Китайском море с ВМС США. Он прокомментировал, что филиппинско-американское патрулирование в Южно-Китайском море может быть воспринято Китаем как провокационный акт, что затрудняет мирное урегулирование территориального спора между двумя странами.

Создавая широкий дипломатический и стратегический раскол между Филиппинами и США, президент Дутерте проводит выверенную внешнюю политику, характеризующуюся тяготением к Китаю. Он заявил, что открыт для прямых двусторонних переговоров с Китаем. Напротив, бывший президент Акино передал спор вокруг Южно-Китайского моря в международный арбитраж в ПСТ. Чтобы завоевать доверие Китая, президент Дутерте заявил, что присуждение ПСТ Филиппинам является чисто двусторонним вопросом между Филиппинами и Китаем и не является предметом озабоченности АСЕАН, вторя позиции Китая по этому вопросу.

Тогда министр иностранных дел Ясай даже заявил, что отношения между двумя странами (Китаем и Филиппинами) не ограничиваются морским спором. Были и другие области, вызывающие озабоченность в таких областях, как инвестиции, торговля и туризм, и их обсуждение может открыть двери для переговоров по морским вопросам.

Президент Дутерте в сопровождении 250 филиппинских бизнесменов посетил Китай 20-21 октября 2016 года, чтобы установить новые партнерские отношения – в то время, когда напряженность между Филиппинами и США нарастала. Его внешнеполитическая программа включала в себя развитие и поддержание независимой и активной позиции, чтобы он мог ловко балансировать между крупными державами в Восточной Азии.

Это направлено на создание более позитивной и благоприятной атмосферы в двусторонних отношениях между Филиппинами и Китаем, которая может позволить обеим сторонам приступить к реализации крупных инфраструктурных и инвестиционных проектов, а также других форм сотрудничества для восстановления взаимного доверия.

Во время их первой встречи Си Цзиньпин сообщил президенту Дутерте о необходимости развития практического двустороннего сотрудничества между двумя спорящими странами. Он намекнул своему филиппинскому коллеге, что Филиппины и Китай должны тщательно координировать свои стратегии развития и сотрудничать друг с другом в рамках OBOR.

После встречи президент Дутерте и Си Цзиньпин выпустили совместное коммюнике, в котором определены области всестороннего сотрудничества и подписаны меморандумы о сотрудничестве в 13 областях, включая экономику и торговлю, инвестиции, финансирование и строительство инфраструктуры.

Соответственно, общая сумма денег, выделенных Китаем для развития экономического сотрудничества между двумя странами, составила 13,5 миллиардов долларов США, из которых 9 миллиардов долларов США были выделены на развитие инфраструктуры на Филиппинах. Следовательно, вместо того чтобы исправить предполагаемый дисбаланс в отношениях Филиппин с двумя крупными державами, президент Дутерте начал заменять США Китаем в качестве наиболее важного двустороннего партнера Филиппин.

Неудивительно, что президент Дутерте с тревогой смирился с активизацией деятельности Китая по строительству островов в Южно-Китайском море. Очевидно, его соблазнили обещания торговых уступок, грантов, займов и инвестиций от Китая. Следовательно, его администрация приняла официальную линию Пекина, что после нескольких лет напряженности, вызванной главным образом нерегиональными странами (Япония и США), Китай получил право на расширения присутствия в Южно-Китайском море – и страны Юго-Восточной Азии согласились мирным путем разрешить свои споры.

К началу 2017 года усилия президента Дутерте по умиротворению Китая начали приносить плоды. В феврале 2017 года вице-губернатор государственного банка развития Китая посетил один из основных терминалов Манилы, чтобы изучить перспективы инвестирования в Манилу, Себу и Давао. Визит был направлен на изучение инвестиций в новую портовую инфраструктуру на Филиппинах, поскольку Китай стремится продвигать свою инициативу OBOR в свете позитивных сигналов из Манилы о том, что он не будет оспаривать шаги по расширению влияния Китая в Южно-Китайском море.

Манила пыталась заинтересовать Китайскую национальную техническую импортно-экспортную корпорацию в расширении портового терминала в центре гавани Манилы, что включало строительство дополнительных 20 гектаров (49 акров) погрузочно-разгрузочных и складских площадей.

С одной стороны, с точки зрения Китая, близость к Южно-Китайскому морю делает филиппинские порты привлекательными для китайского капитала. С другой стороны, Филиппины срочно нуждаются в инвестициях и опыте для улучшения морской торговой сети экономики.

В середине мая 2017 года Дутерте и его кабинет во второй раз менее чем за год отправились в Китай для участия в «Форуме международного сотрудничества» OBOR. План предусматривает создание общенациональной сети инфраструктуры, которая соединит семь тысяч сто островов Филиппин в одну сплоченную и динамичную национальную экономику, которая станет одной из экономик «азиатского тигра».

Высокопоставленные филиппинские чиновники считали, что OBOR может предоставить Филиппинам необходимый капитал для улучшения их инфраструктуры и связи и, таким образом, обеспечить международный контекст для инфраструктурных планов администрации Дутерте. Они безоговорочно согласились с официальной линией Пекина о том, что Китай имеет избыточный капитал и богатый опыт в строительстве инфраструктуры.

Это означает, что у него есть ресурсы (финансовые и инженерные) для оказания помощи развивающимся странам, таким как Филиппины, в развитии их инфраструктуры. Они также считают, что OBOR – больше, чем просто схема подключения инфраструктуры, поскольку он также расширит региональный рынок, диверсифицирует схему финансирования и укрепит взаимосвязь между людьми.

Администрация Дутерте считает, что главная причина отставания Филиппин от своих соседей в Юго-Восточной Азии – плохая инфраструктура страны. Развитие инфраструктуры рассматривается как ключевая цель, поскольку оно создаст рабочие места, оживит регионы и уменьшит неравенство и бедность.

Таким образом, с его точки зрения, Филиппины получат выгоду от инициативы OBOR, особенно в плане возрождения морского шелкового пути, поскольку он согласуется с масштабной схемой создания инфраструктуры правительства Филиппин.

Соответственно, текущая экономическая стратегия администрации Дутерте по устойчивому экономическому и инклюзивному экономическому росту основана на беспрецедентной инфраструктурной программе, которая потребует 8,4 триллиона песо (по оценкам, 17 миллиардов долларов США) в течение следующих пяти лет. Для президента Дутерте Китай в рамках своей инициативы OBOR был бы основным источником финансирования дорогостоящей и масштабной программы его администрации по созданию инфраструктуры.

Заключение

С 2011 по 2016 год администрация Акино проводила политику балансирования по отношению к Китаю, поскольку она способствовала более тесному сотрудничеству с США в области безопасности. Эту политику можно проследить еще в 2011 году, когда президент Акино выступил против экспансивных требований Китая и его деспотичного поведения в Южно-Китайском море.

Он переключил внимание AFP с внутренней безопасности на территориальную оборону, способствовал углублению филиппинско-американских отношений; усилил меры безопасности; приобрел американскую военную технику; запросил у Вашингтона недвусмысленную гарантию безопасности в соответствии с MDT 1951 года.

Наиболее важным компонентом этой внешней политики является подписание EDCA, которое обеспечивает стратегическое ротационное присутствие американских сил передового базирования на территории Филиппин, а также широкий доступ к филиппинским военным объектам. Соглашение было заключено с целью стратегического сдерживания Китая, который усилил свои территориальные позиции в Южно-Китайском море. Администрация Акино также подала иск против Китая по ПСТ.

Президент Дутерте разрушил геополитическую программу президента Акино по уравновешиванию экспансивных притязаний Китая на Южно-Китайское море. Он дистанцировал свою страну от его давнего союзника, приближаясь к региональной державе, стремящейся осуществить территориальный пересмотр в Восточной Азии. Он также отменил решение UNCLOS от 2016 года по спору в Южно-Китайском море.

Его политика морской безопасности направлена ​​на умиротворение Китая, в отличие от стратегии балансирования тогдашнего президента Акино. Администрация Дутерте считает, что ее политика умиротворения в отношении Китая заслуживает продолжения, поскольку она делает страну бенефициаром превращения последнего в глобальную экономическую державу.

Разница между внешней политикой этих двух администраций проистекает из того, как президент Акино и президент Дутерте оценили основные геополитические события в Индо-Тихоокеанском регионе. Два президента начали с двух разных ориентиров. С одной стороны, тогдашний президент Акино был обеспокоен китайской угрозой для ИЭЗ страны и стратегическим влиянием Китая в качестве морской державы в свете военно-морской экспансии Китая. Стратегическая переориентировка администрации Обамы в сторону Азии побудила его проводить политику уравновешивания в отношении Китая, основанную на наращивании потенциала территориальной обороны Филиппин и укреплении отношений безопасности с США.

Команда Дутерте приняла во внимание запуск Китаем инициативы OBOR. Она опасалась, что, если Филиппины продолжат проводить политику балансирования в отношении Китая, страна не сможет воспользоваться китайскими инвестициями и помощью со стороны OBOR. Это побудило Дутерте проводить политику умиротворения, характеризующуюся стратегическим удалением Филиппин от США и тяготением к Китаю.

Однако умиротворяя экспансионистскую державу, администрация Дутерте становится соучастником долгосрочной стратегии Китая, морская экспансия которого была направлена ​​на вытеснение США из Восточной Азии. Это нарушит нынешний баланс сил в регионе.

 Более того, содействуя усилиям Китая по проецированию своей морской мощи в западной части Тихого океана, нынешняя администрация не обращает внимания на тот факт, что, если Китай станет ключевой региональной морской державой в западной части Тихого океана, это отрицательно скажется на территориальной, стратегической и территориальной безопасности Филиппин и их экономических интересах как государства, расположенного на архипелаге в Индо-Тихоокеанском регионе.