Будущее МООНСДРК

После Первой войны в Конго (1996–1997) самопровозглашённый президент Лоран-Дезире Кабила не оправдал ожиданий народа и соседних государств. Различные повстанческие группировки ввергли Демократическую Республику Конго (ДРК) в новый кризис, который быстро перерос во Вторую войну (1998–2003).

Несколько повстанческих групп, получивших значительную поддержку от иностранных государств, пытались свергнуть правительство по разным причинам. Интересы, поставленные на карту, были мотивированы не только политически. Например, Северная Корея вмешалась и взамен получила уран для своей ядерной программы, а Израиль потребовал за свою помощь треть добычи конголезских алмазов.

Президент Кабила был застрелен в своём кабинете в Киншасе 16 января 2001 года. Его сын Джозеф Кабила, который в то время был начальником генерального штаба, был назначен президентом ближайшим окружением своего отца без выборов. Смена руководства позволила провести переговоры с повстанцами.

Несмотря на мир, заключённый в Претории 30 июня 2003 года, вспышки насилия продолжаются и по сей день. Такие локальные сражения, такие как война в Киву (2006–2009), снова разгораются.

Силы ООН в ДРК

30 ноября 1999 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1279, которая перенесла действие предыдущих резолюций на мандат МООНДРК (Миссия Организации Объединённых Наций в Демократической Республике Конго). Среди прочего, это уполномочило 500 военных наблюдателей следить за невозобновлением огня, обеспечило связь между противоборствующими группами, внедрило программу разминирования и стремилось защитить наиболее уязвимые слои населения.

Уже 24 февраля 2001 года мандат был скорректирован и усилен. Около 5500 «голубых касок» теперь должны были осуществлять более жёсткий контроль над воюющими сторонами, разоружать мобилизованные группы и держать открытыми пути сообщения. В 2003 году МООНДРК была поддержана операцией сил ЕС «АРТЕМИДА».

В принципе «голубые каски» стараются держаться подальше от военных действий и обеспечивать деэскалацию между сторонами конфликта. Однако члены МООНДРК неоднократно подвергались обстрелу со стороны различных групп повстанцев, что побудило Совет Безопасности ООН предоставить МООНДРК надёжный мандат в соответствии с главой VII Устава ООН. Таким образом военнослужащие МООНДРК получили право принуждать к миру противоборствующие стороны силой оружия или проводить наступательные операции для своей собственной защиты.

В различных резолюциях численность войск была увеличена до значительных 22 тысяч человек к 2017 году, но в 2018 году она была вновь сокращена примерно до 167 сотен человек — главным образом по финансовым причинам.

Оперативные проблемы

Различные инциденты препятствовали выполнению мандата МООНДРК, переименованной в МООНСДРК (Миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго) 30 июня 2010 года. Насильственные события включали захват региона Киву и мегаполиса Гома повстанческой группировкой М23 в ноябре 2012 года, когда ни регулярная конголезская армия, ни войска ООН не смогли противостоять генералу Боско Нтаганде, который разыскивается как военный преступник.

Продвижение M23 вызвало массовый исход, но также продемонстрировало неэффективность сил безопасности, побудив ООН впервые в своей истории миротворчества выдать наступательный мандат (резолюция 2089). Для борьбы с повстанческими группировками была создана бригада силового вмешательства, состоящая из более чем трёх тысяч солдат и оснащённая механизированными системами вооружения при поддержке двух подразделений боевых вертолётов, предоставленных Украиной и Южной Африкой.

Однако поддерживать контроль в таком обширном и географически сложном регионе сложно. Район густых джунглей с ограниченной дорожной инфраструктурой, гористыми границами и сложными маршрутами снабжения представляет собой серьёзное препятствие. В большинстве случаев военнослужащие МООНСДРК в «голубых касках» скорее реагировали, чем действовали.

По всему Конго, особенно на востоке, было создано несколько безопасных гаваней. Там наиболее уязвимые слои населения, особенно женщины и дети, были в некоторой степени защищены от насильственных нападений. Кроме того, свобода передвижения повстанцев, по крайней мере, по основным направлениям и с тяжёлой техникой, была значительно ограничена.

Инвестиции в государственное строительство также принесли результаты. Сотрудники миссии ООН неоднократно оказывали поддержку полиции, военным, судам, гражданской администрации, тюрьмам и другим учреждениям с целью сохранения мира и соблюдения прав человека.

Кроме того, мобильность внутри Конго была улучшена за счёт существенного усиления авиационной безопасности. Региональные аэропорты были оснащены системами управления воздушным движением, которые обеспечивают безопасную навигацию и правильный подход к аэропорту.

Вопросы политики

Сохраняются значительные проблемы. Многие военнослужащие МООНСДРК являются выходцами из стран, которые сами борются с государственным строительством и верховенством закона. Служба в миссии ООН, такой как МООНСДРК, чрезвычайно выгодна с финансовой точки зрения для представителей большинства государств Африки, Латинской Америки и Азии.

Из личных бесед я узнал, что многим из этих солдат «суточные», которые ООН выплачивает на местах, намного превышают заработную плату внутри страны. Большинство военнослужащих предпочитают жить в скромных условиях, чтобы сэкономить деньги. Они часто стремятся продлить своё развёртывание и готовы пожертвовать частью своей зарплаты ради этой возможности. Как швейцарский генерал на местах, я отвечал за обеспечение того, чтобы продления развёртывания предоставлялись исключительно на основе результатов работы. Однако агентства или службы в странах базирования этих солдат и полицейских ООН обычно одобряют такое развёртывание или продление срока службы, если они получают долю финансовых выгод.

Другая проблема заключается в том, что МООНСДРК — миссия, в основном, франкоязычная. Большинство участников из Северной Европы, различных арабских стран, Турции, Украины, России или азиатских стран не говорят по-французски. Хотя английский зарекомендовал себя как второй язык миссии, это снова создаёт барьер в общении с местными властями и населением.

Уровень подготовки значительной части персонала затрудняет профессиональное выполнение сложных миссий. Лагерь ЮНОПОЛ в Киншасе, например, охранялся подразделением бангладешских женщин. Поскольку большинство женщин были мусульманками, им не разрешалось разговаривать с мужчинами, которых они должны были защищать, и они вообще не были способны, с точки зрения подготовки, участвовать в вооружённом конфликте. Всякий раз, когда лагерь обстреливался, не было никакой реакции, даже самых минимальных мер защиты. Как правило, требовались строгие приказы сотрудников жандармерии из Франции и африканских стран, чтобы хотя бы начать обеспечивать охрану лагеря.

Это один из эксцессов политики ООН, которая хочет увеличить долю женщин любой ценой. Зачастую больше внимания уделяется разнообразию вооружённых сил, чем профессионализму солдат и полицейских в выполнении ими своих полевых обязанностей.

В некоторых ключевых областях людей часто назначают на миссии не исходя из их компетентности или соответствия этой роли, а скорее в качестве жеста доброй воли по отношению к достойному коллеге, приближающемуся к концу своей карьеры. Такой подход, особенно распространённый в процессе отбора в направляющей стране, не всегда отдаёт приоритет качеству или пригодности. Такая практика может быть особенно пагубной на более высоких должностях, поскольку она может не обеспечить наиболее квалифицированных специалистов для выполнения важнейших ролей.

Кроме того, существует финансовый разрыв между персоналом ООН и значительной частью местного населения, которое должно использовать любую возможность для получения необходимых средств для выживания. Многие молодые местные жители пытаются зарабатывать на жизнь, оказывая услуги любого рода. Инциденты, связанные с сексуальной эксплуатацией и надругательствами, происходят снова и снова. В большинстве случаев это сексуальные услуги, предоставляемые в обмен на оплату. В редких случаях имеют место случаи сексуального насилия.

Важно признать, что, хотя случаи неправомерного поведения и имеют место, они относительно редки. Однако такие инциденты часто получают широкое освещение в мировых средствах массовой информации. Многочисленные случаи, когда солдаты и полицейские ООН спасали жизни гражданских лиц, часто с большим риском для себя, как правило, получают меньшее освещение в средствах массовой информации. Акты героизма среди персонала ООН встречаются чаще, чем злодеяния, но о них сообщается не так широко.

Учитывая роль ООН в эффективном ограничении деятельности как повстанческих группировок, так и государственных образований, очевидно, что некоторые субъекты были бы явно заинтересованы в подрыве миссии ООН. К сожалению, существуют уязвимые места, которые могут быть использованы с этой целью.

Следовательно, правительство Демократической Республики Конго выразило желание своевременно завершить мандат МООНСДРК. Однако это, вероятно, нанесёт ущерб безопасности и стабильности в стране. Сомнительно, что международное сообщество, заинтересованное в стабильности из-за важных поставок природных ресурсов из зоны конфликта, согласится с этим. Процесс государственного строительства идёт полным ходом, но он далёк от завершения.

Сценарии

Менее вероятный сценарий: мандат ООН для МООНСДРК продлевается

При таком сценарии мало надежды на то, что качество мандата значительно улучшится. Статус-кво обеспечивает определённую степень стабильности и безопасности, а также небольшой, но непрерывный прогресс в таких государственных органах, как полиция, армия, суды и тюрьмы.

Международные игроки, будь то государственные или частные, могут рассчитывать на то, что вакуум власти не будет создан, повстанческие группировки будут в некоторой степени держаться на расстоянии, а инвестиции будут направлены на улучшение условий труда благодаря регулированию цепочки поставок.

Более вероятный сценарий: мандат МООНСДРК ООН не продлевается

Смогут ли силы безопасности и полиции ДРК заполнить этот вакуум — вопрос открытый, но это довольно маловероятно. Существует риск того, что негосударственным или квазигосударственным субъектам будет предоставлено больше пространства для маневра, и они будут им пользоваться. Более того, также возможно, что иностранные государственные субъекты приобретут влияние в восточной части ДРК и заинтересуются разработкой там минеральных ресурсов.

В частности, западным компаниям, вероятно, будет сложнее выжить в этой среде из-за режимов регулирования в странах их постоянного проживания. Вполне вероятно, что игроки из регионов с меньшей щепетильностью будут влиять на разработку минеральных ресурсов. Более того, также возможно, что соседние государства на востоке будут непосредственно влиять на события в регионе Киву, вызывая дополнительную нестабильность.

Уже сейчас различные силы специального назначения из государств, которые хотят напрямую влиять на пути поставок чувствительных ресурсов из Конго, действуют тайно. В более нестабильной обстановке это неконтролируемое влияние за пределами государства, вероятно, усилится.

Источник