Новая стратегия разведсообщества США

10 августа Директор Национальной разведки Эврил Д. Хейнс опубликовала Национальную разведывательную стратегию (НРС) на 2023 год. В ней обозначено стратегическое направление для разведывательного сообщества на следующие четыре года.

В пресс-релизе сказано: «Национальная разведывательная стратегия формулирует для разведывательного сообщества направление развития, чтобы быть эффективным в будущем: информационное и технологическое превосходство, широкий спектр партнёрских отношений, талантливую и разнообразную рабочую силу. Наше видение разведывательной стратегии воплощает ценности Америки... Это также подчёркивает растущую роль разведывательного сообщества в поддержке устойчивости нашей национальной критически важной инфраструктуры и наших союзников и партнёров».

То есть инфраструктура США зависит не от инженеров и промышленности внутри США, а от того, что исполнителям-подрядчикам на местах преподнесут американские разведчики, или, иными словами, от коммерческих сведений, украденных в других странах. Это и есть «воплощение ценностей Америки» — кража чужой интеллектуальной (и не только) собственности. «Ценность», известная всем с момента обретения независимости английских колоний от британской метрополии и дальнейшей экспансии на континенте Северной Америки и далее по всему миру.

Шесть целей, изложенных в этой НРС, отражают ключевые элементы текущей стратегической среды. Среди них: 

• конкуренция между Соединёнными Штатами и Китайской Народной Республикой + Российской Федерацией; 
• растущее значение новых технологий, цепочек поставок и экономического управления государством для национальной безопасности; 
• растущее влияние субнациональных и негосударственных субъектов; 
• проблемы, вытекающие из таких глобальных вопросов, таких как изменение климата и безопасность здравоохранения.

Более конкретно по России и Китаю сказано: «КНР является единственным конкурентом США, имеющим как намерение изменить международный порядок, так и, во всё большей степени, экономическую, дипломатическую, военную и технологическую мощь для этого. Россия представляет непосредственную и постоянную угрозу региональному порядку безопасности в Европе и Евразии и является источником потрясений и нестабильности во всём мире, но ей не хватает возможностей КНР по всему спектру».

НРС является основополагающим документом для разведсообщества США и отражает вклад каждого из 18 разведывательных подразделений, поскольку стратегия определяет операции, инвестиции и приоритеты коллектива.

Вот как прокомментировали выход стратегии руководители профильных агентств и управлений.

Директор Билл Бёрнс, Центральное разведывательное управление: «Сегодняшний мир становится всё более сложным и противоречивым, и в нём человечество сталкивается как с опасностями, так и с перспективами. Мы живём в эпоху преобразований, отмеченную стратегической конкуренцией, быстрыми технологическими изменениями и всё более тревожными транснациональными угрозами. Чтобы соответствовать этому моменту, мы, представители разведывательного сообщества, должны быть гибкими и инновационными. Национальная разведывательная стратегия определяет, как мы должны подходить к трансформирующемуся миру, чтобы предоставлять необходимую и своевременную информацию, подчёркивая важность инвестиций в партнёрские отношения, технологические инновации, разнообразные таланты и экспертные знания для решения проблем — от конкуренции с Китаем до изменения климата и глобальной продовольственной безопасности».

Генерал Пол Накасоне, директор Агентства национальной безопасности: «Наши усилия по лучшему пониманию намерений и действий КНР требуют совместных усилий разведсообщества, наших союзников и партнёров. Вместе мы развиваем потенциал, дееспособность и отказоустойчивость для решения постоянно меняющихся задач нашей страны и партнёров. Национальная стратегия разведки направлена на то, чтобы превратить этот процесс в надежную реальность. НРС признаёт растущую конкуренцию между демократиями и автократиями. Конкуренция стимулирует инновации, свежее мышление и, при необходимости, действия. НРС определяет шесть приоритетных целей, которые защитят не только нашу нацию, но и наших партнёров в предстоящие годы».

Директор Крис Рэй, Федеральное бюро расследований: «ФБР и наши партнёры по разведывательному сообществу постоянно работают над тем, чтобы предвидеть новые угрозы нашей национальной безопасности и способы противодействия этим вызовам. Новая национальная разведывательная стратегия является жизненно важным руководством для всех членов разведсообщества. Мы сталкиваемся с постоянно растущим списком вызовов и угроз родине, включая решительные усилия Китая по изменению международного порядка и угрозе демократическим идеалам, кибератаки и сбои в цепочках поставок со стороны враждебных иностранных государств и киберпреступников, а также незаконный оборот наркотиков. Как признаётся в стратегии, партнёрские отношения, инновации, а также создание и удержание талантливой и разнообразной рабочей силы являются ключом к успешному реагированию на угрозы, с которыми мы сталкиваемся сейчас и в будущем».

То есть очевиден акцент на КНР, а не на России, что вполне логично с учётом роста их могущества, особенно в отрасли критических технологий.

Что касается самих целей, то они таковы:

• Позиционирование разведсообщества для усиления стратегической конкуренции: это включает в себя улучшение «способности предоставлять своевременную и точную информацию о намерениях, возможностях и действиях конкурентов путём укрепления языковых, технических и культурных знаний и использования открытых исходных текстов, "больших данных", искусственного интеллекта и продвинутой аналитики». Это направление соответствует тенденциям в технологиях и разведки последних 10 лет. 

• Набирать, развивать и удерживать талантливый и разнообразный (видимо, имеются в виду различные извращенцы, для которых есть квота в силовых структурах США) персонал, который работает как единый организм. «Сообщество должно преодолеть давние культурные, структурные, бюрократические, технические проблемы и проблемы безопасности, чтобы переосмыслить и предоставить персонал будущего». Кажется, здесь есть определённое несоответствие с обозначенными ценностями Америки. Или указанные проблемы — это нечто наносное? Судя по общей деградации силовых структур США, разоблачениям инсайдеров, таких как Эдвард Сноуден, и упадку всей американской политической культуры, они являются системными, и разведсообщество вряд ли с ними справится.

• Предоставлять масштабируемые интероперабельные и инновационные решения: для этого, говорится в стратегии, разведсообщество должно создать «единые органы по закупкам, централизованные системы подачи заявок и систему заключения контрактов в масштабах сообщества, всё это должно быть подкреплено средствами автоматизации. Подход, ориентированный на данные в масштабах всего сообщества и основанный на общих стандартах, имеет решающее значение для полной реализации новых возможностей». Смотрится как рациональное действие, но подобные предложения уже много лет в США не реализованы. Соответственно не ясно, как будет выполнена и эта цель.

• Диверсифицировать, расширять и укреплять партнёрские отношения: «Несмотря на то, что мы продолжаем инвестировать в существующие партнёрства, меняющийся набор вызовов — от кибератак и изменения климата до пандемий и иностранного вредоносного влияния — также требует инвестиций в новые и более разнообразные партнёрства, особенно с негосударственными и субнациональными субъектами. Идеи, инновации, ресурсы и действия этих субъектов — от компаний до городов и организаций гражданского общества — всё больше формируют наше социальное, технологическое и экономическое будущее». А вот это направление может перерасти в довольно опасный симптом дальнейшей милитаризации остальной части гражданского населения и даже других государств.

• Расширять возможности ИК и экспертные знания по транснациональным вызовам. Такие вызовы, — поясняет НРС, — включают «более частые и интенсивные кризисы из-за последствий изменения климата, незаконного оборота наркотиков, финансовых кризисов, сбоев в цепочках поставок, коррупции, новых и рецидивирующих заболеваний, а также появляющихся и разрушительных технологий», которые, в свою очередь, подрывают безопасность. К кризисам также относятся гражданские беспорядки и миграция. И это положение не ново. Подобные заявления фигурируют в каждой стратегии на протяжении 18 лет (первый подобный документ вышел в 2005 году).

• Повышение устойчивости: это включает в себя повышение роли разведсообщества в защите критически важной инфраструктуры для улучшения раннего предупреждения, что может обеспечить более надежное «восстановление и реагирование», а также «расширение его роли в понимании угроз и уязвимостей цепочек поставок и оказании помощи в смягчении угроз инфраструктуре правительства и отраслевых партнеров».

Это риторическое заявление также довольно старо. Разве только проблем для США стало больше в связи с изменением цепочек поставок. Это означает, что предупреждения, сделанные ранее, не были услышаны политическим руководством страны. Вряд ли и теперь администрация Белого дома (а также новая смена в 2024 году) будет более благоразумна, чем их предшественники.

Важно отметить, что разведческая деятельность США направлена не только на внешние силы, но и против собственных граждан. В 2023 году истекает действие Закона, позволяющего разведсообществу шпионить за американцами, и в связи с этим в сентябре планируется мероприятие для обоснования продления этого Закона. Кроме того, американские разведчики намерены попросить больше денег для своей деятельности.

Вот как выглядит структура разведывательного сообщества США. Она состоит из 18 элементов.

Два независимых агентства:

1. Канцелярия директора Национальной разведки;

2. Центральное разведывательное управление;  

Девять подразделений Министерства обороны, которые также получают вводные по линии своего руководства:

1. Разведывательное управление Министерства обороны;

2. Агентство национальной безопасности;

3. Национальное агентство геопространственной разведки;

4. Национальное разведывательное управление;

5. Разведка Военно-воздушных сил США;

6. Разведка Военно-морских сил США;

7. Разведка армии США;

8. Разведка Корпуса морской пехоты США;

9. Разведка космических сил США;

Семь элементов других министерств и агентств:  

1. Управление Министерства энергетики по разведке и контрразведке;

2. Управление разведки и анализа Министерства внутренней безопасности;  

3. Разведывательные и контрразведывательные подразделения береговой охраны США;

4. Федеральная бюро расследований Министерства юстиции;

5. Разведывательное управление национальной безопасности Управления по борьбе с наркотиками;

6. Бюро разведки и исследований Государственного департамента;

7. Управление разведки и анализа Министерства финансов.

Весь этот конгломерат действует против России (а также других стран, обозначенных в США как угрозы, прежде всего Китай, но ещё Иран и КНДР). Инструментов проникновения, контроля, получения данных (также с помощью кражи и незаконного взлома) у этих 18 элементов достаточно.