Когда Байден встретится с Путиным

Президент США Джо Байден и президент России Владимир Путин, встреча которых намечена на 16 июня в Женеве, возможно, слишком хорошо знают друг друга. Впервые они встретились в 2011 году, когда Байден, тогдашний вице-президент США, по собственному усмотрению сказал Путину, тогдашнему премьер-министру: «Я не думаю, что у вас есть душа». Они снова столкнулись после 2014 года, когда Байдену была поставлена ​​задача поддержать Украину после ее протестов и оказать давление на Россию, чтобы она уменьшила военное вмешательство на востоке Украины.

Затем Путин поставил перед собой задачу дать отпор Байдену и той напористой политике США, которую он представляет. Российский президент приказал своим спецслужбам вмешаться в президентские выборы в США в 2016 году в надежде, что после избрания Дональд Трамп может изменить позицию администрации Обамы в отношении России.

В последующие годы приспешники Путина, вероятно, распространяли информацию или дезинформацию о сыне Байдена Хантере, которую приспешники Трампа с нетерпением получили и приложили все усилия для использования в кампании 2020 года. Поскольку между ними так много сложной истории, последняя встреча Байдена и Путина будет неловкой на личном уровне.

Но отсутствие взаимопонимания может быть омрачено отсутствием согласия по существу проблем. Байден не проводил кампанию за перезагрузку отношений США с Россией – и он не придерживался такого подхода как президент. Напротив, его политика в отношении России предполагает сильные трения с Москвой. Он признает множество способов, которыми Россия наносит ущерб интересам США, от вмешательства в выборы до оккупации восточной Украины и попыток уменьшить влияние США во всем мире. Цель Байдена не в том, чтобы изменить отношения с Россией, а в том, чтобы «восстановить предсказуемость и стабильность в отношениях между США и Россией», как объяснила пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки, объявляя о саммите.

Таким образом, есть предел тому, чего может достичь саммит Путина и Байдена. Поскольку каждый лидер не доверяет и, безусловно, не любит другого, ни один из них не будет изо всех сил делать что-либо значимое. Даже в этом случае оптика консультации и обсуждения имеет реальную ценность. Если повезет, такая оптика может превратиться в реальность. Это основы подлинной стабильности, и они могут удерживать Россию и Запад от прямого противостояния, которое было бы столь же нежелательно, как и губительно.

Расчет Путина

Путин, вероятно, будет строить саммит в Женеве больше вокруг своих дипломатических навыков, чем каких-либо конкретных результатов. Он знает, что Байден в ближайшее время не снимет санкции США. Игра вбивания клиньев между Соединенными Штатами и их европейскими союзниками, в которую Путин любил играть в эпоху Трампа, принесет меньше дивидендов Байдену, который поддержал Трансатлантический альянс; здесь нет пропагандистских очков. Фактически, даже саммит с Трампом в Хельсинки в 2018 году мало что принес для Путина.

Американский президент, которого спросили о вмешательстве России в выборы, радостно встал на сторону лидера России, а не своих собственных специалистов в области разведки, что обозначило низший уровень дипломатии США. Тем не менее, эта очевидная «золотая жила» в связях с общественностью не предоставила России никаких новых геополитических возможностей, и слова Трампа в Хельсинки, как это часто бывало, мало повлияли на политику его администрации.

С Байденом Путин будет играть роль государственного деятеля. Он постарается добиться, чтобы саммит зарегистрировали как встречу равных. Ни в коем случае не полагаясь на Байдена, он будет стремиться продемонстрировать, что Россия – великая держава. Пусть другие мировые лидеры умоляют США о том внимании, которого президент Украины Владимир Зеленский публично жаждал с тех пор, как Байден вошел в Овальный кабинет. Пусть европейцы соберутся вместе с Байденом на своих византийских многосторонних форумах. Пусть другие выжидают в немилости – слишком маргинальные, недемократические или раздражающие, –  чтобы организовать встречу с президентом США. Путин встретится с Байденом один на один – в этом, по его мнению, право России.

Тем не менее, помимо международного статуса, Путин также стремится к тому, чего хочет Байден: предсказуемости и стабильности. Да, Путин не уклоняется от дестабилизации соседей России или даже Соединенных Штатов. Возможно, он помогал или не помогал белорусскому правительству посадить пассажирский самолет с целью ареста журналиста, летевшего из Греции в Литву, но впоследствии он определенно попустительствовал этому акту. Однако, несмотря на все разговоры о России как о «ревизионистской державе», страна наносит вреда гораздо меньше, чем могла бы.

На Украине Путин отказался от марша на Киев. На Ближнем Востоке он продолжал разрешать Израилю доступ в сирийское воздушное пространство. А в Соединенных Штатах Россия воздерживается от развертывания всего своего арсенала кибервозможностей, которые, несомненно, могут нанести ущерб экономике США.

Будучи все более теряющим власть автократом, руководящим ухудшающейся экономикой, Путин не может позволить себе неконтролируемое обострение международных конфликтов, особенно с Соединенными Штатами. Путину нужны рычаги для управления конфликтом. Рабочие отношения с Байденом ничего не будут стоить ему, и они вполне могут купить ему геополитическую передышку, в которой он нуждается, чтобы справиться с проблемами внутренней российской политики.

Игра Байдена

Байден должен подойти к саммиту, уравновешивая долгосрочные и краткосрочные интересы. Полезной практической пользой было бы улучшение консульских услуг для россиян в Соединенных Штатах и ​​американцев в России. За последние несколько лет в ответ на вмешательство в выборы и преследование американских дипломатов Соединенные Штаты выслали российских дипломатов и закрыли российское консульство в Сиэтле и Сан-Франциско, а также торговое представительство России в Вашингтоне, округ Колумбия.

Россия выслала множество американских дипломатов. Соединенные Штаты, в свою очередь, почувствовали себя вынужденными закрыть консульства во Владивостоке, Екатеринбурге и Санкт-Петербурге, оставив посольство в Москве в качестве единственной дипломатической миссии в России, которую Кремль в настоящее время угрожает лишить своих российских сотрудников.

Отсутствие консульств в обеих странах крайне затрудняет гражданам одной из стран возможность посещения другой, прерывая культурные и научные контакты, которые исторически приносили взаимную пользу.

Ситуация в отношениях между людьми сейчас хуже, чем это было во время большей части «холодной войны». Чтобы исправить это, Байден должен предложить смягчить некоторые условия – разрешив возобновление работы консульств России в Соединенных Штатах или, по крайней мере, предложив расширение консульских служб США в России: в надежде положить конец подходу «око за око», возобладавшему в течение последних нескольких лет.

Контроль над вооружениями также будет стоять на повестке дня в Женеве. Всего через неделю после того, как Байден вступил в должность, он и Путин договорились продлить новый договор СНВ, но есть возможности для его улучшения. Усиление контроля над вооружениями не только поможет сэкономить деньги, но и послужит хорошим примером для других стран. Если Россия и Соединенные Штаты, крупнейшие ядерные державы мира, не смогут прийти к соглашению о сокращении своих арсеналов, то соглашения о контроле над вооружениями с Ираном и Северной Кореей обречены на провал.

К счастью, эта область созрела для прогресса. По своей природе контроль над вооружениями требует медленной и кропотливой работы ученых, которые меньше озабочены двусторонними раздражителями, чем политики и дипломаты. В качестве первого шага два лидера могли бы создать рабочие группы, в том числе многосторонние, для концептуализации будущих проблем контроля над вооружениями.

Долгосрочная цель Байдена должна заключаться в нормализации американо-российских отношений. Саммит Путин-Байден сам по себе помог бы в решении этой задачи, показав, что для президентов России и США часто встречаться и общаться – нормально. Президент Барак Обама хорошо провел первую встречу с Путиным в Москве в 2009 году. За ней последовал веселый «саммит гамбургеров» с Дмитрием Медведевым, который сменил Путина на посту президента России на четыре года, во время которого два молодых президента поделились фотографией в ресторане в Арлингтоне, Вирджиния.

Но потом дела пошли под откос. В 2013 году Обама отменил запланированный саммит с Путиным после того, как Эдвард Сноуден, бывший подрядчик Агентства национальной безопасности, опубликовавший тысячи секретных документов, получил убежище в России. После этого, за исключением напряженных встреч в кулуарах крупных международных встреч, был только саммит Трампа и Путина в июле 2017 года, который был столь же непродуктивным, сколь и неприятным.

Во время «холодной войны», даже когда доверенные лица обеих сторон сражались друг с другом по всему миру, Соединенные Штаты и Советский Союз регулярно проводили дипломатические встречи на высшем уровне, что означало, что конфликт сам по себе не был войной с применением обычных вооружений. Его конечной задачей была не безоговорочная капитуляция, а осторожное и несовершенное сосуществование.

Напротив, встречи на высшем уровне после окончания «холодной войны» между лидерами США и России должны были выражать партнерство. Они прекратились во второй половине правления Обамы, когда уже нельзя было поддерживать претензии на партнерство. Отношения стали настолько запутанными и неопределенными, что необходимо показать, что Россия и Соединенные Штаты не находятся в состоянии войны. Даже саммит, полностью состоящий из заранее заданных тем для обсуждения, поможет в этом.

Для администрации Байдена женевский саммит касается не только дипломатии. При Трампе политика в отношении России и Украины была крайне запутана. У Трампа было множество странных связей с российским правительством, хотя доказательств того, что он был под влиянием России, никогда не появлялось, а обвинения в том, что он вступил в сговор с Россией, часто были вызваны политическими мотивами.

Объективно, однако, что Трамп использовал российскую дезинформацию или разведывательную информацию о сыне Байдена Хантере для своей кампании по переизбранию. Это были грязные дела, за которые Трамп чуть не был подвергнут импичменту в 2019 году. Приступив к нормализации американо-российских отношений, Байден может вернуть России ее законное место во взаимоотношениях с Соединенными Штатами: с точки зрения внешней политики, а не внутренней политики.

Что поставлено на карту

Ожидания от саммита Путин-Байден по праву невелики. Однако ставки – высоки. Россия и Запад сейчас ходят во сне к пропасти. Ни одна из сторон не чувствует необходимости идти на компромисс. Внутренняя политика обеих стран поощряет жесткость. Каждая сторона убеждена, что другая находится в упадке, и идти на компромисс гораздо менее желательно, поскольку крах одной стороны и, соответственно, победа другой – лишь вопрос времени.

Мало что решится в Женеве. Примерно через шесть лет после вторжения России на Украину Крым остается аннексированным, а восточная Украина стала еще одним замороженным конфликтом в регионе. Дипломатические соглашения, заключенные Германией, Францией, Россией и Украиной для прекращения конфликта, не имеют отношения к ситуации на местах. Между тем, Беларусь находится под руководством диктатора Александра Лукашенко, который либо добьется изоляции своей страны в стиле Северной Кореи, либо падет.

Соединенные Штаты и их европейские союзники хотят демократизации Беларуси, в то время как Россия, имеющая значительное военное присутствие в стране, настаивает на том, чтобы она оставалась привязанной к Москве. В Сирии и вокруг нее американские и российские военные находятся в непосредственной близости, но преследуют совершенно разные цели. Все эти несовместимости сохранятся десятилетиями. Они не допускают четкого решения и, возможно, никогда не будут решены. Но им нельзя допускать метастазирования. Это мандат Байдена в Женеве: начать трудный путь к предсказуемости и стабильности.

Источник