В НАТО существуют глубокие разногласия, но почему Испания является его наиболее открыто критикующим членом?

Многие наблюдатели, включая официальный сайт НАТО по связям с общественностью, назвали июньский саммит НАТО “историческим”, в первую очередь из–за знаменательного обещания основных государств-членов увеличить расходы на оборону до 5% от ВВП к 2035 году, что значительно отличается от текущего целевого показателя в 2%.

 

Президент Трамп сыграл ключевую роль в продвижении этого увеличения и назвал саммит крупной внешнеполитической победой. “Я думаю, это великая победа для всех, и мы будем уравнены”, — сказал Трамп о новом бюджетном обязательстве.

 

Однако всего несколькими днями ранее категорический отказ Испании достичь целевого показателя в 5% грозил сорвать саммит. Хотя Испания в конечном итоге подписала итоговое коммюнике, она заручилась специальной уступкой от генерального секретаря НАТО Марка Рютте, которая позволяет испанскому правительству увеличить свои военные расходы всего до 2,1% ВВП на данный момент.

 

У Испании будет достаточно гибкости, чтобы оценить, сможет ли она достичь целевого показателя в 5%, и этот вопрос будет рассмотрен в 2029 году (как только Трамп покинет свой пост). Премьер-министр Испании Педро Санчес заявил, что соглашение позволяет Испании выполнять свои обязательства перед НАТО без необходимости увеличения инвестиций.

 

Неповиновение Санчеса сильно разозлило Трампа, который, не колеблясь, публично обругал Испанию: “Они хотят немного свободы действий... но я не собираюсь этого допускать”.

Отказ Испании происходит на фоне растущей напряженности в отношениях между ЕС и США, когда Трамп угрожает ввести пошлины, чтобы заставить членов НАТО подчиниться. После июньского саммита НАТО он заявил: “Мы ведем переговоры с Испанией о торговой сделке. Мы собираемся заставить их платить вдвое больше”.

 

 

На протяжении десятилетий ориентир расходов НАТО на оборону составлял 2% от ВВП, и многие члены с трудом достигали этой цели. Новый целевой показатель в 5%, введенный администрацией США в контексте возросших геополитических угроз, был одобрен ключевыми европейскими государствами, которые считают его необходимым для противодействия российской агрессии и модернизации вооруженных сил союзников. 

 

Но для Испании, которая в настоящее время тратит на оборону чуть менее 1,3% ВВП (самый низкий показатель в альянсе НАТО), скачок до 5% не только финансово неприемлем, но и политически опасен. Основная причина недовольства Испании — внутренняя. 

 

Левоцентристская коалиция Санчеса включает в себя левую партию "Подемос", а также несколько региональных партий, выступающих за независимость и выступающих против милитаризации.

 

Кроме того, увеличение расходов на оборону не пользуется популярностью среди населения в целом. Испанцы предпочли бы, чтобы правительство сосредоточилось на вопросах безопасности на южном фланге, с такими ключевыми приоритетами, как миграция и нестабильность в Сахеле. Представленный показатель в 5% отражает восприятие угрозы со стороны России, которое не разделяется большинством испанцев. Для них война на Украине — слишком отдаленное событие.

 

 

Испания — не единственный скептик в рядах НАТО. Словакия, хотя и менее активно, также выразила неоднозначное отношение к 5%-ному порогу. Президент Петер Пеллегрини официально поддержал этот целевой показатель в Гааге, хотя всего за несколько дней до саммита НАТО премьер-министр Роберт Фицо заявил, что “нейтралитет устроил бы Словакию”.

 

Бельгия также выразила обеспокоенность по поводу достижимости целевого показателя в 5%. Премьер-министр Барт де Вевер заявил, что 3,5% в течение 10 лет — более реалистичная цель.

 

 

Эти оговорки отражают более широкие разногласия среди членов НАТО, которые носят как географический, так и экономический характер.

 

Восточные государства НАТО, такие как Польша и страны Балтии, которые остро ощущают угрозу со стороны России, рассматривают увеличение военных расходов как необходимость. Южные и западные государства, включая Испанию, Италию и Бельгию, в большей степени сосредоточены на стратегической автономии, гибридных угрозах и необходимости многополярной обороны. Словакия, хотя и находится на востоке и граничит с Украиной, как ни странно, по менталитету ближе к Испании, чем к Польше. 

 

Что касается экономики, то долги некоторых стран ЕС стремительно растут — от 105% ВВП Бельгии, 113% ВВП Франции до колоссальных 135% ВВП Италии. В этом контексте расходы в размере 5% ВВП на оборону кажутся политически неприемлемыми, поскольку они были бы вынуждены сократить расходы на социальные услуги, такие как здравоохранение и образование. Хотя они и подписали обязательство о выделении 5%, многие союзники по НАТО в частном порядке признают, что никогда его не выполнят.

 

Центр стратегических и международных исследований назвал это обязательство “в значительной степени символическим”, утверждая, что оно представляет собой нечто большее, чем “преклонение Европой колен” перед Вашингтоном, а не хорошо выверенную стратегическую корректировку.

 

Союзникам по НАТО пришлось выступить единым фронтом на саммите, что означало, что их члены открыто не критиковали позицию Санчеса. Единственным исключением стала Польша, министр обороны которой Владислав Косиняк-Камыш заявил Financial Times, что “исключения наносят ущерб единству Североатлантического союза”.

 

 

Неповиновение Испании может оказаться решающим фактором. Хотя ни одна другая страна не зашла так далеко, как Мадрид, публично отвергая целевой показатель в 5%, за закрытыми дверями царит скептицизм. Италия и Бельгия по-прежнему значительно ниже текущих пороговых значений расходов НАТО, и даже Германия, несмотря на недавнее повышение, высказала опасения по поводу увеличения своего оборонного бюджета на неопределенный срок. Несоответствия в достижении целевых показателей, вероятно, усугубят напряженность внутри Североатлантического союза и в отношениях с США.

 

По крайней мере, позиция Испании заставила Североатлантический союз смириться с простой реальностью: единство под давлением становится более сложным, чем когда-либо.