Шаткий альянс в Южной Африке

Парламентские выборы в Южной Африке, состоявшиеся 29 мая, на которых Африканский национальный конгресс (АНК) — историческая партия Нельсона Манделы и борцов за ликвидацию апартеида, впервые не получила абсолютного большинства, набрав 40% голосов, привели к кризису в Южной Африке именно в день 30-й годовщины смены режима.

АНК, насчитывающий 159 депутатов в парламенте на 400 мест, был далёк от большинства, необходимого не только для управления страной, но и для избрания президента республики. У АНК было 14 дней, чтобы избрать президента, в противном случае система оказалась бы в кризисе и пришлось бы проводить новые выборы.

Союзы

АНК мог бы заключить союз с крайне левой марксистской партией EFF («Борцы за экономическую свободу»), возглавляемой диссидентом Джулиусом Малемой. У EFF было 44 депутата. В совокупности это составило бы 203 человека, что достаточно для большинства. Однако это означало бы больший риск для экономики, и без того ослабленной в последние годы, учитывая опасения по поводу ухода европейских инвесторов из-за социалистической программы Малемы и его партии. Вместо этого он мог бы пойти на соглашение с МК («Копьём нации») и 58 депутатами парламента от бывшего президента Джейкоба Нзумы. Однако Нзума и президент Рамафоса стали радикальными врагами в политическом и личном плане за годы конфликта внутри самого АНК.

Столкнувшись с этой двойной невозможностью и несмотря на некоторое сопротивление со стороны кадровых работников и активистов обеих партий, АНК и ДА («Демократический альянс») пришли к соглашению в последний день установленного срока. Президент ДА Джон Стинхейзен в своей длинной речи объявил, что его партия поддержит переизбрание Сирила Рамафосы на второй срок в качестве четвёртого президента (после Манделы, Табо Мбеки и Джейкоба Нзумы) Южной Африки после периода апартеида. Соглашение о создании Правительства национального единства (ПНУ), которое позволило провести выборы, было подписано Хеллен Зилле от ДА и Фикиле Мбалулой от АНК.

Таким образом, Рамафоса может быть спокойно избран тайным голосованием 283 голосами из 400. Коалицию и будущее правительство национального единства возглавляют АНК (159 мест), ДА (87) и Партия свободы Инката (17). А семь других небольших партий — из восемнадцати, имеющих места в парламенте, — присоединились к платформе в поддержку ПНУ.

В дополнение к АНК, ДА и Партии свободы Инката, к соглашению присоединились Патриотический альянс, GOOD, Панафриканский конгресс Азии, Фронт свободы Плюс, Объединённое демократическое движение, Rise Mzansi и Джамаа — все они имеют места в парламенте.

В последний момент Джулиус Малема выдвинул свою кандидатуру против Рамафосы, но у него было всего 44 голоса от его партии. Партия Нзумы, «Умконто Весизве» (МК), не принимала участия ни в дебатах, ни в голосовании.

Проблемы

Новое правительство сталкивается с рядом проблем. Во-первых, в стране сложилась очень тяжёлая экономическая и социальная ситуация. Треть рабочей силы не имеет рабочих мест, уровень преступности очень высок, а страна переживает постепенную потерю экономического потенциала. В период с 2012 по 2023 год ВНП страны сократился с 434,4 миллиарда долларов (США) до 377,6 миллиарда долларов. В период с 2010 по 2024 год доход на душу населения снизился с 8500 долларов до примерно 6000 долларов.

Причины этих кризисов не совсем уникальны; вспомните, какое влияние пандемия COVID-19 оказала на весь мир. Но наиболее важные моменты характерны именно для Южной Африки. Наиболее заметным из них стал прогрессирующий разрыв между населением и политико-бюрократическим классом, вызывающий общее недоверие между гражданами и институтами, при этом почти 80% опрошенных в ходе опросов общественного мнения заявили, что страна движется в неправильном направлении.

Прежде всего, после ожиданий, вызванных окончанием апартеида, сохраняется экономическое и социальное неравенство, несмотря на политическое равенство, достигнутое в 1994 году. С одной стороны, сохраняется неравенство в благосостоянии между этническими группами; с другой стороны, поступают жалобы на политический и техно-бюрократический класс, обвиняемый в завоевании и оккупации государственного аппарата («захват государства») и использовании его в личных интересах и лоббировании. В основном это было отражением времён правления Зумы, но оно сохранилось, и именно этим объясняется голосование как левых, так и правых.

Но, несмотря на все свои проблемы, Южная Африка остаётся третьей по величине экономикой континента (после Египта и Нигерии): это единственная африканская страна в G20 и один из основателей БРИКС. В 2021 году Европейский союз был крупнейшим инвестором в Южную Африку (около 50%), за ним следовала Великобритания с 28% инвестиций.

На юге Африки страны, вышедшие из португальской деколонизации, такие как Ангола и Мозамбик, пережили тотальную социализацию средств производства и массовый исход поселенцев, за которым последовали длительные гражданские войны. В Южной Африке и Намибии состоялись переговоры между «национально-освободительными движениями» и «поселенцами» или их потомками, большинство из которых остались там. Также существовала преемственность в экономической системе со всеми вытекающими последствиями.

Первыми правительствами Южной Африки были «правительства национального единства», АНК и Мандела делили власть с Национальной партией Де Клерка. Теперь, в результате всенародного голосования, необходимо вернуться к первоначальной системе 1994 года, которая в то время была очень важна для предотвращения паники или движений мести. Это связано с тем, что, несмотря на свои недостатки, этой системе удалось избежать худшего за последние тридцать лет.

Протестное голосование левых против АНК имеет два выражения: более идеологическую линию Юлиуса Малемы и EFF, которая набрала около 10% голосов; и линию, которую некоторые называют «этнопопулистской», зулусов в Натале и Нзума.

Непростые переговоры

Как и в случае с другими африканскими странами, а в настоящее время и в Европе и Америке, главный вопрос для политической власти заключается в том, чтобы сбалансировать политическое равенство, обеспечиваемое всеобщим избирательным правом, с ожиданиями большего экономического и социального равенства и равноправия сторон. Если это сложно в развитых странах, где недовольство вызвано деиндустриализацией и неконтролируемой иммиграцией, таких как Западная Европа и некоторые районы Соединённых Штатов, то ещё сложнее в такой неравноправной стране не только с точки зрения доходов, но и в региональном масштабе, как Южная Африка, где около 70% населения находится на уровне или ниже черты бедности.

Переговоры о составе правительства, о котором президент Рамафоса объявил 30 июня, были непростыми. В соглашениях, подписанных в ходе марафона по переизбранию Рамафосы, говорилось о создании правительства, основанного на пропорциональности основных партий — АНК и ДА. Из того, что мы знаем о переговорах, разногласия касались некоторых министерств, которые считались экономически важными, таких как Министерство торговли, промышленности и конкурентоспособность. Согласно «Рабочему дню Йоханнесбурга» 27 июня, Рамафоса предложил это ДА; но из-за внутреннего давления в АНК он отозвал это предложение. АНК состоит из фракций, и президент уступил давлению со стороны союзных интересов и партий. Южноафриканская коммунистическая партия (ЮАКП) также обвинила ДА в попытке минимизировать влияние АНК. Что очень важно, ДА хотел создать министерства экономики, в которых он мог бы реализовать свои идеи либерализации и приватизации на практике.

В двусмысленно дружеском письме Стинхейзену от 25 июня Рамафоса обвинил ДА в нарушении конституции ПНЕ:

Я считаю, что ДА поставил под угрозу основу для создания правительства национального единства, передвинув ориентиры в вашем письме ко мне от 24 июня 2024 года. Я действительно ошеломлён тем, что вы теперь хотите создать ещё два портфеля, чтобы довести количество портфелей ДА до восьми.

Далее в письме президент ДА обвинялся в том, что он, по-видимому, «хочет создать параллельное правительство, которое будет действовать вне рамок и параметров основанного на Конституции метода и протоколов управления правительством Южно-Африканской Республики».

Рамафоса закончил, подтвердив идею пропорциональности мест в правительстве в ходе всенародного голосования, и вновь заявил о «необходимости отстаивать национальные интересы в качестве операционных критериев формирования коалиционного правительства». В конце концов, соглашение было достигнуто. Через месяц после выборов Рамафоса объявил состав нового коалиционного правительства.

Объявленная пропорциональность, по-видимому, не была соблюдена, поскольку в кабинете из 32 министров и 43 заместителей министров 20 человек были представлены АНК, и только шесть — ДА. Учитывая, что АНК получил 40% голосов избирателей, а ДА — 22%, это соотношение далеко от справедливого. Несколько партий, входящих в коалицию, получили остальные шесть министерств.

Глядя на портфели, мы видим, что важнейшие политические государственные министерства, такие как оборона, иностранные дела и финансы, остаются в руках АНК. Но, например, в области финансов у Еноха Годонгваны из АНК, человека, у которого хорошие отношения как с деловыми кругами, так и с профсоюзами, будет заместитель от ДА.

Стратегическое министерство торговли, промышленности и конкуренции, которое усилило напряжённость в отношениях между Рамафосой и Стинхейзеном, было сохранено АНК. Сам Стинхейзен возглавил Министерство сельского хозяйства, ответственное ведомство в стране, где владение землёй — это нечто гораздо большее, чем просто экономический вопрос. По данным The Spectator, в 2022 году было совершено 300 нападений на фермеров, и 50 белых фермеров были убиты, некоторые из них с применением садистского насилия. В то время Илон Маск назвал «массовое убийство южноафриканских фермеров» «прелюдией к геноциду».

ДА также получил Министерство внутренних дел и дополнительные должности для заместителей министров. В то же время, в результате разделения на небольшие партии места в правительстве получили такие разные люди, как Питер Груневальд, лидер Африкаансского фронта свободы Плюс, которого называют «правым радикалом», и Гейтон Маккензи из Патриотического альянса, бывший главарь банды, приговорённый к 17 годам лишения свободы. Маккензи возглавил Министерство спорта, искусств и культуры; Груневальд возглавил Министерство исправительных учреждений, ответственное за управление пенитенциарной системой Южной Африки, насчитывающей 240 тюрем и около 190 тысяч заключённых.

Трудно представить себе более представительный кабинет министров в идеологическом плане. Кроме того, в состав правительства входят представители всех этнических групп Радужной страны. Конечно, были оптимистичные комментарии со стороны бизнес-сообщества, в которых новая команда описывалась как «благоприятный для бизнеса результат», но профсоюзы отнеслись к этому менее благосклонно. Остаются и другие важные вопросы, такие как внешняя политика: до сих пор правительство АНК занимало сторону палестинцев и демонстрировало симпатию к президенту России Путину. Изменит ли это настроение партнёрство с ДА, которая явно более произраильская и проукраинская? Только время даст ответы на этот и многие другие вопросы, связанные с новым правительством.

Источник