Состояние ВВС США

Центр стратегических и международных исследований (Вашингтон) на днях опубликовал доклад, посвященный состоянию Военно-воздушных сил (ВВС) США. Приводим основные тезисы этого документа.

Ключевые Моменты

Численность личного состава ВВС, как актива, так и резервистов, незначительно увеличится в 2021 финансовом году и в течение пятилетнего периода, но по существу останется на прежнем уровне. Наибольший прирост приходится на гражданских специалистов.

Как и другие службы, ВВС сталкиваются каждый день с высокими оперативными темпами, в то же время готовясь удовлетворить требования, необходимые во время конфликта великих держав.

Запасы воздушных судов и состояние парка стабилизировались на ближайшую перспективу.

Однако ВВС не закупают достаточно новых самолетов для поддержания технических резервов в долгосрочной перспективе. Увеличение объема закупок до уровня, необходимого для такого поддержания, потребует исторически высоких затрат.

Вместо этого ВВС планируют сократить данный разрыв, списав старые самолеты и сократив сами силы. Возможно, это будут существенные сокращения. Однако в прошлом Конгресс неохотно шел на это.

Учитывая эти обстоятельства, ВВС отступают от своей цели 25 % расширения, чтобы иметь в своем составе 386 оперативных эскадрилий.

Бюджет на 2021 финансовый год не предусматривает закупки беспилотных летательных аппаратов, поэтому беспилотный флот составляет 6 % от общей численности.

Ядерные силы требуют большей доли бюджета ВВС по мере того, как системы эпохи Рейгана заканчивают свой срок службы, и в результате ядерная модернизация порождает некоторую оппозицию.

Космические силы на данный момент продолжают формироваться полностью из элементов ВВС.

Вопросы персонала

Изменения на уровне персонала сейчас незначительны.

Ярким пятном являются отношения между активом и резервистами. Тесно сотрудничая со своими резервными компонентами и предоставляя им, по крайней мере, небольшое увеличение конечной численности, ВВС избежали внутренних конфликтов, которые негативно повлияли на предыдущее распределение бюджета и потребовали создания комиссии по структуре сил в 2014 году для достижения согласия.

Еще одним ярким пятном является то, что пандемия решает давнюю и до недавнего времени острую нехватку пилотов в ВВС. Поскольку индустрия коммерческих перевозок находится в глубокой рецессии, авиакомпании перестали нанимать пилотов, и по этой причине они остаются на службе.

После вторжений в Афганистан и Ирак численность ВВС США возросла. Однако после 2004 года ВВС приняли стратегию списания старых самолетов и сокращения персонала, чтобы перевести средства на модернизацию. Количество персонала на активной службе упало с максимума в 377 000 человек до минимума в 316 000 человек. Критики утверждали, что это снижение нанесло ущерб готовности и опустошило пилотный инвентарь. Таким образом, ВВС начали наращивать новую численность в 2016 финансовом году.

Уровень персонала останется примерно на уровне 2021 финансового года до 2025 финансового года. Это, скорее всего, хеджирование от неопределенного бюджетного будущего. ВВС неохотно увеличивают персонал, который они не могут поддерживать, но и не находятся на грани серьезных сокращений. Однако бюджетные документы ВВС не раскрывают никаких подробностей.

Этот недостаток информации пронизывает бюджетные документы ВВС на 2021 финансовый год. Хотя имеются обширные данные о бюджетном годе, фактически нет описания того, что может произойти в будущем с персоналом или структурой сил. Это контрастирует с предыдущими годами, когда в бюджетных документах содержалось некоторое объяснение того, что произойдет в течение пятилетнего планового периода. Кроме того, две основные программы развития ВВС – бомбардировщик В-21 и самолет следующего поколения воздушного господства – являются секретными программами, о которых мало что говорят публично.

Материальное обеспечение

ВВС стабилизировали свою силовую структуру примерно на 5500 самолетов после резкого снижения с 2002 по 2009 годы. Военно-воздушные силы сохранили свои запасы, позволив увеличить средний возраст самолетов (до 29 лет).

Это произошло потому, что ВВС взяли паузу по закупкам в конце 1990-х годов и для своих многочисленных истребителей/штурмовиков планировали разом перейти непосредственно на аппараты пятого поколения. Этот план в начале 2000-х годов оказался несостоятельным, когда закупка F–22 была свернута на 187 самолетов, а программа F-35 была отложена на много лет из-за проблем с разработкой.

Старение флота в целом почти прекратилось по мере поступления в войска новых самолетов. Однако затраты на закупку только для поддержания текущих запасов будут намного выше исторических уровней закупок в течение 2030-х годов.

Хотя ВМС и армия также сталкиваются с проблемами старения самолетов и поддержания их парка, ВВС находятся в гораздо худшем состоянии в отношении старения аппаратов и медленного приобретения новых с целью замены.

Некоторые виды самолетов находятся в относительно хорошем состоянии: транспортный флот (в среднем 21 год) из-за приобретения С-17 и С-130, флот специальных операций (12 лет) из-за его высокого приоритета и БПЛА/дистанционно пилотируемые транспортные средства (6 лет) из-за крупных закупок военного времени. Другие флоты устарели: истребители/штурмовики (29 лет), бомбардировщики (42 года), дозаправщики (49 лет), вертолеты (32 года) и самолеты для тренировок (32 года). Все старые флоты (за исключением некоторых специальных самолетов) имеют программы модернизации, но эти программы были отложены, являются дорогостоящими и могут занять годы для их полной реализации.

Предполагая 30-летний срок службы, это позволит поддерживать запас в 3180 самолетов. 106 самолетов, закупленных в 2021 финансовом году, помножим на 30‑летний срок службы – и получим 3 180 единиц техники. Текущий запас составляет 5387 единиц. Для поддержания этого запаса требуется почти удвоить количество приобретаемых самолетов в год. 5,387 целевых запасов разделить на 30-летний срок службы – получим 180 приобретенных самолетов в год. Даже если бы срок службы самолетов был продлен до 40 лет, ВВС все равно пришлось бы закупать существенно больше самолетов. 5,387 целевых запасов разделим на 40-летний срок службы – получим 135 приобретенных самолетов в год.

Суть в том, что для поддержания своих текущих запасов ВВС придется покупать гораздо больше самолетов или менее дорогие самолеты. В качестве альтернативы ВВС придется значительно сократить свой авиационный запас и резко сократить структуру своих сил.

ВВС имеют две причины для сокращения своих запасов и связанной с ними структуры сил. Во-первых, как было сказано выше, это неспособность поддерживать структуру с тем количеством самолетов, которое они смогли закупить в последнее время и приобретут в обозримом будущем. Во-вторых, это желание сделать самые разнообразные (дорогостоящие) инвестиции в передовые системы, самолеты, оружие, сенсоры и сети, которые были бы пригодны для конфликта с великими державами (имеются в виду Китай или Россия).

Генерал Чарльз К. Браун, новый начальник штаба ВВС, выразил это в своем первом обращении к личному составу ВВС: «наши летчики нуждаются в том, чтобы мы интегрировали и ускоряли изменения, необходимые для изучения новых оперативных концепций и более быстрого создания возможностей, которые помогут им в будущих боях». Таким образом, он говорит о "безжалостной расстановке приоритетов", подразумевая ликвидацию многих старых систем. Бюджетные документы ВВС предвещают в будущем большое сокращение силовых структур: «Военно-воздушные силы планируют использовать меньший потенциал унаследованных сил, чтобы начать инвестировать дополнительную рабочую силу в возможности для завтрашнего конфликта высокой интенсивности против конкурентов, имеющих похожие боевые возможности».

Связи стратегии и запасов оружия

Все службы покупают больше боеприпасов, потому что аналитические доклады показывают, что американские войска израсходовали бы большое количество боеприпасов в конфликте великих держав. Таким образом, бюджет ВВС рассчитан так, чтобы закупать много боеприпасов. В этом году стратегия ВВС, похоже, изменилась, сохранив производство боеприпасов большой дальности и класса «воздух-воздух», но сократив боеприпасы класса «воздух-земля». Это, вероятно, отражает сворачивание воздушной войны на Ближнем Востоке и суждение о том, что конфликт великих держав, особенно в западной части Тихого океана, будет меньше связан с наземными операциями и больше с воздушными и морскими операциями.

В докладе также говорится, что для долгосрочной возможной войны в будущем необходимо выстраивать стратегию, основанную на достаточном количестве запасов боеприпасов.

Но закупки боеприпасов могут быть сорваны, если бюджеты сократятся. Недостатком приобретения боеприпасов является то, что они «стерильны»; как только они приобретаются, они сразу же отправляются на склад для использования в случае конфликта. Если ни один конфликт не требует их применения, то службы должны платить за утилизацию боеприпасов по истечении срока их полезного использования. Поскольку боеприпасы не видны потенциальному противнику, они могут не вносить существенного вклада в его сдерживание. По этой причине многие союзники и партнеры США не имеют больших запасов боеприпасов, несмотря на требования военного времени.

Напротив, самолеты, корабли и транспортные средства используются каждый день; их видимость создает представление о возможностях США в отношении потенциальных противников и, таким образом, усиливает сдерживание. В результате всегда существует давление и призыв покупать платформы вооружений, а не боеприпасы.