Фермерские протесты в Европе

Массовые протесты фермеров в Европе приобретают всё больший территориальный охват. Германия и Франция уже не могут считаться единственными участниками этого движения. Фермеры из Бельгии активно присоединяются к акциям протеста, а крестьяне из Испании и Португалии готовятся к своим собственным действиям. Беспорядки и протесты имеют общие причины, но в каждой стране фермеры имеют свои собственные поводы для недовольства. 

На этой неделе запланировано несколько громких акций. Например, польские фермеры собираются полностью заблокировать границу с Украиной, а греческие коллеги собираются приехать на тракторах в Афины. Широкомасштабная испанская «Великая тракторная манифестация» состоится 21-го. А 22-го аграрии из Центральной и Восточной Европы проведут общую скоординированную акцию. Наконец, 24-го Сельскохозяйственный салон в Париже может стать местом жёсткого противостояния между властями и фермерами Франции.

Волна протестов возникла в странах Восточной Европы, которые находятся непосредственно рядом с Украиной. Первопричиной стали решения Евросоюза, принятые ещё в июне 2022 года, о временной отмене пошлин на украинские товары как жест доброй воли. Открытие «коридоров солидарности» — маршрутов для экспорта зерна из Украины в ЕС — также сыграло важную роль. Однако в конечном итоге эта схема оказалась не совсем эффективной, и большая часть зерновых стала скапливаться в странах ЕС, находящихся ближе к Украине, что вызвало там кризис аграрного перепроизводства.

В мае прошлого года Еврокомиссия, реагируя на тревогу Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии и Словакии, ввела запрет на импорт украинского зерна в эти страны. Однако в сентябре запрет был снят, что вызвало конфликт между восточноевропейскими республиками и Брюсселем, а также вызвало новую волну недовольства местных фермеров, которая продержалась до сих пор.

Примером такого недовольства стали события 12 февраля, когда польские фермеры перехватили три украинских грузовика и высыпали зерно на дорогу, общим весом около девяти тонн. 15 числа эта проблема обсуждалась польскими фермерами на встрече в Минсельхозе. Один из фермеров, Бартоломей Козловский из Мазовецкого воеводства, выразил  своё негодование: «Граница не закрыта. Через неё ввозится украинское зерно. Но это зерно не является полноценным. Это зерно, которое нужно утилизировать... И это зерно попадает в польские компании, оно уже на столах, вся Польша ест хлеб из украинского зерна, которое должно быть утилизировано».

Следует отметить, что польские власти в целом стоят на позиции поиска компромисса с фермерами, даже если это не нравится Киеву. Например, глава Минсельхоза Чеслав Секерский заявил 14 февраля на радио ZET, что аграрии «протестуют за правое дело», и не исключил блокаду импорта некоторых товаров из Украины, таких как курица, сахар и мёд. Однако возможность того, что власти смогут предпринять что-то более значительное, остаётся под вопросом. Основные проблемы, немедленного решения которых требуют фермеры: беспошлинный импорт сельхозпродукции с Украины, необоснованные «экологические амбиции» руководства ЕС, «невыносимая бюрократия и сложные административные процессы».

Фермеры из стран Западной Европы также согласны с этими утверждениями, хотя в их случае возмущение вызвано немного другими причинами. Например, в Германии фермерский бунт стал серьёзной проблемой после обострения ситуации в конце прошлого года. Всё началось с того, что в проекте государственного бюджета ФРГ на 2024 год обнаружилась дыра в размере 60 миллиардов евро. Конституционный суд запретил правительству использовать деньги из особого фонда, созданного для борьбы с последствиями пандемии COVID-19. Власти были вынуждены срочно разрабатывать меры для предотвращения краха. Среди предложенных мер было сокращение налоговых льгот на покупку сельскохозяйственной техники с экономией в размере 480 миллионов евро, а также отмена скидок на дизельное топливо с экономией в размере 440 миллионов евро.

Однако отмена субсидий стала лишь последней каплей в разгорающемся недовольстве сельскохозяйственных работников. Хотя на первый взгляд кажется, что немецкие фермеры живут неплохо, имея в среднем годовой доход в размере 115 тысяч евро на одну ферму, это впечатление оказывается обманчивым. Во-первых, ситуация в хозяйствах неоднородна: есть крупные фермы, которые находятся в стабильном положении, и есть маленькие фермы, которые гораздо более уязвимы к малейшим колебаниям рыночной конъюнктуры. Кроме того, сумма в 115 тысяч евро часто должна делиться между работниками семейных ферм или на постоянно занятых членах семьи, которые помогают в хозяйстве. С 2020 года сельское хозяйство оказалось в сложном положении из-за пандемии, а в 2022 году произошёл конфликт на Украине, внесены санкции против России, что привело к росту цен на удобрения и горюче-смазочные материалы. В 2022 году удобрения подорожали на 90%, в 2023-м подешевели на треть, но всё равно стоят намного больше, чем до конфликта.

Представитель Немецкого крестьянского союза (DBV) Йоахим Руквид оценил данную инициативу властей как бессильное действие, не имеющее серьёзного влияния. Первая крупная акция состоялась 18 декабря у Бранденбургских ворот в Берлине, где собралось огромное количество фермеров, выстроивших цепочку из почти 100 тракторов. Власти уже 4 января сделали первые уступки и согласились поэтапно сократить субсидии, однако этого оказалось недостаточно для аграриев. Цепная реакция началась и не могла быть остановлена.

Фермеры почувствовали поддержку населения. По данным опроса, проведённого в декабре институтом Civey для издания Spiegel, 70% жителей страны выразили поддержку протестам, и лишь 22% были «против». И это при том, что обществу доставляло неудобство проведение манифестаций. Например, 8 января фермеры заблокировали автомагистрали в нескольких федеральных землях, что привело к парализации работы завода Volkswagen в Эмдене. Протесты продолжались у Бранденбургских ворот и их масштабы только увеличивались: 8 января собралось около 1,3 тысячи человек и 680 единиц техники, а 15 января их число достигло 5 тысяч машин.

Власти на себе ощутили негативный отклик на свои действия. Например, 4 января протестующие попытались заблокировать паром с вице-канцлером и министром по делам экономики и защиты климата Робертом Хабеком на борту. 15 февраля он также столкнулся с протестующими с тракторами и плакатами в федеральной земле Тюрингия и Баварии. Досталось и канцлеру Олафу Шольцу: 11 февраля у вагоноремонтного завода «Котбуса» (Бранденбург) несколько сотен человек встретили его недовольным свистом.

Протесты в других странах имели сходные сценарии, но различались национальными особенностями. Например, во Франции также были активно блокированы автотрассы, но в отличие от Берлина, крупных акций в центре Парижа не было. В примере с 13 февраля полиция не позволила тракторам въехать в столицу, и производителям молока пришлось митинговать у здания Национального собрания Франции без поддержки техники. Однако иногда правоохранительные органы действовали жёстко, так как 1 февраля были задержаны 91 фермер, пытавшихся прорваться на оптовый продуктовый рынок Ранжис под Парижем, который является крупнейшим в Европе.

Также, как и в Германии, правительство Франции задумалось ограничить субсидии, которые составляют около €9 млрд в год, что является самым большим объёмом в мире. 

Вторым вызовом стало ограничение цен на продовольствие со стороны чиновников. В августе министр финансов Брюно Ле Мэр попытался остановить продовольственную инфляцию, которая достигла 13% в стране, наводя давление на торговые сети. Однако сетевые магазины не соблюдали требования и сняли все ограничения на цены для поставщиков. Кроме того, стоит отметить, что во Франции продуктовые цены могут изменяться только раз в год, в период с декабря по март. В то время как в других странах цены могут меняться свободно. Сейчас продовольственные магазины согласились повысить цены на 2024 год на 10%, но неясно, какая доля повышения цен будет направлена фермерам, а какая — розничным торговцам.

Подобно властям Германии, правительство Франции также начало совершать некоторые уступки. 26 января премьер-министр Габриэль Атталь объявил о ряде мер, направленных на «упрощение жизни фермеров и предоставление им возможности свободно дышать». Особое внимание уделялось упрощению бюрократических процедур и прекращению намерений отменить субсидии на топливо для сельскохозяйственной техники. Премьер-министр обещал, что «приблизительно во время проведения Международного Сельскохозяйственного салона во Франции», то есть с 24 февраля по 3 марта, будет представлен новый законопроект о сельском хозяйстве. В то же время фермеры настроены довольно пессимистично и готовят новые протесты, направленные на «поддержание давления на власти».

Интересно, что французские политики, защищая своих фермеров, вызвали конфликт с Испанией. Одной из причин недовольства французов является большое количество законодательных норм, которые ставят местных фермеров в невыгодное положение на рынке. Например, французским животноводам запретили содержать кур в клетках, а теперь страну захлестнула дешёвая продукция из Польши, где такого запрета нет. То же самое относится и к продукции из Испании, поэтому не случайно во время протестов подвергались нападениям грузовики из соседней страны.

В ходе встречи с одним из фермеров 28 января Габриэль Атталь согласился с утверждением о несправедливости ситуации, при которой во Францию поступает продукция из «соседних стран», которые используют пестициды и разрушают свою собственную экосистему. Экс-министр экологии Франции Сеголен Руаяль была ещё более прямолинейна, назвав «так называемые органические испанские помидоры» несъедобными. Премьер-министр Испании Педро Санчес не мог оставить это без ответа и пригласил госпожу Руаяль посетить Испанию, чтобы она могла попробовать различные сорта томатов, которые, по его словам, будут «непревзойдёнными».

Тем временем, фермеры Испании также не испытывают дружелюбных чувств к своим французским коллегам. Например, 8 февраля в городе Сьюдад-Реаль они вылили на землю более 25 тысяч литров французского вина. Они также выразили свой гнев по поводу помидоров черри из Марокко, остановив грузовик с этой продукцией и выбросив его на обочину дороги 14 февраля в провинции Гранада. Акции протеста перекинулись на многие испанские регионы, и уже более 40 фермеров были задержаны. На 21 февраля запланирована «Великая тракторная демонстрация», которая состоится в Мадриде, а также в других регионах Испании.

Испанские фермеры выдвигают не только традиционные требования, такие как улучшение условий труда, упрощение бюрократии, установление справедливых цен на продукцию и сохранение скидок на дизтопливо, но также выражают озабоченность из-за серьёзной засухи, от которой они страдают уже не первый год. Прошлый год оказался одним из самых засушливых за столетие. И даже сейчас, в конце зимы, ряд регионов живут в условиях жёсткой экономии воды.

Испанские власти оказали помощь своим соотечественникам. В начале февраля правительство объявило о выделении помощи в размере около €269 млн для аграриев, состоящих на учёте в почти 140 тысяч фермах, чтобы компенсировать трудности, вызванные засухой и последствиями войны на Украине. Возможные новые меры обсуждались 15 февраля на встрече руководства Министерства сельского хозяйства с профсоюзными активистами. Под зданием министерства припарковалось более десятка тракторов.

Фермеры вышли и продолжают выходить на протесты в Португалии, Италии, Болгарии, Румынии, Литве, Латвии, Ирландии, Бельгии. И хотя каждый из них уникален на свой лад, у них есть много общего как в тактике, так и в целях.

Осознавая масштаб проблемы, власти европейских стран решили объединить усилия. 26 февраля главы Министерств сельского хозяйства государств ЕС соберутся на экстренную встречу, где главным вопросом программы станут протесты аграриев. Точнее говоря, как можно хотя бы частично удовлетворить требования фермеров, которые во многом являются справедливыми.

В Брюсселе уже определили, кого и что винить в происходящем. «Фермеры первыми ощущают последствия изменения климата. Засухи и наводнения уничтожают урожай и скот фермеров. Кроме того, фермеры сталкиваются с последствиями российской войны, такими как инфляция, рост стоимости энергии и удобрений...», — заявила председатель Европейской комиссии, Урсула фон дер Ляйен, выступая перед депутатами Европарламента 6 февраля.

Существует большое количество дискуссий в Евросоюзе относительно того, что нужно предпринять. Первые тактические шаги уже были сделаны. Примечательно, что Урсула фон дер Ляйен заявила, что не будет поднимать вопрос о снижении использования пестицидов на 50% в ЕС к 2030 году. Она назвала эту инициативу «символом поляризации», которая вызвала протест фермеров, считающих такие экологические требования нереалистичными и ограничивающими.

Кроме того, 13 февраля Европейская комиссия продлила мораторий на обязательное соблюдение ряда экологических норм, таких как выделение части пахотных земель под пар. Эти правила были впервые заморожены в 2023 году из-за рыночных потрясений, вызванных событиями на Украине. Теперь это решение было изменено: ограничения на использование пахотных земель фермерами стали ещё меньше. Европейская комиссия объяснила необходимость смягчения правил «комбинацией геополитических событий и экстремальных погодных условий».

Однако такие уступки можно считать всего лишь тактическими. Основная долгосрочная цель остаётся неизменной. Амбициозный план в сфере экологии, который является, пожалуй, ключевым проектом Урсулы фон дер Ляйен, предусматривает, что Европа должна стать первым климатически нейтральным континентом к 2050 году. Тем не менее очевидно, что поставленных целей без серьёзных изменений в сельском хозяйстве, на которое в ЕС приходится 11% выбросов парниковых газов, не достичь.

Кроме «экологического диктата» Евросоюза, аграрных производителей также беспокоит увеличение использования принципа свободной торговли на глобальном уровне. Сейчас в центре внимания находятся планы заключения соглашения о свободной торговле между ЕС и МЕРКОСУР. МЕРКОСУР — это торгово-экономический блок, в который входят Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай и, начиная с конца 2023 года, Боливия. Участники переговоров рассчитывали, что документ будет готов к концу прошлого года, но это не произошло.

Отношение к этой инициативе неоднозначно. Например, Германия поддерживает сделку, надеясь, что снижение тарифов позволит увеличить экспорт своих автомобилей. Однако французский президент Эмманюэль Макрон полностью выступил на стороне аграрных производителей, которые опасаются, например, без тарифной бразильской говядины, которая значительно дешевле французской, в том числе из-за низкого уровня экологических стандартов.

Тот же Макрон поднимает и вопросы о продуктах из Украины. Накануне встречи с Урсулой фон дер Ляйен 1 февраля, французский лидер обещал потребовать «конкретных мер для французских аграрных производителей: установление чётких ограничений на импорт из Украины, поскольку объёмы и качество этих продуктов сегодня дестабилизируют европейский рынок, будь то курятина или злаки».

В Брюсселе осознают необходимость корректировки курса в отношении украинской продукции. В конце января Еврокомиссия предложила продлить отмену пошлин на украинский импорт до июня 2025 года, однако сохранить объёмы импорта некоторых товаров, таких как птица, яйца и сахар, на уровне 2022 и 2023 годов. Аналогичные меры, предположительно, будут применены к Молдавии. Это предложение стремится найти правильный баланс, сохраняя экономическую поддержку обеих стран и учитывая интересы фермеров ЕС. Валдис Домбровскис, еврокомиссар по торговле, заявил, что предложение учитывает чувствительное положение фермеров ЕС.

Чиновники в Брюсселе не могут просто игнорировать требования европейских фермеров. Хотя сельское хозяйство не является главной отраслью экономики Европейского союза, менее 5% рабочей силы занято в сельском хозяйстве, а доля фермерства составляет всего 1,4% ВВП ЕС, акции фермеров могут значительно повлиять на общественное мнение и, следовательно, на результаты предстоящих европейских выборов, которые пройдут этим летом. По словам полит-аналитика и специалиста по протестным движениям Эдди Фужье, фермеры мастерски представляют себя как «меньшинство, говорящее от имени молчаливого большинства».