Будущее частных военных компаний

26 июня 1998 года тогдашний генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выступил на ежегодной конференции Фонда Дитчли в Соединённом Королевстве. Он предположил, что частные охранные фирмы, подобные тем, которые недавно помогли восстановить избранного президента в Сьерра-Леоне, могли бы предоставить ООН необходимый потенциал быстрого реагирования. Он напомнил, что рассматривал возможность найма частной фирмы во время кризиса с руандийскими беженцами в Гоме, чтобы отделить боевиков от беженцев. Но он пришёл к выводу, что «планета, возможно, не готова приватизировать мир».

25 лет спустя и после многих нерегулярных конфликтов, возможно, планета готова. Частные ополчения и группы подрядчиков всё чаще присутствуют на международной арене наряду с регулярными армиями или в оппозиции к ним.

Долгая история наёмнических сил

В 1648 году Тридцатилетняя война закончилась Вестфальским миром. Европейские державы подписали два договора, которые не только касались территориальных споров и религиозных принципов, но и устанавливали концепцию абсолютного государства. Эти соглашения заложили основу современной международной системы, в рамках которой каждое государство обладает исключительным суверенитетом над своей территорией.

С тех пор нации и их правительства — будь то демократические, автократические, монархические или республиканские — обладали монополией на применение силы. Это изменение послужило катализатором создания постоянных армий, ознаменовав отход от существовавшей до 1648 года нормы зависимости от компаний удачи. В раздробленных обществах Средневековья, где отсутствовали сильные правительства и процветали различные политические деятели, активно действовали наёмники, превратившие войну в прибыльную профессию.

Военные действия превратились из внутригосударственных в межгосударственные. Для их регулирования были приняты законы и кодексы, и государства активно выступали против наёмников, объявляя их вне закона как можно быстрее. XX век олицетворял этот вестфальский дух.

Пост-вестфальский порядок

За зенитом вестфальской эры последовал взрыв, ускоренный наступлением технологического века и глобализацией. В то время как концепция государства с чётко определёнными территориями сохранялась, интернет произвёл революцию в традиционных представлениях о границах. В этом новом мире многие правительства начали проявлять признаки уязвимости. Акцент смещается с межгосударственных войн на внутригосударственные конфликты.

На фоне этого ослабления национального суверенитета и появления пробелов в управлении начали появляться профессиональные солдаты, которых теперь называют контрактниками. Эти наёмники, часто нанимаемые транснациональными корпорациями, зачисляются в качестве дополнения к традиционным армиям, и их служба прекращается по завершении миссии. Их роли многогранны: они обеспечивают внешнюю и внутреннюю безопасность, участвуют в военных действиях, обеспечивают безопасность местного руководства и даже становятся продолжением вооружённых сил этого руководства. Они также осуществляют надзор за важнейшей инфраструктурой, такой как нефтяные скважины и шахты, и обучают местные вооружённые силы.

Этот сложный ландшафт состоит не только из подрядчиков. Есть и другие негосударственные комбатанты. В некоторых регионах правительства фактически распались, уступив место раздробленным образованиям. Когда государственная монополия на применение силы невозможна, её заменяет олигополия. В этих тёмных областях появляются новые действующие лица, как во времена Средневековья. Они захватывают контроль над тем, от чего отказалось государство, управляя этим с помощью насилия и становясь самостоятельными политическими силами. Это явление очевидно в таких местах, как Сомали, Ливия, Ливан и Йемен, где правительства слабы, а ополченцы действуют бесконтрольно. Иногда, как в случае с «Хезболлой» в Ливане, эти группировки даже предоставляют базовые услуги гражданам.

В этих неопределённых пространствах перемещаются и размножаются ополченцы и группы местных и иностранных подрядчиков, иногда пересекаясь или объединяясь, но всегда движимые погоней за прибылью.

Распространение частных военных компаний

В последние годы одна компания особенно привлекла внимание мировой общественности: российская группа «Вагнер», возглавляемая Евгением Пригожиным до его смерти в августе 2023 года. «Вагнер» участвовал в нетрадиционных операциях — сначала в Сирии, совместно с российскими вооружёнными силами, а затем самостоятельно по всей Африке, особенно в Ливии и регионе Сахель. Французские и американские спецназовцы несколько раз сталкивались с компанией, часто при напряжённых обстоятельствах.

В Ливии «Вагнер» приобрёл известность во время осады Триполи фельдмаршалом Халифой Хафтаром в 2019 году. Группировка поддерживала Ливийскую национальную армию (ЛНА), значительно усилив её возможности и переломив конфликт в пользу фельдмаршала Хафтара. Только существенное вмешательство турецких войск — как регулярных, так и сирийских иррегулярных формирований – предотвратило неминуемое падение Триполи.

Однако «Вагнер» — не единственная группа такого рода. Только в России на протяжении 1990-х годов появились такие группировки, как Антитеррористическая Орловская группа, Ruscorp, Moran Security Group и Славянский корпус. Эти подрядчики действовали не только в России, но и на Ближнем Востоке и в Африке, воплощая так называемую доктрину Герасимова, в которой подчёркивается важность иррегулярных сил и информационной войны. Этот подход согласуется с древней стратегией маскировки — достижения целей путём обмана, путаницы и нестабильности.

США также были оплотом частных военных компаний в новом тысячелетии. Blackwater Эрика Принса (ныне Academi), Triple Canopy, Titan Corporation и DynCorp являются одними из наиболее известных. Подобные организации существуют по всему миру.

Национальные государства и их армии теперь сталкиваются с новыми, неуловимыми конкурентами: частными военными компаниями, которые действуют тайно и часто нанимаются правительствами для проведения секретных операций, особенно тех, которые тщательно отслеживаются общественным мнением. В период с октября 2001 по август 2021 года в Афганистане погибло 2402 американских солдата по сравнению по меньшей мере с 3500 американскими контрактниками, однако последним уделялось гораздо меньше внимания.

Увеличение числа подрядчиков в этом нестабильном, фрагментированном мире неудивительно, учитывая их обычно более высокие зарплаты. В 2007 году, во время одного из самых критических этапов операций США в Ираке, армейский сержант зарабатывал от 140 до 190 долларов в день, в то время как частные охранники из Blackwater или DynCorp зарабатывали более 1200 долларов в день. В Афганистане на момент начала миссии в 2001 году контрактники не составляли ни одного сотрудника, постепенно увеличившись к 2010 году до 56%. В Ираке их число выросло с 4% в 2003 году до 53% в 2009 году.

Сценарии

Менее вероятно: Регулирование

В прошлом предпринимались усилия по регулированию деятельности частных военных компаний, но это были в основном национальные, а не международные инициативы. Например, статья 359 Уголовного кодекса России, введённая в действие в 1996 году, запрещает гражданским лицам получать вознаграждение за участие в боевых действиях за границей, фактически объявляя наёмническую деятельность вне закона. В США законодательство, такое как Закон об особой морской и территориальной юрисдикции, Патриотический акт, Закон о военной экстерриториальной юрисдикции и Единый кодекс военной юстиции, включает положения о контроле за подрядчиками за рубежом. Однако эти законы неприменимы к иностранным наёмникам.

ООН могла бы попытаться законодательно закрепить наёмничество во всём мире с помощью глобального соглашения. Но вероятность того, что это произойдёт, минимальна, особенно учитывая сопротивление со стороны постоянных членов Совета Безопасности, таких как Россия, которым выгодно использование частных военных компаний.

Более вероятно: Статус-кво

Безусловно, более вероятно, что ничего не будет предпринято и что частные военные компании продолжат расширяться в мире, который всё больше характеризуется фрагментацией и сдвигом в сторону многополярности. Это изменение резко контрастирует с биполярным миром XX века. Современные войны превратились из крупных регулярных столкновений в гибридные конфликты, которые сложны и их трудно классифицировать и разрешать. Важным фактором в эту новую эру конфликтов является растущее использование искусственного интеллекта и других новых технологий как в физической, так и в кибервойне.

Этот сценарий предполагает будущее, отмеченное хаосом и отсутствием единого международного управления. Правила международной политики больше не будут диктоваться одной державой, что приведёт к более непредсказуемому и фрагментированному глобальному ландшафту.

Источник