Неудачи 2021 года

В конце прошлого года эффективные коллективные действия по решению основных проблем, стоящих перед миром, включая пандемию, изменение климата и геополитическую напряженность, казались реальной возможностью. И тем не менее, в течение 2021 года эти проблемы только обострились и умножились.

Конец года заставляет задуматься о событиях и тенденциях, которые его определили. В 2021 году они включают пандемию COVID-19, недавно усиленную мутацией Omicron; неуклонное изменение климата, которое усилило давление, направленное на достижение нулевого уровня выбросов; и геополитическую напряженность, особенно соперничество великих держав, развернувшееся между США и Китаем. По всем этим направлениям 2021 год стал годом ухудшения ситуации.

Каким бы трудным ни был 2020 год, он завершился всевозможными надеждами. Внедряются эффективные вакцины против COVID-19. У США появился новый президент, который, в отличие от своего предшественника, осознавал угрозу изменения климата и ценность союзов Америки. НАТО разрабатывало свою новую Стратегическую концепцию. Эффективные действия по решению проблем, стоящих перед Западом, казались реальной возможностью.

И тем не менее, за последний год эти проблемы только обострились и умножились. Беспрецедентный глобальный социальный эксперимент, вызванный пандемией, в том числе заключение людей в свои дома, оказал серьезное давление на многие общества. Углубляющаяся поляризация демократий трещит по швам.

Не помогает то, что даже в странах, где прочно укоренилась либеральная демократия, правительства взяли на себя исключительные полномочия – тенденция, чьи коварные последствия, вероятно, сохранятся еще долго после завершения чрезвычайной ситуации. Помимо бесспорного психологического ущерба от изоляции, предполагаемое злоупотребление властью может иметь длительные последствия для будущей общественной поддержки, включая восприятие гражданами идеи общественного договора. Признавая угрозу демократии во всем мире, президент США Джо Байден недавно созвал виртуальный саммит по этой теме (с сомнительным списком гостей). Но, как отмечают некоторые эксперты, обновление демократии потребует чего-то более фундаментального.

На экономическом фронте восстановление было крайне асимметричным: в одних странах отмечался значительный прогресс, в то время как в других по-прежнему сохранялась политика поддержания минимального жизнеобеспечения. Теперь потрясения в области предложения и скачки цен на энергоносители вместе с новой волной запретов на поездки и локдаунов создают новые препятствия. А на фоне растущих финансовых рисков и инфляционного давления директивные органы и международные финансовые институты вынуждены соблюдать тонкий баланс.

Отсутствие эффективных многосторонних действий во время пандемии, о чем свидетельствуют огромные различия в доступе к вакцинам, еще больше подчеркнуло неадекватность глобальной системы для решения общих проблем. Неутешительная Конференция Организации Объединенных Наций по изменению климата (COP26) в Глазго стала завершающим штрихом общей безрадостной картины.

Снижение доверия к международному сотрудничеству не могло произойти в худшее время. Россия сейчас собирает войска возле своей границы с Украиной. А поскольку Китай ведет себя все более настойчиво, риск конфликта в западной части Тихого океана продолжает расти.

Череда виртуальных саммитов не смогла снизить напряженность. А новым механизмам безопасности – в частности, QUAD, свободной коалиции четырех основных демократий Индо-Тихоокеанского региона, и соглашению об обороне AUKUS между Австралией, Соединенным Королевством и США – не хватает ясности в определении общего видения и необходимого комплексного подхода для обеспечения стабильности.

На этом фоне в 2022 году можно ожидать еще более асимметричных войн и геополитических потрясений. Пока Коммунистическая партия Китая готовится к своему 20-му Национальному конгрессу в октябре, ее лидеры, вероятно, будут продолжать предлагать сотрудничество по общим проблемам, таким как изменение климата, при этом энергично сопротивляясь любым усилиям Запада по противодействию растущему влиянию своей страны.

Чтобы вести переговоры с позиции силы, укрепление ослабленных трансатлантических отношений должно стать для Запада первоочередной задачей. В этом заключалась суть часто повторяемого лозунга Байдена «Америка вернулась», который должен был стать опровержением доктрины «Америка прежде всего» его предшественника Дональда Трампа.

И все же трансатлантические отношения еще не вернулись в нужное русло. Например, только в прошлом месяце администрация Байдена объявила об отмене тарифов, введенных Трампом на европейскую сталь и алюминий. А согласно последнему отчету Trans-Atlantic Scorecard, подготовленному Институтом Брукингса, отношения между США и Европой упали с 6,6 пунктов (по шкале от 1 до 10) в конце июня до 5,3 пунктов в конце сентября.

Байден должен продемонстрировать решимость своей администрации восстановить трансатлантические отношения. Но вряд ли это произойдет в ближайшее время. Американская политическая традиция требует, чтобы президенты уделяли больше внимания внешней политике во время своего второго срока, когда им больше не грозит переизбрание. На данный момент Байден озабочен своим низким рейтингом одобрения, ноябрьскими промежуточными выборами в Конгресс и возможным возвращением Трампа в качестве кандидата в президенты от Республиканской партии в 2024 году.

Вот почему в 2022 году Европа должна активизировать усилия по обеспечению большей стратегической независимости от США. Хотя растущее чувство уязвимости может помочь сосредоточить европейские умы на решении общей проблемы, успех будет нелегким, не в последнюю очередь потому, что по прошествии 16-ти лет внешняя политика Европы де-факто больше не определяется твердой рукой давнего канцлера Германии Ангелы Меркель.

Безусловно, преемник Меркель, Олаф Шольц, недавно встретился с президентом Франции Эммануэлем Макроном в Париже, и оба официально подтвердили свои общие амбиции по укреплению «стратегического суверенитета» Европейского союза. Но пропасть между словом и делом в Европе зачастую велика, и Франция и Германия больше не могут быть главными двигателями ЕС. В Европе после Brexit премьер-министр Италии Марио Драги ловко маневрирует, чтобы поставить свою страну в центр политического внимания в регионе.

Как ни важно для Европы укрепление своей стратегической независимости, она не должна отворачиваться от США. Конечно, не следует пытаться прокладывать средний путь между Китаем и США. Европейцы не могут забыть, что наше общее строительство является наиболее важным примером парадигмы обеспечения мира через процветание – и процветания через открытый обмен. Но эта парадигма основана на устойчивости, и здесь мало места для двусмысленности или пассивности.

У США и Европы всегда были разногласия; это не изменится. Но они связаны общими ценностями и аналогичными институтами, и проблемы, с которыми они сталкиваются, сложнее, чем когда-либо. Честный самоанализ – включая признание собственных демократических провалов Запада – необходим для совместного продвижения вперед. А реализм подсказывает, что так и должно быть.

Источник