Монголия корректирует свою внешнюю политику

Поездка Президента России Владимира Путина в Монголию на этой неделе для участия в мероприятиях, посвященных 85-й годовщине битвы на Халхин-Голе против императорской Японии, привлекла внимание мировых средств массовой информации к этой стране, не имеющей выхода к морю. Она подписала Римский статут, согласно которому был создан Международный уголовный суд (МУС). Поэтому якобы обязана арестовать Путина на основании политизированного ордера, который был выдан в начале 2023 года. Однако пресс-секретарь Президента Дмитрий Песков отмахнулся от этих опасений, заявив, что “мы не беспокоимся”.

Монголия была частью империи Цин в течение нескольких столетий, пока в 1911 году не была провозглашена независимость, после чего тесно сотрудничала с Советским Союзом. Хотя связи с Китаем значительно улучшились после распада СССР, настолько, что сейчас он является главным торговым партнером Монголии, существуют опасения, что китайское влияние может в один прекрасный день подорвать ее суверенитет. Некоторые из них раздуваются поддерживаемыми Западом деятелями и организациями, но другие имеют под собой основания и оказали значительное влияние на внешнюю политику.

В результате была сформирована “Политика третьего соседа”, направленная на развитие стратегических партнерских отношений с близлежащими странами, такими как Япония и Республика Корея, наряду с более отдаленными, такими как Индия и США, чтобы уменьшить зависимость от своих единственных соседей - Китая и России. В принципе, это разумная политика, пока она по-прежнему сосредоточена на политических и экономических связях, таких как организация переговоров между Корейской Народно-Демократической Республикой и ее соперниками, но ее военный аспект вызывает беспокойство.

Независимый монгольский эксперт Баир Данзанов опубликовал подробный отчет об этом в июне для онлайн-журнала Российской академии наук под названием “Монголия-США: парадоксальное военное партнерство?”, который стоит прочитать тем, кто не осознает, насколько близкими они стали. Монголия поддерживает партнерские отношения с НАТО и является частью индо-тихоокеанской стратегии США, что заставляет некоторых задуматься о том, что именно она надеется получить от этих связей, особенно учитывая сохраняющуюся напряженность времен Новой холодной войны.

Небольшая армия Монголии неспособна угрожать России или Китаю, но эти две страны не представляют для нее угрозы, поскольку ни у кого из них нет территориальных претензий к Монголии, поэтому остается загадкой, почему она развивает такие тесные военные связи с США. Одно из объяснений заключается в том, что США изначально думали, что могут превратить Монголию в клин между Россией и Китаем, что Монголия, возможно, согласилась бы рассмотреть сразу после окончания Старой холодной войны, возможно, в обмен на иностранные инвестиции в свою испытывающую трудности экономику.

Однако со временем, когда два ее соседа стали сильнее, эти иллюзии развеялись, но военные связи, возможно, к тому времени уже набрали обороты, которые продолжаются и по сей день. С точки зрения Америки, символизм развития таких отношений со страной, находящейся между Россией и Китаем, привлекает политиков, которые считают это своего рода победой. С точки зрения Монголии, некоторые представители государства и общества могут подумать, что это “отпугивает” эти две страны, поэтому они поддерживают этот процесс.

Тем не менее, Монголия также согласилась стать транзитным государством для планируемого строительства газопровода "Сила Сибири-2" между Россией и Китаем, чего она не сделала бы, если бы была марионеткой Запада. Что касается этого мегапроекта, то, несмотря на несколько лет переговоров, Россия и Китай до сих пор не пришли к согласию по цене, и, вероятно, именно поэтому Монголия не включила строительство газопровода в свой недавно утвержденный план действий до 2028 года. Ожидается, что Путин во время своего визита разъяснит позицию России по всем вопросам, чтобы заверить Монголию в своих намерениях.

Стоит также обсудить тему трехстороннего железнодорожного сотрудничества, о чем он говорил прошлой осенью на форуме международного сотрудничества "Один пояс, один путь". Совместная разведка полезных ископаемых, вероятно, также будет обсуждаться после объявления в середине августа о том, что они составляют список таких ресурсных объектов. Россия обладает технологиями добычи полезных ископаемых мирового уровня, в то время как Монголия обладает одними из крупнейших в мире запасов полезных ископаемых, которые составляют большую часть ее экспорта, поэтому в этом отношении они являются взаимодополняющими партнерами.

Rio Tinto уже очень активна в стране, но Монголии было бы полезно привлечь больше российских компаний к своей добыче полезных ископаемых, чтобы избежать зависимости от западных, и Улан-Батор, похоже, искренен в этом, судя по его желанию бросить вызов МУС и принять Путина. Это наблюдение возвращает нас к “политике третьего соседа”, которая, по-видимому, находится в процессе пересмотра из-за преобладающей напряженности Новой холодной войны, о чем свидетельствует то, что Монголия принимает Путина.

Ее новое коалиционное правительство, которое Данзанов также проанализировал, рискует навлечь на себя гнев Запада, поступая таким образом. Это было бы невозможно, если бы постоянные члены ее военной, разведывательной и дипломатической бюрократии (“глубинное государство”) не согласились с этим, что позволяет предположить, что они потратили некоторое время на размышления о реформировании внешней политики своей страны в свете новых глобальных условий. В конце концов, президент Ухнаагийн Хурелсух мог бы легко прилететь в Москву на переговоры, но вместо этого к нему летит Путин.

Этот символизм, возможно, более значим, чем военные связи Монголии с США, поскольку он показывает, что последние не повлияли на ее политику в отношении России, вопреки тому, что некоторые могли бы подумать. Тот факт, что их переговоры проходят в Монголии, несмотря на членство этой страны в Международном уголовном суде и после получения этим органом политизированного ордера на арест Путина, так же важен, как и их содержание. Совершенно очевидно, что Монголия хотела показать всему миру, что она поддерживает Россию, и теперь все это знают.

Теперь монголы с национальными амбициями, возможно, уже не так сильно беспокоятся о том, что чрезмерное экономическое влияние Китая в один прекрасный день подорвет суверенитет их страны, поскольку им только что напомнили, что Россия в некотором отношении является дружественным противовесом этому. Что касается тех, кто находится за границей, то теперь больше нет сомнений в том, что Монголия является по-настоящему суверенным государством, поскольку она смело бросила вызов США, несмотря на тесные военные связи с ними. Эти результаты будут способствовать корректировке баланса сил Монголии, если у нее будет желание идти дальше.

Одно дело - сделать заявление, принимая Путина в ранее описанном контексте, и совсем другое - воспользоваться его визитом, ощутимо укрепив стратегические отношения с Россией. Даже при отсутствии прогресса в строительстве газопровода "Сила Сибири-2" Россия по-прежнему остается очень привлекательным партнером для Монголии по причинам простого географического удобства и тесных исторических связей. Россия может помочь в добыче и разработке монгольских полезных ископаемых, продолжая при этом обучать монгольских специалистов в российских университетах.

Более тесное железнодорожное сотрудничество может ослабить экспортную зависимость Монголии от Китая, что сыграло бы на руку некоторым слоям ее населения и, возможно, привлекло бы внимание некоторых американских политиков, которые предпочитают уделять приоритетное внимание сдерживанию Китая, а не России. Чтобы было абсолютно ясно, Россия полностью против политики сдерживания США, независимо от того, против кого она направлена, но выполнение вышеупомянутой функции может убедить некоторых ястребов не дестабилизировать Монголию в будущем.

США планируют “развернуться (обратно) к Азии” после неизбежного окончания их прокси-войны с Россией через Украину, когда бы это ни произошло, и “глубинное государство” Монголии, возможно, хотело опередить события, активно полагаясь на Россию, чтобы уравновесить Китай. Это могло быть сделано с намерением превентивно нейтрализовать привлекательность антикитайских лозунгов западных агентов цветных революций, которые могут быть задействованы для посева беспорядков вдоль северной границы Китая в рамках стратегии “управляемого хаоса”.

Таким образом, всестороннее укрепление отношений с Россией в данный конкретный момент времени может быть направлено на достижение этой цели - пересмотр ее внешней политики в гораздо большей степени, чем на то, чтобы бросить вызов МУС и вызвать гнев Запада, который может последовать только ради заявления о ее суверенитете. Разумно попытаться достичь чего-то ощутимого, если приходится идти на такие риски, хотя, конечно, еще предстоит выяснить, как далеко зайдет Монголия и может ли давление Запада осложнить достижение этой цели.

Конечно, в США найдутся те, кто разозлится на Монголию за то, что она бросает вызов МУС, хотя их собственная страна не подписала Римский статут, и они, возможно, захотят наказать Монголию за то, что она выставила Запад дураком. Введение санкций нереалистично, поскольку это только еще больше сблизит Монголию с Россией, хотя краткосрочные экономические последствия могут послужить поводом для волнений, связанных с "цветной революцией". Даже в этом случае это маловероятный сценарий, и все, что от них может исходить, - это ругань.

Будет интересно понаблюдать за тем, в какой степени Монголия перестраивает свое поведение после визита Путина, учитывая, что ее “глубинное государство” сознательно рискует навлечь на себя гнев Запада, принимая его вопреки ордеру на арест МУС. Даже если в конечном итоге оно струсит и не выполнит большую часть того, что было написано в этом анализе, оно все равно заслуживает похвалы за то, что оно сделало после того, как член БРИКС Южная Африка год назад отказалась принимать его у себя под сильным давлением Запада.