МУС и коллизия интересов

Международный уголовный суд (МУС) 21 ноября 2024 года выдал ордер на арест действующего премьера Израиля Биньямина Натаньяху и бывшего министра обороны Йоава Галанта, который был отправлен в отставку 5 ноября 2024 года. Подобный ордер также был выдан на главнокомандующего военным крылом ХАМАС Мухаммада Дейфа, который, согласно сообщениям израильской армии, был убит в ходе израильского авиаудара еще в июле 2024 года.

Это вызвало споры и перепалки. Многие лидеры стран Запада осудили действия генпрокурора МУС Карима Хана. США, Великобритания, Чехия, Италия и Германия выступили с соответствующими заявлениями, где наиболее странной была официальная позиция Берлина (не наказывать Натаньяху из-за своего нацистского прошлого). Однако ряд других государств, включая Францию, Бельгию и Ирландию, выступили с намерением исполнить решение МУС.

Натаньяху, в свою очередь, заявил, что генпрокурор МУС «подрывает право любой демократии на самозащиту от террористических организаций и агрессоров», а также обвинил Хана в антисемитизме. МИД Израиля назвал случившееся «историческим позором, какой будут помнить до скончания веков». С осуждением инициативы прокурора МУС выступили и в ХАМАС, где заявили, что группировка «решительно осуждает попытки прокурора Международного уголовного суда приравнять жертву к палачу, выдав ордера на арест ряда лидеров палестинского сопротивления».

История МУС

Международный уголовный суд (МУС), созданный в 2002 году, стремится привлечь к ответственности виновных в совершении различных преступлений в мире. Сторонники суда утверждают, что он сдерживает потенциальных военных преступников, укрепляет верховенство закона и обеспечивает правосудие для жертв зверств. Но с момента своего создания суд столкнулся с критикой со стороны многих сторон и не смог заручиться поддержкой нескольких крупных держав, включая Соединенные Штаты, Китай и Россию. Две страны вышли из состава суда, и правительства многих африканских стран в прошлом жаловались на то, что в ходе судебного преследования выделялся именно их континент (большинство последних дел МУС с 2009 г. связаны со странами Африки).

Участниками Римского статута являются 124 страны. Около сорока стран так и не подписали этот договор, включая Китай, Эфиопию, Индию, Индонезию, Ирак, Северную Корею, Саудовскую Аравию и Турцию. В 2015 году МУС признал Палестину членом суда, несмотря на решительное противодействие со стороны Соединенных Штатов и их партнеров. Несколько десятков других стран подписали статут, но их законодательные органы так и не ратифицировали его. К ним относятся Египет, Иран, Израиль, Россия, Судан и Сирия, а также Соединенные Штаты. В феврале 2024 года Армения стала последним членом Международного уголовного суда, официально присоединившись к блоку после ратификации Римского статута годом ранее.

Содержание МУС

Годовой бюджет МУС на 2024 год составлял примерно 187 миллионов долларов, и подавляющее большинство средств поступает от государств-членов. Взносы определяются тем же методом, который Организация Объединенных Наций использует для расчета взносов, которые примерно соответствуют размеру экономики каждого государства-члена. В 2022 году наибольшие взносы  поступили от Японии, Германии, Франции и Британии. В некоторых странах, в частности в Аргентине, Бразилии и Венесуэле, просроченные платежи составили миллионы долларов. Генеральная Ассамблея ООН может одобрить дополнительное финансирование для рассмотрения дел, переданных в суд Советом Безопасности, но еще не сделала этого. Некоторые правительства и транснациональные организации также предлагают добровольные взносы.

Некоторые аналитики критикуют МУС за то, что он обходится слишком дорого, и говорят, что он не смог добиться правосудия в отношении некоторых видов преступлений, таких как гендерное насилие, что является политизированной и спорной темой, связанной с неолиберальной повесткой. Другие возражают, что суд обладает ограниченными институциональными возможностями, и его экономическая эффективность не может основываться исключительно на количестве рассматриваемых им дел или вынесенных обвинительных приговоров.

При президенте Дональде Трампе оппозиция США в отношении МУС усилилась, и, хотя администрация Джо Байдена заняла более примирительную позицию, напряженность сохраняется. Ордера суда на арест национальных лидеров, включая президента России Владимира Путина, а ныне премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, вызвали противодействие со стороны Вашингтона и подняли вопросы о будущем суда. Показательно, что Монголия, будучи сленом МУС, проигнорировала ордер на арест Путина, и он спокойно посетил эту страну в ходе официального визита в начале сентября 2024 г. Однако на саммит G20 в Бразилии он не полетел.

Тема России

МУС отдал приказ об аресте Путина на том основании, что он якобы несет ответственность за военное преступление, заключающееся в насильственной депортации и передаче “по меньшей мере сотен” детей с оккупированной территории Украины в Россию. Суд выдал соответствующий ордер и на арест уполномоченного по правам ребенка в России Марии Львовой-Беловой. Российское правительство заявило, что не признает юрисдикцию суда. Многие юристы считают ордер на арест Путина символичным, отмечая, и что он вряд ли он будет приведен в действие.

С другой стороны возникают вопросы к украинской стороне, которая совершила многочисленные преступления еще с 2014 г. Все они задокументированы и материалы передавались в различные инстанции, включая ООН. Это свидетельствует об однобоком подходе МУС и явно заангажированной позиции.

Критика

Но дело не только в этом. Многие критики считают, что у суда слишком мало полномочий, что делает его неэффективным в привлечении к ответственности военных преступников. Другие считают, что у него слишком много прокурорских полномочий, что угрожает государственному суверенитету, и что ему не хватает надлежащей правовой процедуры и других средств защиты от политической предвзятости. Также ведутся споры о квалификации судей. Между тем, некоторые опасаются, что перспектива международного правосудия затягивает конфликты, отговаривая военных преступников сдаваться, хотя исследования по этому вопросу неубедительны. Даже адвокаты суда признали, что в нем есть недостатки. Кроме того, в некоторых делах поднимались острые юридические и моральные вопросы, такие как виновность бывших детей-солдат, которых принуждали к службе и которые сами становились жертвами.

Китай и Индия, воздержавшиеся от участия в суде, утверждают, что это нарушило бы их суверенитет. Аналитики отмечают, что обе страны могут столкнуться с расследованиями, если присоединятся к МУС. В 2016 году Россия отозвала свою подпись под договором после того, как суд квалифицировал аннексию Крыма в 2014 году как оккупацию, и Москва вряд ли будет сотрудничать с расследованием судом военных преступлений в Украине, направленных против России. В 2021 году израильское правительство заявило МУС, что оно не признает полномочия суда по расследованию предполагаемых военных преступлений на палестинских территориях. В апреле 2024 года Нетаньяху заявил, что Израиль “никогда не примет никаких попыток МУС подорвать его неотъемлемое право на самооборону”. Израиль не является членом МУС, но любой из лидеров страны, в отношении которого выдан ордер на арест МУС, может быть подвергнут аресту, если он посетит любую страну - члена МУС.

Многие африканские страны также обвинили МУС в том, что он уделяет непропорционально большое внимание африканскому континенту. Из более чем двух десятков дел, рассматриваемых судом, большинство касалось предполагаемых преступлений в африканских государствах. В 2016 году Африканский союз поддержал предложение Кении о массовом выходе, хотя голосование было, в основном, символическим.

Очевидно, что работа МУС показывает кризис нынешней международной правовой системы, которая нуждается в реформировании.