Кувейт на перепутье

10 мая эмир Кувейта шейх Мишаль Ахмад аль-Джабер Ас-Сабах приостановил работу Национальной ассамблеи и отправил за решетку ведущего оппозиционного политика за комментарии в социальных сетях об иностранном вмешательстве во внутренние дела Кувейта. В своем выступлении по государственному телевидению эмир объявил, что работа парламента не будет приостановлена более чем на четыре года, а это означает, что нынешнее положение дел не выйдет за рамки прецедентов, установленных в 1976 и 1986 годах. Некоторые сторонние наблюдатели критиковали действия эмира как нарушение общественного договора Кувейта, отказ от относительно либеральных норм и угрозу долгосрочному функционированию демократических институтов.

Конец политическому театру

Однако не все кувейтцы так возмущены. Реакция, с которой я столкнулся, находясь в стране в сентябре, чаще всего была реакцией облегчения. Расслабляясь за кальянами и моктейлями с друзьями, большинство кувейтцев, с которыми я встречался, не решались открыто праздновать это решение, понимая, что было бы неприлично публично порочить гордую традицию демократии в Кувейте. Но все они отметили, что в частном порядке решение эмира получило широкую поддержку.

Это не должно стать для вас шоком. Кувейтцы пережили годы политической мелодрамы: от опосредованных столкновений между шейхом Нассером аль-Мохаммедом и шейхом Ахмедом аль-Фахадом до оппозиционного большинства исламистских племен, которое отказывалось принимать законы, до недолгого, но впечатляющего парламента с шиитским большинством и культа личности, окружавшего спикера Марзука аль-Ганема. С точки зрения их способности устраивать грандиозные медийные представления, которые на самом деле оторваны от разработки реальной политики, кувейтская политика воплощает истинный дух Америки.

Эмир у руля

Шейх Мишаль не является политиком. На самом деле, с момента прихода к власти в 2023 году его усилия по взаимодействию с политическим классом были вялыми и неуклюжими. Он пригласил очень популярного и всеми уважаемого доктора Мохаммада Сабаха возглавить правительство в качестве премьер-министра, но затем доктор Сабах решил уйти в отставку, пробыв на этом посту всего пять месяцев. Эмир пытался внести поправки в законы, чтобы лишить гражданства тех, кто совершил мошенничество или представлял угрозу государству, одновременно отказывая в автоматическом предоставлении гражданства супругам-иностранцам. Это противоречивый шаг в стране, где гражданство определяется пятью различными категориями исторической принадлежности, каждая из которых несет в себе оттенок нативизма, и более 100 000 жителей без гражданства остаются без возможности получить гражданство.

Однако было бы неправильно отвергать эмира как авторитарного человека, потворствующего консервативным взглядам в обществе. Он хорошо разбирается в вопросах безопасности, обладает прямым подходом к управлению и здравым пониманием национальных интересов. Но он также является тем, кто больше заботится о правильном выполнении работы, чем о своем собственном имидже или наследии, издавая указы без особой помпы и приступая к их выполнению. Вместо того, чтобы присутствовать на Генеральной Ассамблее ООН, он скорее позволил бы нынешнему премьер-министру выступить с большой речью, поскольку шейх Наваф Ахмед обладает талантом публичной дипломатии.

Следующие шаги впереди

Вопрос теперь в том, с какой целью? Правительство работает без парламентского контроля, что означает, что проекты могут продвигаться беспрепятственно. Однако оно должно демонстрировать ощутимые признаки прогресса, избегая при этом каких-либо серьезных промахов, которые могли бы вызвать гнев или негодование общественности. Это хрупкий баланс.

С 2017 по 2021 год Королевский двор напрямую финансировал создание культурного центра шейха Джабера Аль Ахмеда, парка аль-Шахид и культурного комплекса шейха Абдуллы Аль Салема. Они быстро стали гордостью страны не только из-за своего масштаба, но и из-за того, что каждый проект включал в себя ключевой компонент объединения кувейтцев вокруг общей идентичности. Концертный зал специально оборудован несколькими площадками, чтобы продолжить давнюю театральную традицию Кувейта. На территории парка выгравированы имена и лица тех, кто погиб во время войны с Ираком в 1990 году, а музейный комплекс представляет собой огромную пышную зеленую зону, предназначенную для семейного отдыха.

Этот важнейший элемент национальной самобытности отличает эти проекты в Кувейте от крупных проектов, реализуемых в ряде других региональных столиц. Более того, это сделало сына предыдущего эмира и движущую силу этих проектов, шейха Нассера Сабаха, чрезвычайно популярным среди кувейтцев до его безвременной кончины от рака. Сегодня Королевский двор хочет добиться аналогичной победы в рамках своего масштабного амбициозного мегапроекта “Шелковый город”, который представляет собой переработку старой концепции масштабного многофункционального комплекса на набережной в конце недавно построенной дамбы через залив. Как следует из названия, в настоящее время проект реализуется в тандеме с китайской инициативой "Один пояс, один путь".

Изменение структуры правительства и политики

Инфраструктура важна, но реальная повестка дня на будущее будет гораздо больше связана с определением будущего кувейтской политической сцены. На данном раннем этапе трудно сказать, какое направление изберет эмир, но представляется разумным ожидать, что Королевский двор серьезно рассмотрит вопрос о пересмотре конституции и противостоянии "Братьям-мусульманам" (запрещена в России). Первые шаги на пути к правительственной и политической реформе уже были предприняты после недавнего роспуска Бюро национальной безопасности (БНБ) и отмены студенческих выборов.

БНБ был практически уникальным органом на Ближнем Востоке. В нем участвовало несколько сотен аналитиков, занимавшихся внутренними и внешними делами в самых разных областях — не операциями или сбором информации, а исключительно анализом, подобно внутренним аналитическим центрам, которые существуют в западных правительствах. Однако это было также место, где парламентарии иногда использовали свои связи, чтобы найти работу для своих неквалифицированных родственников. На протяжении десятилетий Студенческий союз служил для молодежи отправной точкой для участия в политике и начала карьеры, где были представлены представители всего политического спектра. Выборы прошли в условиях ожесточенной борьбы и помогли создать реальное ощущение демократического участия на низовом уровне, даже если конкуренция иногда выходила из-под контроля и перерастала в драки. Однако "Братья-мусульмане" манипулировали организацией, чтобы создать политические альянсы с племенами, и в течение многих лет политики "Братья-мусульмане" мешали правительству расследовать обвинения в бесхозяйственности.

Любые дальнейшие шаги по ограничению деятельности "Братьев-мусульман" или пересмотру конституционных полномочий Национального собрания, несомненно, встретят противодействие. Для их проведения потребуется гораздо больше доброй воли, чем для завершения этих мегапроектов. Однако вряд ли строительство крупной инфраструктуры такого рода будет завершено в ближайшее время. Если успехи в развитии инфраструктуры и сопутствующий им экономический бум не наступят вовремя, правительство может оказать давление на оппозицию с помощью масштабной антикоррупционной кампании. Несомненно, в прокуратуре хранится еще больше дел, которые были отложены в долгий ящик из соображений сохранения репутации вовлеченных семей.

Альтернативой мог бы стать длительный процесс прозрачных консультаций с широкой общественностью в попытке сформировать политические дебаты, продемонстрировать преимущества для общества в целом и сформулировать дискуссию вокруг долгосрочной необходимости глубоких структурных реформ. Такой подход был бы более инклюзивным и популярным. Тем не менее, это также потребовало бы от эмира делегирования огромного объема ответственности кабинету министров, состоящему из министров, которые лучше разбираются в розничной политике, чем шейх Мишаль. Уже есть кувейтские ученые и политики, готовые выступить вперед и стимулировать дебаты в этом направлении, с рекомендациями по увеличению числа мест в парламенте, предъявлению требований к академической квалификации кандидатов, созданию назначаемой верхней палаты и расширению полномочий исполнительной власти.

Кувейт находится на перепутье, хотя вы бы никогда не догадались об этом по спокойной реакции общественности на приостановку работы парламента. Этот первый шаг был легким. Следующий шаг, на котором правительство на собственном примере продемонстрирует новый тип политического дискурса, которого оно надеется достичь, будет трудным.

Источник