Зерновой кризис и продовольственная безопасность

Переговоры в Стамбуле, проходившие 13 июля между российской и украинской сторонами, при участии Турции и ООН, показали согласие решить вопрос с доставкой украинского зерна. Для этого создан координационный центр, от которого будет зависеть экспорт продукции. Хотя не исключены спекуляции и искусственное нагнетание, которое может быть выгодно странам Запада.

Вопрос о продовольственной безопасности приобрел особое значение в этом году.  Согласно прогнозам ООН, тяжелая ситуация с продуктами питания затронет все государства. На ситуацию большое влияние оказывает повсеместное подорожание энергии, усложнение логистики из-за напряженной геополитической ситуации, последствия пандемии, а также такие независящие от человека условия, такие как изменение климата, засуха, дожди и прочие факторы, способные повлиять на урожай.

 По данным мирровых экспертов, в ТОП-5 стран-экспортеров пшеницы в 2021 году вошли:

1. Россия – 39,5 млн т;
2. ЕС – 27,5 млн т;
3. Канада – 27,0 млн т;
4. США – 27,0 млн т;
5. Австралия – 19,5 млн т.

Россия и Украина занимают важное место в мировом производстве и поставках продовольствия. Россия – крупнейший поставщик пшеницы на международные рынки, а Украина занимает пятое место среди основных экспортеров. Суммарная доля двух стран в глобальных поставках ячменя составляет 19%, пшеницы – 14%, кукурузы – 4%, и, таким образом, на них приходится больше трети общемирового объема экспорта зерновых. Эти страны – мировые лидеры по поставкам рапсового масла, им принадлежит 52% рынка подсолнечного масла. Россия занимает лидирующее положение на высококонцентрированном мировом рынке минеральных удобрений.

Влияние ситуации на цены

Статистика цен показывает, что растущие с середины 2020 года цены на продовольствие в феврале 2022 года достигли рекордного максимума. Так, за 2021 год пшеница и ячмень подорожали на 31%. Цены на рапсовое и подсолнечное масло поднялись более чем на 60%.

Экономисты бьют тревогу: резкий рост цен негативно влияет на государственные бюджеты и усугубит проблему голода в мире. Цены достигли уровня, который в последний раз наблюдался около 14 лет назад во время мирового кризиса цен на продовольствие, и превысили максимумы, которые способствовали возникновению «арабской весны» десять лет назад. На фоне спецоперации России на Украине цены на пшеницу подскочили до рекордных уровней.

С 2021 года энергоресурсы подорожали вдвое, продукты питания – на 31%.

«Сырьевые рынки испытывают один из самых серьезных шоков предложения за десятилетия из-за конфликта на Украине», – отмечает директор группы по перспективам развития ВБ Айхан Коуз. – «Вызванное этим повышение цен на продукты питания и энергоносители будет иметь гуманитарные и экономические последствия. Рост цен на сырье усилит и без того высокое ценовое давление по всему миру».

В текущем году цены на пшеницу, согласно прогнозу ВБ, поднимутся более чем на 40% и достигнут рекордных максимумов. Рост цен будет оказывать серьезное давление на развивающиеся страны, зависящие от импорта пшеницы.

Среди ТОП-5 стран-импортеров пшеницы в 2021 году называют:

1. Египет – 13,0 млн т;
2. Индонезия – 10,5 млн т;
3. Китай – 10,5 млн т;
4. Турция – 8,2 млн т;
5. Филиппины – 6,8 млн т.

Сбои в товаропроводящих цепочках и логистике поставок зерновых и масличных культур из Украины и России, наряду с наложенными на Россию экспортными ограничениями, заметным образом скажутся на уровне продовольственной безопасности. В первую очередь, это ощутят на себе примерно пятьдесят стран, получающих из России и Украины более 30% зерна. Многие из таких стран расположены на севере Африки, в Азии и на Ближнем Востоке. 1,6 миллиарда человек в 94 странах подвержены, по крайней мере, одному аспекту кризиса, и около 1,2 миллиарда из них живут в странах «идеального шторма», которые серьезно уязвимы ко всем трем аспектам – продовольственному, энергетическому и финансовому – кризиса стоимости жизни, согласно данным последних выводов Глобальной кризисной группы Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (GCRG) по продовольственным, энергетическим и финансовым системам.

Между тем, американские фермеры обеспокоены засухой, а Китай сталкивается с исторически плохим сбором урожая.

К 14 марта 2022 года значительная часть мирового экспорта пшеницы остановилась из-за остановки работы черноморских портов (Одесса, Новороссийск). Остановился и российский экспорт.

Перевозчики не хотят отправлять корабли в район боевых действий. Базовая цена на пшеницу в США выросла на 72% по сравнению с прошлым годом.

По данным UNCTAD, 25 африканских стран импортируют более 1/3 своей пшеницы из России и Украины. Для 15 стран эта доля составляет более половины.

Согласно имеющимся данным, наблюдается резкий рост голода. По оценкам Всемирной продовольственной программы, всего за два года число людей, испытывающих острую нехватку продовольствия, удвоилось со 135 миллионов (до пандемии) до 276 миллионов. Однако ожидается, что последствия конфликта на Украине увеличат это число до 323 миллионов в 2022 году.

Последний индекс цен на продукты питания Продовольственной и сельскохозяйственной организации уже достиг рекордно высокого уровня в феврале 2022 года до начала событий на Украине, с тех пор он показал одно из самых больших месячных повышений в своей истории, установив рекордный максимум в марте 2022 года.

На презентации брифинга GCRG Генеральный секретарь Антониу Гутерриш сказал: «Для людей во всем мире текущий конфликт, наряду с другими кризисами, угрожает вызвать беспрецедентную волну голода и нищеты». «Ни одна страна или сообщество не останутся незатронутыми этим кризисом стоимости жизни», – добавил он.

Цены на продовольствие бьют рекорды. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, в этом году страны мира потратят на импорт необходимых им продуктов питания 1,8 триллиона долларов. При этом из-за роста цен им удастся закупить даже меньше продовольствия, чем год назад.

Откуда идут реальные угрозы

Возникает вопрос и об искусственном нагнетании обстановки. На азиатском саммите по безопасности «Диалог Шангри-Ла» в Сингапуре дистанционно участвовал Зеленский. В частности, он заявил о риске голода в азиатских и африканских странах из-за прекращения поставок украинского зерна. Представители России при этом не присутствовали.

Нужно отметить, что после выступления Владимира Зеленского на международном экономическом форуме в Давосе китайская делегация не присоединилась к овациям и покинула зал.

 В настоящее время на Украине остается больше 23 миллионов тонн остатков зерновых и масличных культур, которые занимают хранилища, больше 60 тысяч тонн семян кукурузы, сои и подсолнечника, приготовленных на экспорт, но заблокированных в портах из-за установленных неподалеку от побережья морских мин. Разминирование портов даст возможность экспортировать зерно и автоматически снизит цены на него. Россия выразила готовность гарантировать безопасность судов, вывозящих зерно из заблокированных портов Украины. В свою очередь, глава МИД Турции назвал законным требование России об отмене санкций против российской сельхозпродукции, введенных из-за проводимой операции на Украине. Турция по просьбе ООН предложила эскортировать морские конвои с зерном из украинских портов. Взамен Турция по согласованию с Киевом получит зерно по цене на 25% ниже мировой. Отсюда понятен интерес Анкары к посредничеству в этом вопросе.

В Вашингтоне на саммите АСЕАН–США американский лидер Байден встретился с лидерами стран Юго-Восточной Азии. Наиболее остро в настоящее время стоят экономические вопросы, однако президент Америки хотел добиться поддержки партнеров в Индо-Тихоокеанском регионе в сдерживании Китая и вовлечь государств АСЕАН в санкционную войну против Москвы. Но страны Азии, несмотря на неоднозначные отношения с Китаем, не собираются отказываться от выгод экономического сотрудничества с КНР и, тем более, идти на разрыв торгово-экономических связей с Россией.

Действия по обеспечению продовольственной безопасности

14 марта 2022 года Правительство России ввело временный запрет на экспорт сахара и зерновых. Запрет по зерновым распространяется на пшеницу, рожь, ячмень и кукурузу для защиты внутреннего продовольственного рынка в условиях внешних ограничений.

Об угрозе голода миру активно говорят и международные организации.

«Продовольственный кризис этого года связан с отсутствием доступа. В следующем году может быть нехватка продовольствия», – сказал Генеральный секретарь ООН. – «Нам необходимо обеспечить стабильность на мировых продовольственных и энергетических рынках, чтобы разорвать порочный круг растущих цен и принести облегчение развивающимся странам. Производство продовольствия на Украине, а также продукты питания и удобрения, производимые Россией, должны быть возвращены на мировые рынки – несмотря на конфликт».

ООН планирует координировать две целевые группы для обеспечения «безопасного и надежного экспорта продуктов питания украинского производства через Черное море», а также обеспечить «беспрепятственный доступ на мировые рынки для российских продуктов питания и удобрений».

Кризис охватил все страны и континенты, и решить его изолированно не сможет ни одна страна.

Этот вопрос был обсужден на форуме Исламской организации продовольственной безопасности. В состав организации входит 34 государства. Ее деятельность направлена на развитие сельского хозяйства и повышение продовольственной безопасности исламского мира.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) включает пять стран: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация. Члены ЕАЭС не платят таможенные пошлины и сборы при ввозе товаров на территории друг друга. Обсуждается вопрос о вхождении в организацию Ирана, Египта, Вьетнама и Сирии.

Страны исламского мира договорились о принципах продовольственной безопасности и подписали соответствующий меморандум. Стали известны перспективные направления, по которым страны ЕАЭС наладят работу с Исламской организацией по продовольственной безопасности. В числе принятых решений можно выделить следующие:

• предоставление тарифной льготы в виде освобождения от ввозных таможенных пошлин продовольственных товаров и товаров, используемых в их производстве (картофель, лук, чеснок, капуста, морковь, злаки, молочная продукция, соки, какао-порошок, крахмалы и пр.);
• нормализация работы по обеспечению устойчивости внутренних рынков государств-членов, в том числе возможность введения совместных мер в отношении вывоза за пределы таможенной территории Союза отдельных сельскохозяйственных товаров (пшеницы и меслина, ячменя, кукурузы, масла подсолнечного и сахара) с учетом балансов производства и потребления соответствующих товаров;
• временное неприменение антидемпинговой меры в отношении гербицидов, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Разрыв международных логистических и производственных цепочек, разрушение международного права, современная политическая ситуация в мире, санкции в отношении России и Беларуси являются препятствиями для глобальной продовольственной безопасности, как постановили участники круглого стола Евразийской экономической комиссии.

Санкции отрезали Россию и Беларусь от Европейского союза, на который приходится половина экспорта и почти половина импорта ЕАЭС.

Член Коллегии по интеграции и макроэкономике ЕЭК Сергей Глазьев отметил необходимость кардинального изменения международных торгово-экономических отношений: «Мы ставим задачу развития евразийского биржевого пространства, думаем над тем, как разработать новую международную валютно-финансовую систему, которая была бы неуязвима для санкций».

На заседании Шанхайской организации сотрудничества в качестве приоритетных направлений в Целях устойчивого развития определены, в том числе, ликвидация нищеты, сокращение бедности, повышение качества образования и приверженность зеленой повестке.

Им вторит АСЕАН – организация, в состав которой входят 10 государств: Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд и Филиппины.   Представитель Пакистана Ахмад Зафарулла подчеркнул, что с 2020 года более 10 миллионов человек вернулись к уровню крайней бедности. И, несмотря на постпандемическое восстановление в АСЕАН, ситуация на Украине может нарушить глобальную цепочку поставок, особенно продовольствия, топлива и удобрений.

Круглый стол ЕЭК по вопросам достижения Целей устойчивого развития проходил в рамках Форума по устойчивому развитию Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН рассматривает возможности улучшить информационную систему рынков продовольствия, чтобы страны могли получать необходимые данные в режиме реального времени. Кроме того, она призывает учредить фонд по финансированию импорта продовольствия, чтобы помочь странам с низким уровнем дохода справиться с растущими ценами.

Прогнозы

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, впервые за четыре последних года мировое производство зерновых в 2022 году снизится, а не возрастет. На фоне увеличения потребления зерновых ожидается сокращение производства фуражного зерна и риса, которые используются в качестве корма для животных.

Несмотря на это, ожидается, пусть и незначительный, рост мировых запасов пшеницы в 2022 году и рекордный рост урожая кукурузы. В то же время спрос на растительные масла превысит производство. Ожидается уменьшение производства мяса в Аргентине, Европейском союзе и США. Но благодаря увеличению на 8% производства свинины в Китае, ожидается рост на 1,4% мирового экспорта мяса. Уменьшение поголовья молочных пород коров приведет к снижению производства молока.  Увеличится производство сахара в Индии, Таиланде и ЕС. Ожидается увеличение на 2,8% экспорта аквакультур и поступлений от рыболовства, несмотря на снижение объемов производства.

«Разрушаются товаропроводящие цепочки, растут цены на сырьевые и биржевые товары, в том числе продовольствие. В этих условиях добиваться выполнения Целей в области устойчивого развития будет трудно, особенно касающихся ликвидации голода и обеспечения здоровья и благополучия. Во многих странах мы видим тенденцию к хаотизации продовольственных рынков. Надо думать, как их стабилизировать», – отметил член Коллегии по интеграции и макроэкономике ЕЭК Сергей Глазьев. – «Имеющиеся в мире ресурсы и технологии позволяют производить продовольствие для 20 миллиардов человек, это в два раза больше, чем живет на планете. Проблема заключается в их справедливом распределении, развитии равноправных международных экономических отношений и повышении цен за счет политики количественного смягчения стран-эмитентов резервных валют».