«Зерновая сделка»: восстановление и перспектива продления

03.11.2022
Несмотря на возвращение России в «зерновую сделку», по-прежнему под вопросом перспективы ее продления.

2 ноября Минобороны России заявило, что получило от Украины письменные гарантии о неиспользовании зернового коридора для боевых действий против России. Таким образом Москва восстановила свое участие в «зерновой сделке», прерванное четырьмя днями ранее. Российский президент Владимир Путин в разговоре со своим индонезийским коллегой Джоко Видодо подтвердил, что Москва возобновляет реализацию «зерновой сделки».

Проблемы со сделкой

Россия приостановила свое участие в так называемой «зерновой сделке», после атаки беспилотников на Севастополь 29 октября. По заявлению министерства обороны Российской Федерации в атаке на главную базу Черноморского флота России участвовали Украина и Великобритания. Воздушные и надводные дроны использовали маршруты, выделенные для следования гражданских судов из украинских портов на Черном море — Одессы, Черноморска и Южного. Нападению подверглись российские военные корабли и гражданские суда, задействованные в обеспечении безопасности зернового коридора.

Российская сторона сочла невозможным для себя обеспечивать безопасность экспорта украинского зерна, затребовав гарантии безопасности.

«Зерновая сделка» — это два меморандума, заключенные 22 июля 2022 года. В переговорах о сделке участвовали Россия, ООН и Турция. Россия и Украина, каждая отдельно, подписали соглашения с турецкой стороной и Организацией Объединенных Наций. С одной стороны, Россия деблокировала экспорт украинского зерна, с другой, ООН обязалась вывести из-под санкций российский экспорт зерна и удобрений. Россия свою часть соглашений выполнила. ООН — нет. Об этом неоднократно заявляли представители российских властей, включая президента Владимира Путина, а также президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана.

ООН настаивала на сделке, так как она якобы могла облегчить положение беднейших стран мира. На деле, более 60% украинского зерна ушло в Европу, где использовалось в качестве фуражного — то есть шло на корм скоту. Более того, ООН, сначала подававшая сделку как гуманитарную инициативу, переквалифицировало ее в коммерческую.

Поставки российского зерна и удобрений так и не были разблокированы. Причина — санкции западных стран (США, ЕС, Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии). Ключевая проблема — санкции в банковской сфере, не позволяющие многим странам «Третьего мира» купить зерно. Россия при этом пыталась адаптироваться к санкционному режиму. Как сообщили накануне в МИД РФ, наша страна, несмотря на санкции, поставила 10,5 миллиона тонн зерновых, в основном пшеницу, в страны Азии и Африки и готова поставить еще 30 млн тонн к концу года. Для сравнения, за время действия зерновой сделки было вывезено 8,3 млн тонн зерновых, в основном в Европу.

Россия готова безвозмездно поставить 500 тысяч тонн зерна беднейшим странам. Ранее на саммите ШОС президент России Владимир Путин предложил бесплатно отдать беднейшим странам 300 тысяч тонн удобрений. Однако передачу блокируют власти Латвии, Эстонии, Бельгии и Нидерландов, в портах которых находятся российские грузы.

Проблема безопасности

Тот факт, что маршрут зернового коридора использовался для удара по российским вооруженным силам, ставит под вопрос и текущие рамки «зерновой сделки» с точки зрения безопасности. Ранее стало известно, что взрывчатка, которая использовалась для подрыва Крымского моста, транспортировалась из Одессы в Болгарию, а потом в Грузию.

Кроме того, существующие процедуры проверки судов, движущихся в рамках зернового коридора, позволяли их использовать для перевозки грузов военного назначения из Румынии и Болгарии на Украину. Пустые суда, якобы идущие за зерном, досматривали только при переходе Черноморских проливов, но не в море. Суда могли заходить в Черноморские порты стран НАТО и переправлять оружие. Именно с этим фактором ряд экспертов связывает успешные действия украинских войск в августе-сентябре, равно как и атаку на Севастополь, где использовались надводные беспилотники.

Обеспечение безопасности России требует нового подхода к зерновой сделке и контролю над судами в море. Крайне опасно, когда под ложными лозунгами заботы о «Третьем мире» Россия вынуждена не перекрывать морские пути противника и не блокировать вход гражданских судов, которые могут везти грузы военного предназначения для Украины, боеприпасы и снаряжение.

Уникальная Украина?

Важнейшей частью давления на Россию, с целью принудить к уступкам, является информационная кампания, которая ведется в глобальном масштабе. Один из ее элементов — миф об уникальной роли Украины для мировой продовольственной безопасности. Часто это делается за счет впечатляющих цифр совместной доли России и Украины в экспорте зерновых. Однако, надо иметь ввиду, что в последние годы Россия стабильно является главным мировым экспортером зерна, тогда как Украина занимает пятую позицию. В пятерке также стабильно находятся Канада и США. Австралия и Франция также временами входят в число важнейших мировых экспортеров пшеницы. Например, в 2021 году Россия экспортировала зерна на сумму 7,3 млрд долларов США, тогда как Украина всего 4,7 млн долларов.

Для ряда африканских стран более важной культурой, чем пшеница, является кукуруза. Однако и здесь Украина, хотя и входит в пятерку главных экспортеров, существенно уступает США, Аргентине и Бразилии. Главные направления украинского экспорта кукурузы — развитые страны: Китай, Нидерланды, Египет, Испания и Турция. Значительная часть кукурузы, которая могла бы быть использована как пищевой продукт в развивающихся странах, идет на производство алкоголя и биотоплива в странах развитых, прежде всего США, где 40% кукурузы используется для производства биотоплива (этанола).

Как отмечал в интервью РИА Новости посол ЮАР в России Мзувукиле Матекука, у стран Африки есть большой потенциал в вопросе самообеспечения продовольствием. Африканцы заинтересованы в удобрениях, которые бы позволили самим выращивать зерновые культуры в достаточных объемах. То есть, прежде всего, в снятии антироссийских санкций.

Несмотря на возвращение России в «зерновую сделку», по-прежнему под вопросом перспективы ее продления. 19 ноября заканчивается срок действия соглашений, подписанных в Стамбуле 22 июля. Москва может не продлить сделку. Ранее российские власти обещали так и сделать, если их требования не будут удовлетворены. Вероятно, какую-то роль в будущем соглашений об экспорте зерна и удобрений из Украины и России должен сыграть саммит G20 15-16 ноября на Бали, где будет представлена Россия (возможно, что президентом Владимиром Путиным) и другие, заинтересованные в «зерновой сделке», игроки: Турция, Украина, Китай, США и страны Европы, ЮАР и президенты Руанды и Сенегала (последний также возглавляет сейчас Африканский союз).