Заседание Европейского Совета: повестка на 15-16 октября

 

В начале заседания Европейского совета перед главами государств и правительств выступит председатель Европейского парламента Дэвид Сассоли. Канцлер Германии Ангела Меркель, которая в настоящее время председательствует в Совете ЕС в течение шести месяцев, представит обзор прогресса, достигнутого в осуществлении предыдущих выводов Европейского совета. 

 

Как было объявлено в повестке дня новых лидеров на 2020-21 гг., лидеры ЕС обсудят переговоры между ЕС и Великобританией, проведут дебаты по климату и обсудят внешние связи с Африкой. На специальном заседании Европейского совета 1-2 октября лидеры ЕС также пообещали вернуться к вопросу об отравлении блогера Алексея Навального, а также регулярно возвращаться к теме борьбы с пандемией коронавируса.

 

Одной из нерешенных задач Европейского совета является определение стратегических руководящих принципов Законодательного и оперативного планирования в области свободы, безопасности и правосудия, как того требует статья 68 ДФЕС. Ожидалось, что Европейский совет примет новые "стратегические руководящие принципы законодательного и оперативного планирования" в области свободы, безопасности и правосудия весной 2020 года, но эта тема до сих пор не была включена в повестку дня Европейского совета и не упоминается в повестке дня лидеров на период 2020-21 гг. 

 

 

ЕС и Великобритания в течение всего года участвовали в обсуждении нового соглашения о партнерстве, охватывающего широкий круг вопросов, включая торговлю, рыболовство, тематическое сотрудничество, а также внутреннюю и внешнюю безопасность. На сегодняшний день было проведено девять раундов переговоров на основе Политической декларации, сопровождающей Соглашение о выходе, – они были завершены в октябре 2019 года. 

 

Политическая декларация очерчивает области для переговоров в 11 главах: 1. торговля товарами; 2.торговля услугами и 

инвестициями и другие вопросы; 3. Равные условия для открытой и честной конкуренции; 4. транспорт (авиация и автомобильные дороги); 5. энергетика и гражданское ядерное сотрудничество; 6. Рыболовство; 7. координация мобильности и социального обеспечения; 8. сотрудничество правоохранительных органов и судебных органов по уголовным делам; 9. тематическое сотрудничество; 10. участие в союзных программах; и 11. Горизонтальные механизмы и управление. Внешняя политика, безопасность и оборона формально не включены в эти переговоры, но, как указано в Политической декларации, участие Великобритании в конкретных инструментах и программах ЕС возможно.

 

Европейский Совет подчеркнул в своих руководящих принципах от марта 2018 года, что будущие отношения должны основываться на балансе прав и обязанностей, обеспечивать равные условия игры и уважение целостности единого рынка и Таможенного союза, а также неделимость четырех свобод. Масштабы и глубина будущих отношений будут определяться именно приверженностью обеих сторон придерживаться высоких стандартов в таких областях, как государственная помощь, конкуренция, социальные стандарты и стандарты занятости, окружающая среда, изменение климата и соответствующие налоговые вопросы.

 

Главный переговорщик Европейской комиссии Мишель Барнье неоднократно подчеркивал, что ЕС уделяет особое внимание трем "красным линиям" Великобритании, а именно способности определять свои будущие законы без ограничений, отсутствию роли Суда Европейского союза (CJEU) и способности самостоятельно управлять своим собственным рыболовством. Однако прогресс был медленным с самого начала. Несмотря на сближение позиций во многих областях, таких как торговля товарами, услугами и инвестициями, союзные программы, а также недавние позитивные сдвиги, в частности в области координации социального обеспечения и уважения основных прав и свобод, по вопросам, имеющим большое значение для ЕС, сохраняются расхождения. 

 

К ним относятся: i. Положения о равных условиях в области государственной помощи, конкуренции, государственных предприятий (ГП), налогообложения, труда и социальной защиты, охраны окружающей среды и борьбы с изменением климата; ii. система управления, в частности в области урегулирования споров/правоприменения; и iii. соглашение о рыболовстве. В то время как конвергенция вероятна в отношении конкуренции и ГП, сохраняются трудности с толкованием Европейским союзом законодательства ЕС (государственная помощь), соблюдением принципа нерегрессии (уклонение от уплаты налогов, труд, окружающая среда и климат) и согласованием будущего законодательства (труд, окружающая среда и изменение климата).

 

Переговоры были возобновлены после публикации Великобританией 9 сентября 2020 года законопроекта о внутреннем рынке, который, если будет принят в его нынешнем виде, будет явно нарушать условия протокола по Ирландии и Северной Ирландии, прилагаемого к соглашению о выходе, в отношении государственной помощи и таможенных обязательств. Действительно, в протоколе говорится, что правила государственной помощи ЕС будут применяться к любому акту Великобритании, затрагивающему торговлю между Северной Ирландией и ЕС, и хотя Северная Ирландия остается на таможенной территории Великобритании, Таможенный кодекс Союза все еще будет применяться к потоку товаров между Северной Ирландией и Великобританией. Пункты 41-45 законопроекта отменят эти положения. Несмотря на просьбу комиссии внести поправки в законопроект до 30 сентября 2020 года, британское правительство не отозвало эти положения, что привело к началу разбирательства о нарушении 1 октября 2020 года, поскольку соглашение об отзыве предусматривает средства правовой защиты в случае нарушения обязательств в его рамках.У Великобритании есть один месяц, чтобы представить ответ комиссии. Осуществление протокола, находящегося под ответственностью Объединенного комитета ЕС-Великобритания, также должно быть активизировано, поскольку после окончания переходного периода "никакой льготный период" не будет предоставлен, как подчеркнул Барнье в июле, когда стало ясно, что Великобритания не желает продлевать переходный период. 

 

Ход переговоров кратко обсуждался на специальном заседании Европейского совета 1-2 октября, однако 15-16 октября состоится предметное обсуждение для оценки ситуации, а также будущих сценариев после 1 января 2021 года. На встрече с Майклом Мартином,  Таоисичем Ирландии, 8 октября Шарль Мишель подчеркнул, что ЕС полностью солидарен с Ирландией в отношении осуществления соглашения о выходе, поскольку на карту поставлены "мир и стабильность острова Ирландия и целостность единого рынка". Он настоятельно призвал предпринять значительные шаги в переговорах не только по рыболовству и управлению, но и по торговле товарами, энергетике и водному транспорту, поскольку "ничто не согласовано, пока не согласовано все".

 

 

Европейский совет проведет "ориентационные дебаты" по изменению климата на основе целевого плана комиссии по климату на период до 2030 г. Председатель комиссии Урсула фон дер Ляйен подтвердила решимость ЕС сократить выбросы парниковых газов по крайней мере на 55 % к 2030 г., подчеркнув, что эта цель является "амбициозной, достижимой и выгодной для Европы". Голосуя по предложенному европейскому закону о климате, Европейский парламент поддержал еще более высокую обязательную цель сокращения выбросов парниковых газов на 60 % к 2030 г. Кроме того, парламент считает финансирование проектов, связанных с климатом, в рамках многолетних финансовых рамок на 2021-27 гг. недостаточным для достижения как климатических целей на 2030 г., так и на 2050 г. В преддверии предстоящего заседания Европейского совета представители гражданского общества призвали к более амбициозной климатической политике, предупредив, что цель Парижского соглашения по ограничению роста глобальной температуры до 1,5 °C может быть достигнута только путем достижения по крайней мере 65 % сокращения выбросов парниковых газов к 2030 г.

 

Лидеры ЕС, скорее всего, также рассмотрят прогресс, достигнутый в достижении климатической нейтральности к 2050 г. Во время последнего обсуждения этого вопроса в декабре 2019 г. все государства-члены, кроме одного - Польши, согласились сделать климатическую нейтральность к 2050 г. необходимым обязательством, которое будет закреплено в Европейском климатическом праве. Тем временем Польша пересмотрела свою энергетическую дорожную карту на 2040 г. и продемонстрировала готовность взять на себя обязательства по климатической нейтральности, хотя и не подтвердила 2050 г. в качестве цели.

 

Обычно на своей октябрьской встрече лидеры ЕС подводят итоги прогресса, достигнутого в осуществлении Парижского соглашения, в преддверии ежегодной конференции сторон ООН. Однако из-за вспышки коронавируса КС-26 в Глазго был перенесен на год, на 1-12 ноября 2021 г. Тем не менее необходимо будет добиться прогресса в окончательной доработке и представлении национальных долгосрочных стратегий, поскольку к июлю 2020 г. это сделали только 15 из 27 государств-членов.

 

Вспышка коронавируса привела к тому, что Европейский совет отложил стратегические дебаты по отношениям с Африкой, первоначально запланированные на июнь 2020 г. По аналогичным причинам саммит ЕС-Африканский союз, запланированный на осень 2020 г., скорее всего, состоится только в начале 2021 г. Верховный представитель ЕС Джозеп Боррелл признал, что пандемия замедлила "пропагандистские усилия", но подтвердил, что "амбиции" по расширению партнерства с Африкой остаются неизменными.

 

Укрепление партнерства с Африкой было приоритетом для председателей Европейского Совета Шарля Мишеля и комиссии Урсулы фон дер Ляйен с самого начала действия их мандатов. Отношения между ЕС и Африкой были включены в повестку дня первого заседания Европейского совета под председательством Мишеля в декабре 2019 г. Затем он поставил сотрудничество в борьбе с распространением коронавируса в Африке на первое место в повестке дня и приветствовал усилия, предпринятые, в частности, в рамках "Большой двадцатки", по сокращению задолженности африканских стран. Он принимал активное участие как на многостороннем, так и на двустороннем уровнях, присутствуя лично или в режиме видеоконференции: на саммите Африканского союза, нескольких саммитах с участием Сахельских стран "Большой пятерки", а также на ряде двусторонних встреч с африканскими лидерами, на которых рассматривались аспекты экономики, развития и безопасности. Точно так же Урсула фон дер Ляйен говорила об Африке как о "нашем близком соседе и нашем самом естественном партнере", призывая к "всеобъемлющей стратегии в отношении Африки" и совершая свой первый визит в качестве президента за пределами ЕС в Африканский союз. Совсем недавно в своем выступлении  она подчеркнула, что новая стратегия с Африкой - это "партнерство равных", поскольку "обе стороны разделяют возможности и ответственность", и это позволит им формировать мир завтрашнего дня, тесно сотрудничая в области климата, торговли и цифровых технологий.

 

После заявления организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО) того, что российский оппозиционер Навальный действительно стал жертвой попытки отравления нервно-паралитическим веществом, Европейский совет, как ожидается, вновь обсудит его дело. Призвав Россию к всестороннему сотрудничеству с ОЗХО, президент Мишель подтвердил, что лидеры ЕС обсудят возможные санкции против России. Введение санкций позволило бы рассеять некоторые из чувствительных моментов, высказанных в последнее время представителями некоторых государств-членов, включая президента Литвы Гитанаса Науседу, в отношении отношений с Россией. Однако многое еще предстоит сделать для того, чтобы государства-члены ЕС говорили единым голосом. Чтобы способствовать дальнейшему сближению, стратегические дебаты по отношениям с Россией запланированы на март 2021 г.

 

Европейский совет мог бы рассмотреть и другие вопросы внешних сношений, в частности ситуацию в регионах или странах, за которыми он взял на себя обязательство внимательно следить, как это имеет место в случае Восточного Средиземноморья, Нагорного Карабаха, Беларуси и Украины.

 

Ожидается также, что лидеры ЕС обменяются информацией о координации усилий на национальном и европейском уровнях в связи с пандемией коронавируса. 4 сентября 2020 года комиссия предложила Совету рекомендацию о скоординированном подходе к ограничению свободного передвижения в ответ на пандемию Covid-19. В предложении излагаются: i) общие критерии и пороговые значения при принятии решения о введении ограничений на свободное передвижение. Оно также включает в себя: ii) отображение общих критериев с использованием согласованного цветового кода; iii) общий подход к мерам, применяемым к лицам, перемещающимся в районы повышенного риска и из них; и iv) обязательства по предоставлению общественности четкой и своевременной информации. 

 

В ходе заседания совета по общим вопросам 22 сентября государства-члены "выразили широкую поддержку предлагаемому подходу к сбору и представлению данных Европейским центром по профилактике и контролю заболеваний (ECDC) "и подчеркнули" важность четкой и своевременной коммуникации между государствами-членами и общественностью". Совет по общим делам рассматривал эту эту рекомендацию 13 октября 2020 г.