Взгляды западных и азиатских исследователей на проблематику Азиатско-Тихоокеанского региона

В западных источниках регион Юго-Восточной Азии изучается так же подробно и широко, как и в отечественных, китайских и проч. Под Юго-Восточной Азией там также понимают регион, включающий Мьянму, Таиланд, Лаос, Камбоджу, Вьетнам, Малайзию, Сингапур, Индонезию, Бруней и Филиппины. Эти десять стран, как отмечается, занимают площадь, более чем в три раза превышающую территорию Великобритании, Франции и Германии вместе взятых и вдвое больше, если сравнивать численность населения (Introduction to Southeast Asia // Khan Academy).

Ещё в 2016 г. 44-й президент США Б. Обама заявлял: «Немногие регионы представляют больше возможностей в XXI в., чем Азиатско-Тихоокеанский регион. «…» Вот почему в начале моего президентства я решил, что Соединенные Штаты, как тихоокеанская нация, изменят баланс внешней политики и станут играть более важную и долгосрочную роль в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Это включает и активное взаимодействие с Юго-Восточной Азией и АСЕАН, которые имеют решающее значение для мира в целом и процветания региона» (The importance of Southeast Asia and the ASEAN nations // Indiana University).

Учитывая растущее экономическое и геополитическое значение АСЕАН, лидеры западных стран, а также представители бизнеса, образовательной сферы, некоммерческого сектора и т.д., продолжают прилагать усилия для выстраивания позитивных отношений с государствами Ассоциации. Например, в 2019 г. в Индианском университете обучалось около 430 студентов из восьми разных стран АСЕАН, а также было резко увеличено количество исследовательских и преподавательских возможностей в контексте изучения Юго-Восточной Азии. В целом данный университет, имеющий программу изучения Юго-Восточной Азии и АСЕАН, наряду со множеством схожих в США, нацелен на разработку курсов, которые охватывают «разнообразие Юго-Восточной Азии, её историю, языки, религии, политику, искусство, экономику и философию», распространяя при этом знания о Юго-Восточной Азии на всей территории Соединенных Штатов (Там же).

При президенте Д. Трампе в Стратегии национальной безопасности и Стратегии национальной обороны США было закреплено, что страны Юго-Восточной Азии являются важными партнерами для Штатов (A Free and Open Indo Pacific: Advancing a Shared Vision // U.S. Department of State). А Специальный саммит США-АСЕАН, проходивший 12–13 мая 2022 г., стал первой встречей лидеров АСЕАН с нынешним президентом США Дж. Байденом, и его результаты показали, что Соединенные Штаты по-прежнему сосредоточены на Индо-Тихоокеанском регионе и, в частности, Китае, несмотря на все другие потрясения в мире, включая ситуацию с Россией и Украиной. Саммит подтвердил приверженность США принципам содружества со странами региона на условиях взаимовыгодного сотрудничества (US–ASEAN summitry signals step up in relations // East Asia Forum). Кроме того, в 2022 г. Белым домом был подготовлен информационный бюллетень «Индо-Тихоокеанская стратегия Соединенных Штатов», в котором «свобода и открытость» были названы ключевыми принципами в выстраивании политики в регионе (FACT SHEET: Indo-Pacific Strategy of the United States // The White House).

Отдельный акцент был сделан на море, а точнее — на присутствии Китая в Южно-Китайском море, его незаконном, несогласованном и нерегулируемом рыболовстве и проч. провокационных действиях. Белый дом выдвинул ряд новых проектов, направленных на решение этих проблем, включая развёртывание в регионе групп патрулирующих катеров ВМС США, в т.ч. в учебных целях для органов безопасности других азиатских стран (Там же).

В результате растущего присутствия Китая в регионе и его глобального подъема и увеличения мощи АСЕАН ищет поддержки у США в самых приоритетных областях, причём таким образом, чтобы это не вынуждало азиатские страны чётко занимать чью-либо сторону в контексте соперничества двух сверхдержав. В США тоже отмечают, что страны АСЕАН никогда не станут открыто противостоять Китаю, поскольку внутри организации присутствует уже слишком много представителей от разных стран, которые всё больше смещают вектор своих симпатий в сторону Пекина. Как отмечают некоторые исследователи, Специальный саммит США-АСЕАН в мае 2022 г. не принёс значительных результатов, и многие государства АСЕАН видят региональный экономический план администрации Байдена и Индо-тихоокеанскую экономическую стратегию процветания лишь как набор слов, подкрепляемых не столь значимыми реальными действиями (U.S.-China Rivalry: The Dangers of Compelling Countries to Take Sides // United States Institute of Peace).

Исследователи из стран Юго-Восточной Азии видят ситуацию по-своему. В марте 2021 г. Институт политики Азиатского общества созвал общественную конференцию «Америка возвращается: взгляд из Юго-Восточной Азии», чтобы изучить будущее отношений Юго-Восточной Азии с США при администрации Дж. Байдена, а также то, как партнерство с США и Японией сможет укрепить архитектуру геополитики в целом, безопасности по всему миру, стабильности и процветания, в т.ч. в самом регионе. На мероприятии были представлены доклады сотрудников из Индонезии, Камбоджи, Филиппин и Вьетнама. По их мнению, основное внимание Соединенных Штатов как в Индо-Тихоокеанском регионе, так и в Юго-Восточной Азии по-прежнему сосредоточено на соблюдении международного права, общего порядка, основанного на принципах «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона», поддержке демократических институтов и отведении приоритетной роли соблюдению прав человека. На протяжении всей своей предвыборной кампании и в первые сто дней президентства Байден активно продвигал данные принципы, чтобы подойти к сложившейся сложной ситуации в Юго-Восточной Азии со всем знанием и осторожностью. Среди примеров действий США, представленных участниками дискуссии, было озвучено относительно скорое применение санкций против вооруженного правительства Мьянмы, а также проведение саммита QUAD в марте 2021 г., на котором в основном обсуждались проблемы растущей роли Китая в регионе. Байден, таким образом, несмотря на свое желание дистанцироваться от политики Трампа, продолжает рассматривать Китай как главного соперника Америки в Азии с его растущим региональным влиянием, которому США намерены противостоять («America is Back»: Views From Southeast Asia // Asia Society Policy Institute).

Потребности же стран Юго-Восточной Азии основаны на поддержании сбалансированного взаимодействия и с США, и с Китаем. Вместе с тем было не раз отмечено, что для Соединенных Штатов важность сохранения АСЕАН в центре политических решений и инициатив в Индо-Тихоокеанском регионе остается высокой. И действительно, государства АСЕАН в последние годы желают иметь большую силу голоса при принятии тех или иных инициатив в регионе, в т.ч. когда речь идёт и об участии США в нем. Однако, как отметила группа исследователей, государства АСЕАН весьма сильно ожидают того, что США сосредоточатся на проблематике военной экспансии Китая в регионе и в Южно-Китайском море, но так, чтобы безопасность стран АСЕАН не находилась под угрозой. Например, индонезийский представитель подчеркнул, что для Индонезии наихудшим сценарием будет расклад, при котором США спровоцируют усиление китайского военного присутствия в регионе, а затем отвлекутся на какие-либо другие внешнеполитические вопросы в других частях планеты, оставив страны ЮВА наедине с КНР (Там же).

Таким образом, пока Соединённые Штаты стремятся сдерживать Китай, страны Юго-Восточной Азии в первую очередь стараются сохранять гибкость в региональных отношениях, несмотря на прямую конкуренцию двух великих держав. Эта гибкость возвеличивает роль АСЕАН в поддержании региональной стабильности. Тем не менее, несмотря на общий оптимизм, большинство участников дискуссии упомянули многочисленные проблемы, с которыми придётся сталкиваться администрации Байдена, а именно недоверие, которое многие страны Юго-Восточной Азии всё ещё испытывают по отношению к Соединённым Штатам (Там же). Было отмечено также, что и Япония, хотя и не находится в Юго-Восточной Азии, но всё же занимает уникальное положение и играет важную роль в регионе. Её бывший премьер-министр Синдзо Абэ в 2016 г. официально представил стратегию «Free and Open Indo-Pacific», объединяющую сеть стран и региональных организаций, которые «ценят свободу, верховенство закона и рыночную экономику», вместе с тем «свободны от силы или принуждения» и «служат основой для мира и процветания». Японское правительство часто подчёркивает, что «FOIP» не предназначена для противодействия стратегическому вторжению Пекина в регион или для сдерживания подъема Китая (Working Toward a Free and Open Indo-Pacific // The Carnegie Endowment for International Peace). Япония, по сути, не противится тому, чтобы Юго-Восточная Азия обрела геополитическую устойчивость и силу, понимая, что это предотвратит «разделение региона в результате соперничества двух сверхдержав» (США и КНР). Япония уже сейчас поддерживает государства АСЕАН в области безопасности, обороны, экономики и инфраструктуры и, по мнению азиатских лидеров, может играть связующую роль между АСЕАН и Соединёнными Штатами («America is Back»: Views From Southeast Asia // Asia Society Policy Institute).