Выборы в Боснии и Герцеговине: тест на стабильность

27.10.2020
Осенью 2020 г. во многих странах проходят выборы президентов и членов парламента. Кроме того, проходят и местные выборы. 25 октября местные выборы прошли на Украине, которые характеризовались крайне низкой явкой избирателей.
 
15 ноября 2020 года должны состояться местные выборы в Боснии и Герцеговине - небольшой балканской стране, которая имеет навязанный ограниченный суверенитет. Здесь предвыборные кампании традиционно отмечены политическим соперничеством, а в нынешнем году процесс обещает быть сложным и напряженным.
 
Общее число избирателей, которые имеют право голоса, составляет 3 283 194 человека. Число избирателей по почте на предстоящих выборах значительно возросло и составляет 101 771 человек. За посты в будущих местных органах власти будут бороться 30 809 кандидатов. В местных выборах принимают участие 543 политических субъекта. В частности, 129 политических партий, 262 независимых кандидата, 72 коалиции, девять списков независимых кандидатов и 71 независимый кандидат от этнических меньшинств.
 
 На выборах будут избраны 64 муниципальных совета в Федерации БиГ, 56 муниципальных собраний в Республике Сербской, 120 муниципальных мэров, 22 городских мэра и 31 представитель районного Собрания БиГ Брчко.
 

Политическая волатильность

 
В БиГ чувствуется последствия волны политических перемен в Черногории, которые были вызвана поражением режима Мило Джукановича (ДПС) на парламентских выборах, состоявшихся 30 августа 2020 года. В частности, на политической сцене Республики Сербской начались перестановки. Народно-демократический альянс (ДНС) вышел из правящей и самой продолжительной коалиции СНСД-ДНС-СП. Это связано с приходом Ненада Нешича, который выбрал курс на популизм. Ранее ДНС также являлся инициатором политических изменений, например, в 1998 и в 2020 гг.
 
На Западе также рассчитывают на Социалистическую партию Петра Джокича (СП), которая недавно провела чистку в своих рядах. Есть мнение, что СП также может выйти из правящей коалиции и таким образом склонит чашу весов в пользу свержения Милорада Додика. 
 
Согласно нынешним опросам, на местных выборах СНСД проиграет в городе Баня-Лука. На Западе уже стали обвинять СНСД в фальсификации выборов, скупке голосов избирателей, а также незаконной регистрации избирателей из-за рубежа.  
 
Поэтому в Федерации БиГ местные выборы станут испытанием на прочность между правящей Партией демократического действия (ПДД) и коалицией четырех политических партий: Социал-демократической партией (СДП), нашей партией (НС), независимым боснийско-Герцеговинским списком (НБЛ) и партией народа и справедливости (НИП). На предстоящих выборах в Сараевском кантоне каждый голос будет иметь значение. В столице Боснии и Герцеговины Сараево местные выборы станут плебисцитом по вопросу о нынешнем правительстве, которое возглавляет ПДД.
 
В районе Биг Брчко выборы стали ареной для выяснения отношений между политическими партиями из обоих образований - Республики Сербской и Федерации БиГ. Это еще больше усугубляет атмосферу, которая уже 10 лет регрессирует в этом районе. Район Биг Брчко - это административная единица в составе БиГ, которая имеет самое большое количество инициированных и самое низкое количество завершенных проектов.
 
В Сребренице местные выборы имеют особое значение в связи с обвинением сербов  в совершении геноцида против боснийцев в 1995 году. Сейчас Додика обвиняют в незаконной регистрацией значительного числа избирателей из Сербии, которые должны голосовать по почте, в избирательном списке муниципалитета Сребреницы. 
 
В Мостаре местные выборы назначены на 20 декабря 2020 года. Местные выборы в Мостаре не проводятся уже 12 лет, что является беспрецедентным явлением в европейской избирательной практике. В очередной раз местные выборы станут дуэлью двух основных партий, то есть коалиций, возглавляемых в первую очередь ПДД и ХДС (хорватский Демократический союз БиГ).
 
Аналитики считают, что местные выборы в районе Биг Брчко, Сребренице и Мостаре являются лакмусовой бумажкой для отношений в Боснии и Герцеговине, которая может быть использована в качестве основы для оценки прогресса или регресса БиГ.
 

Проблемы старые и новые

 
Сейчас местные выборы 2020 года в БиГ проходят во время пандемии Covid-19, поэтому массовые собрания не допускаются. Однако некоторые политические партии нарушают эпидемиологические меры, ограничивающие число участников массовых собраний. 
 
В Федерации БиГ из-за обусловленности ХДС принятием избирательного закона по своему вкусу новое правительство БиГ до сих пор не сформировано, несмотря на то, что парламентские выборы состоялись в октябре 2018 года. Правительство также не создано в кантоне Западная Герцеговина, где ХДС БиГ одержал победу на парламентских выборах 2018 года. Поскольку речь идет о местных выборах, предполагалось, что политические образования сфокусируют свои программы и кампании на местных проблемах и проблемах, которые непосредственно влияют на жизнь и уровень жизни граждан в местных общинах. Однако в предвыборной кампании преобладают высокие политические вопросы, которые часто имеют национальный подтекст и напоминают о первых многопартийных выборах в Боснии и Герцеговине, состоявшихся в 1990 году. 
 
Тенденция эмиграции из Биг продолжается, поэтому общее число избирателей несколько меньше, чем на предыдущих местных выборах, которые состоялись в 2016 году.
 
Проблема официального использования боснийского и сербского языков также существует в местных общинах. Например, боснийцы не могут официально использовать боснийский язык в Республике Сербской, в то время как сербы не могут официально использовать сербский язык в преимущественно хорватских кантонах БиГ, где доминирует ХДС.
 

Влияние соседей и "мини-Шенген".

 
Милорад Додик находится в довольно сложной позиции не только из-за внутренних перемен, но из-за поведения соседей, в частности  главы Сербии Александра Вучича. Вучич проводит типичную политику сидения на двух стульях, как делал Виктов Янукович до его свержения в 2014 г.  и до последнего времени Александр Лукашенко. С одной стороны, давая России всевозможные обещания (и не выполняя их), Вучич постоянно расширяет сотрудничество с Западом (ЕС и НАТО).
 
Для БиГ может иметь определенное влияние и запуск инициативы “мини-Шенген”. 
 
Президент Сербии Александр Вучич (СНС), премьер-министр Северной Македонии Зоран Заев (СДСМ) и премьер-министр Албании Эди Рама (ПС) подписали 9 октября 2019 года в Нови-Саде совместную декларацию о намерениях создать “мини-Шенген” между тремя государствами. Совместная декларация предусматривает ликвидацию пограничного контроля и других барьеров, которые должны облегчить передвижение в регионе к 2021 году. Это также позволит гражданам трех стран путешествовать по региону, используя только удостоверение личности, и работать в любом месте региона на основе своей профессиональной квалификации. Декларация также предусматривает признание дипломов, разрешений на работу, а также улучшение сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, коррупцией и помощью в случае стихийных бедствий. Эта инициатива запущена не без влияния ЕС и открыта для других стран Западных Балкан: Боснии и Герцеговины, Черногории и непризнанного Сербией Косово. 
 
Интересно, что некоторые официальные лица Косово и БиГ заявляли, что инициатива “мини-Шенген” была попыткой создать “четвертую Югославию” и так называемую “Великую Сербию”. Нынешний президент Албании Илир Мета недавно заявил, что “Великая Сербия потерпела неудачу, а Великая Албания невозможна.” В любом случае идею проекта “Мини-Шенген” рассматривают как самый важный проект со времен распада Социалистической Федеративной Республики Югославии. 
 
Фактически реализация проекта " Мини-Шенген” будет способствовать гомогенизации Европейского пространства и обеспечит практическую реализацию европейских свобод передвижения людей, товаров, капитала и услуг. Либералы предполагают, что это нанесет мощный удар по Балканскому национализму и одновременно укрепит ЕС, который бессилен под давлением России, Китая и Турции и не может решительно противостоять лидерам, целью которых является разрушение европейского единства и, в конечном счете, самого ЕС. Также эта инициатива имеет цель декриминализировать различные акты, совершенные во время балканских конфликтов. Предполагается, что Сербия и Косово немедленно приостановят действие всех ордеров на арест военных преступников, а Сербия приостановит действие всех выданных ею ордеров на арест, используя свою универсальную юрисдикцию в отношении военных преступлений, совершенных в Боснии и Герцеговине.
 

Сохранить влияние России

 
Балканское турне министра иностранных дел России Сергея Лаврова, которое началось 27 октября сразу же после визита в Грецию, явно связано с предвыборной кампанией в БиГ. Хотя министр также посетит Сербию (где, согласно программе, посетит храм Св. Саввы в Белграде и кладбище советских воинов), где встретится с президентом Вучичем. 
 
В Сербии также до сих пор не решен вопрос со статусом российских сотрудников Российско-сербского гуманитарного центра в г. Ниш. Изменение статуса на дипломатический позволило бы России поставлять больше гуманитарной помощи, поскольку она бы не облагалась налогами. Но руководство Сербии до сих пор не сделало шагов по разрешению данной ситуации, хотя и давались обещания решить этот вопрос несколько лет назад.
 
Согласно графику визит в БиГ запланирован на 28 октября и в планах значится обсуждение двустороннего сотрудничества и углубление взаимодействия.