Военные базы - последний стежок, который свяжет Нобоа с США

Предложение президента Эквадора Даниэля Нобоа о внесении поправок в конституцию, позволяющих размещать иностранные военные базы на территории страны в рамках стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотиков является последним звеном в сложной цепи, которую Вашингтон и неолиберальные режимы Эквадора сплели за последние восемь лет, что означает подчинение этого южноамериканского государства гегемонистским стратегическим интересам США.

Инициатива эквадорского лидера не имеет конкретного автора, но все делают вывод, что она задумана в Соединенных Штатах.

Истоки этой истории лежат глубоко, и в ней были драматические моменты для эквадорцев. Современная ситуация восходит к режиму Ленина Морено (2017-2021 гг.), установление которого в Каронделете положило конец не только десятилетию независимой от Вашингтона внешней политики при администрации Рафаэля Корреа, но и началу этапа страданий эквадорского народа из-за стагнации экономики, безработицы, ухудшения качества коммунальных услуг, роста миграции, отсутствия безопасности, а теперь и острого энергетического кризиса.

Начиная со времени администрации Морено, начал выстраиваться ряд действий и соглашений с Соединенными Штатами, которые, по мнению профессора международных отношений Луиса Кордова-Аларкона, характеризуются непрозрачностью. С их помощью Белый дом “формировал” отношения с Эквадором.

Эксперт утверждает, что террористические акты со стороны диссидентов из исчезнувшего колумбийского FARC на северной границе Эквадора в первом квартале 2018 года, похищения и убийства двух журналистов и их помощника - все они работали в одной столичной газете, - всё это открыло “окно возможностей” для США, которые приступили к перестройке своих отношений с Эквадором.

Визит в Кито тогдашнего заместителя госсекретаря США по политическим вопросам Томаса Шеннона в феврале 2018 года ознаменовал начало "возрождения", как это назвали местные СМИ, отношений Каронделе с Белым домом после того, как Корреа в 2009 году не продлил десятилетнее соглашение, разрешающее присутствие американских войск в порту Манта. Это подразумевало и высылку из страны посла Хизера Ходжеса и Агентство США по международному развитию (USAID). “Мы обсуждаем механизмы сотрудничества в области безопасности, мобилизацию ресурсов и техническую помощь”, - прокомментировал Шеннон свою встречу с Морено.

После визита в Эквадор вице-президента Соединенных Штатов Майка Пенса в июле 2018 года в посольстве Соединенных Штатов было вновь открыто Бюро по сотрудничеству в области безопасности при Агентстве оборонной безопасности этой страны. Оно занимается продвижением “конкретных интересов безопасности Соединенных Штатов, включая все мероприятия по сотрудничеству в области вооружений и оказанию помощи в области безопасности".

В сентябре 2018 года морской патрульный, разведывательный, противолодочный самолет Orion P3 начал полеты из аэропорта Гуаякиля. Официально объявленная миссия заключалась в обнаружении наркоторговцев и браконьеров в водах Тихого океана у берегов Эквадора. Однако отсутствие ранее подписанного сторонами соглашения на эти рейсы привело к отставке посла Эквадора в Соединенных Штатах Франсиско Карриона, не согласного с этой процедурой. USAID вернулось в Эквадор в 2019 году, как и Агентство США по торговле и развитию, которое отсутствовало там с 2005 года.

В мае 2021 года Orion P3 с разрешения правительства Эквадора расширил свою базу полетов до аэропорта острова Сан-Кристобаль на Галапагосских островах, несмотря на протест местных властей, которые утверждали, что это нарушает суверенитет и Конституцию страны, и предупреждали об экологических последствиях для островов, объявленных ЮНЕСКО природным наследием человечества. Одним из главных инициаторов этой операции был тогдашний министр обороны Освальдо Харрин, которого профессор Кордова-Аларкон определяет как “доверенного человека Южного командования” (Южное командование Соединенных Штатов).

В мае 2023 года Гильермо Лассо (2021-2023 гг.), который для Вашингтона был самым благоприятным президентом Эквадора за более, чем два десятилетия, подписал соглашение с Соединенными Штатами об оказании помощи в перехвате оборота наркотиков в воздушном пространстве Эквадора. В сентябре того же года, за месяц до ухода Лассо подписал еще один документ «операции против незаконной транснациональной морской деятельности» с одобрения Конституционного суда, но его текст не был рассмотрен Национальным собранием. Соглашение было заключено с нынешним президентом Даниэлем Нобоа в январе 2024 года.

В анализе Кордовы-Аларкона говорится, что с марта 2018 года по февраль 2024 года Эквадор посетили пятнадцать высокопоставленных чиновников Министерства обороны и семнадцать представителей федерального правительства. А в период с мая 2019 года по октябрь 2023 года обе страны подписали 11 соглашений о сотрудничестве, одним из которых является военный меморандум о взаимопонимании, касающийся обязательств в области безопасности, срок действия которых продлен до 2030 года. Кроме того, за тот же период страну посетили четырнадцать членов Конгресса США (из числа представителей и сенаторов), а наиболее известным результатом стало принятие законодательными органами США «Закона об ассоциации Эквадора и Соединенных Штатов» в декабре 2022 года в рамках Закона об Управлении национальной обороны 2023 года.

Во исполнение этого закона, согласно собственному заявлению посольства США в Кито, в марте 2023 года правительство Эквадора присоединилось к Глобальной инициативе в области закупок (GPI), получив статус 16-го партнера этого механизма, который является частью Агентства по торговле и развитию Соединенных Штатов (USTDA). На данный момент эта программа финансирует обучение и техническую помощь для сотрудников Национальной службы государственных закупок (SERCOP), главного государственного учреждения страны в этой области. GPI выполняет роль платформы, которая побуждает своих партнеров приобретать долговечные технологии и создавать интеллектуальные инфраструктуры.

В основе этих событий лежит стратегическая цель Соединенных Штатов - сдержать продвижение Китая как новой мировой державы во всех областях, включая военную и торговую. Эта цель была публично выражена высокопоставленными должностными лицами правительства США и законодателями этой страны.

Глава Южного Командования США Лора Ричардсон выразила обеспокоенность не только китайскими инвестициями в добычу природных ресурсов и строительство критически важной инфраструктуры в Латинской Америке, но и технологиями, владением данными и кибербезопасностью в регионе. Она сделала это перед аудиторией латиноамериканских военачальников во время Девятой Конференции по безопасности в Западном полушарии в Майами в мае 2024 года. В том же своем выступлении американская военачальница призвала “выйти и побороться за контракты” в стратегических проектах по всему миру.

С другой стороны, республиканец Джейсон Смит, председатель бюджетного комитета Конгресса США, призвал “использовать все имеющиеся в нашем распоряжении средства, включая торговлю, чтобы противостоять влиянию Китая в Латинской Америке”. Он добавил, что одним из его приоритетов "является использование фискальной и торговой политики США для обеспечения безопасности наших цепочек поставок и противодействия растущему присутствию Китая в развивающихся странах, особенно в Западном полушарии". Такие критерии Смит изложил во время визита в Кито в составе парламентской делегации своей страны”в марте 2023 года.

В соответствии с этой целью в стратегическом плане посольства США в Эквадоре на 2022 год (Интегрированная страновая стратегия) говорится, что обязательства по укреплению Вооруженных сил этой страны позволят “предоставить коммерческие возможности поставщикам, базирующимся в Соединенных Штатах”, одновременно улучшая военный потенциал Эквадора. Любая программа, направленная на достижение этих целей, должна осуществляться при участии Отдела сотрудничества в области безопасности посольства этой страны.

В упомянутом документе, касающемся вопроса безопасности, утверждается, что Эквадору “придется значительно увеличить” свои расходы на оборону. Для этого недостаточно американского сотрудничества, и придется прибегнуть к закупкам у организаций, торгующих оружием.

С этой целью, по словам Кордовы-Аларкона, Вашингтон разработал строгую процедуру, которая осуществляется через Бюро по сотрудничеству в области безопасности (OSC), действующее в посольствах по всему миру. “Международное сотрудничество " в области безопасности осуществляется через Агентство по сотрудничеству в области оборонной безопасности (DSCA).

Обычным методом реализации является программа иностранных военных продаж (Foreign Military Sales, FMS). Этот инструментарий, разработанный Пентагоном, предлагает запрашивающим правительствам полные пакеты (Комплексный пакетный подход) оборонных товаров и оборудования для их военной промышленности, доступ к проектированию и строительству логистических сооружений с их инженерами и подрядчиками, а также обучение, поддержку и постоянное обучение их инструкторов.

FMS требует соглашений между правительствами, чтобы стороны стали прямыми клиентами военно-промышленного комплекса США и “стратегическими заложниками Пентагона”, по выражению Кордовы-Аларкона.

В июле 2023 года тогдашний министр обороны Эквадора Луис Лара подписал в Вашингтоне Меморандум о взаимопонимании с Министерством обороны, - обязательство, которое, по мнению аналитика, предусматривает инвестиции в размере трех миллиардов сто миллионов долларов до 2030 года, сумма, которая должна поступить из налоговой казны Эквадора. Неясно, является ли частью этого пакета инвестиционная программа на сумму 93 миллиона долларов на пятилетний период, о которой говорила Лаура Ричардсон во время своего визита к новому президенту Эквадора Даниэлю Нобоа в январе 2024 года.

Кроме того, по одному из документов соглашения, страна, запрашивающая сотрудничество в области безопасности, также должна финансировать мобилизацию, содержание и поддержку всего военного и гражданского персонала Министерства обороны, который перемещается на территорию “государства-клиента”. Для выполнения этой части “обязательства" 27 сентября 2023 года было подписано Соглашение о статусе сил (SOFA) и Соглашение о навигации 6 октября того же года.

Цели Вашингтона в отношении Эквадора выходят за рамки военной сферы, торговли и безопасности, прав человека и борьбы с незаконным оборотом наркотиков и незаконным рыболовством. Прикрываясь демократией, США беспокоит и политика: в стратегическом планировании посольства в Кито говорится, что одной из его задач является “снижение риска возвращения авторитаризма” правительства. Избегая вспышек этой тенденции в своей собственной стране, Вашингтон, по-видимому, имеет в виду политические организации, которые могли повлиять на его интересы в Эквадоре.

Такой курс отношений между Эквадором и Соединенными Штатами побуждает Кордову-Аларкон утверждать, что объявление Нобоа “внутренней войны” наркоторговле в начале 2024 года, не случайно, а вписывается в сложную цепочку событий и фактов, цель которых - сформировать внешнюю политику этой южноамериканской страны. Стратегия эквадорского президента, кроме того, будет заключаться в “войнах низкой интенсивности”, которые в настоящее время являются методом, выбранным Вашингтоном для предотвращения прихода к власти любого политического варианта, который, по его мнению, может быть ему неприятен.

Предложение президента Эквадора Даниэля Нобоа отменить конституционный запрет на размещение иностранных военных баз на территории Эквадора во имя борьбы с незаконным оборотом наркотиков отвечает гегемонистским интересам Вашингтона, хотя на данный момент это может не соответствовать приоритетным интересам США, судя по заявлениям его посольства в Кито, о том, что оно не поддерживает такой порядок военного размещения в этой стране. На данный момент ему может быть достаточно высокотехнологичных устройств, которыми он располагает на земле и в космическом пространстве.

Инициатива Нобоа может пригодиться Вашингтону в будущем, если его гегемония на мировой арене продолжит уменьшаться. Это уже пригодились ему во время Второй мировой войны, когда США основали свои военные базы на Галапагосских островах и в Салинасе, самой западной точке полуострова Санта-Елена, заключив секретные соглашения с тогдашним правительством Эквадора о наблюдении за Панамским каналом. Им также было уместно установить одну базу в порту Манта в 1999 году для наблюдения за колумбийскими повстанцами.

Инициатива нынешнего президента Эквадора должна пройти через фильтры Конституционного суда, где она сейчас находится, а затем Национальной ассамблеи, прежде чем будет вынесена на всенародный референдум. Этот процесс может затянуться до президентских и парламентских выборов в феврале следующего года или до апреля следующего года, если будет проведен второй тур выборов президента Республики. Но предложение опубликовано, и из-за исторического фона, который ему предшествовал, оно вызвало тревогу у прогрессивных слоев населения страны, которые отвергли его, напомнив об имперском мировосприятии Соединенных Штатов.

Источник