Уязвимости политической системы ЕС

Первая уязвимость состоит в том, что ЕС не является полностью единой политической системой. Вместо этого он состоит из 27 независимых государств-членов, каждое из которых имеет свои собственные интересы и приоритеты. Это может привести к блокированию процесса принятия решений и ослаблению влияния ЕС на мировой арене.

Идея формирования единой внешней политики Европы впервые прозвучала в 1987 г. Она была подтверждена в Маастрихтском договоре 1993 г., а затем развернуто представлена в Амстердамском договоре 1997 г. Но наиболее полно задачи общей внешней политики зафиксированы в Лиссабонском договоре 2009 г. Именно после принятия Лиссабонского договора внешняя политика ЕС получила институциональное и правовое основание.

Для российской стороны наибольший интерес представляют три региональных направления внешнеполитической деятельности ЕС: на постсоветском и азиатском пространствах, а также взаимодействия ЕС с США.

На постсоветском пространстве Евросоюз приступил к широкомасштабным программам сотрудничества с Украиной, Грузией, Арменией, Азербайджаном, Молдовой, Беларусью (на данный момент приостановлено). Москва, несмотря на украинские события, демонстрирует, что заинтересована в продолжении диалога с ЕС, но стремится его возобновить не по линии Москва – Брюссель, а по линии двусторонних связей с государствами — членами ЕС.

Внешняя политика ЕС на постсоветском пространстве в основном реализуется через комплексную программу Восточного партнерства, которая действует с 2009 г. как часть более обширной Политики соседства. 

Демократический дефицит

Вторая уязвимость связана с так называемым демократическим дефицитом ЕС. Общество граждан, которое непосредственно представляет интересы населения, существует в очень ограниченной форме. Только Европейский парламент (EP) является выборным органом в ЕС, и многие политические решения принимаются неизбранными по усмотрению, назначенными должностными лицами.

В ЕС вес голосов варьируется в зависимости от численности населения и размера стран, поэтому на практике политическое равенство граждан не достигается. В условиях непрозрачности информации контроль за принятием решений в полной мере также не выполняется. В ЕС есть ряд, на первый взгляд, демократических институтов: Европейский парламент, члены которого избираются прямым голосованием, исполнительная власть (Европейская комиссия) и законодательная власть (Европейский Суд). В то же время парламент постоянно превышает свои законодательные права, большинство решений ЕС принимается за закрытыми дверями в Совете ЕС. Таким образом, демократические процессы в ЕС связаны с рядом трудностей и не могут быть реализованы в полной мере.

Отсутствие единой внешней политики

Третья уязвимость заключается в отсутствии настоящей единой внешней политики ЕС. Это может привести к конфликтам в отношениях с третьими странами и неспособности защитить общие интересы своих граждан.

Главная же причина в том, что Евросоюз, который имел амбиции на создание самостоятельного центра силы, не смог довести этот процесс до конца в силу в основном внутренних проблем. В странах ЕС нет единого курса, нет единого представления о целях и задачах, и чтобы выработать какое-то согласованное решение, приходится идти на сильное снижение планки.

Кроме того, сам процесс принятия решения крайне медленный. Если брать самые серьезные проблемы, с которыми сталкивалась Европа в последнее время – кризис зоны евро, вопрос с беженцами, то мы видим, что решения долго откладываются, либо принимаются половинчатые решения, а потом выясняется, что они не работают. Пока Европа не преодолела эти проблемы, а наоборот, в силу роста внутреннего напряжения в обществе они усугубляются.

Существует Великобритания, которая концентрируется почти исключительно на США, есть Германия, крупнейшая страна ЕС, которая, однако, не выступает как самостоятельная внешнеполитическая сила. В определенные моменты Франция начинает активизироваться, но это во многом зависит от внутриполитической ситуации в стране. После Шарля де Голля Франция проявляет все меньше самостоятельности во внешней политике.

В настоящее время во внешней политике Евросоюза доминирует НАТО, и курс этого блока практически полностью определяется влиянием США. Идея создания Европейского оборонительного сообщества предлагалась с 1950-х годов, но затем потерпела неудачу. Такие предложения делались в 1990-е годы, они были заложены в Маастрихтских соглашениях о Евросоюзе, но эти планы так и остались планами. И последующее расширение Евросоюза не принесло ей согласия по этим вопросам.

Европа присоединилась к санкциям против России, продиктованным не только зависимостью Европы от США, но и определенными ценностями и интересами, объединяющими европейские государства. 

Хотя на словах Европейский союз стал той структурой, которая обеспечивает состояние мира в Европе и исключает агрессию против какой-либо части мира, на самом деле ЕС через НАТО принимал участие в агрессии против Югославии и Ливии, а теперь финансирует продолжение войны на Украине. Такое противоречие, рано или поздно, даст о себе знать.

Отношение граждан

Четвертая уязвимость связана с отношением общества к ЕС. Некоторые граждане считают, что ЕС слишком далек от их жизни и не уделяет достаточное внимание важным вопросам, таким как здравоохранение, образование и безопасность. Это может привести к потере доверия граждан к политической системе ЕС. Уже сейчас граждане многих государств высказываются против политики ЕС о принятии беженцев и иммигрантов.

Пятая уязвимость связана с ростом антиевропейских настроений и национализма в некоторых странах-членах. Это вызывает напряжение между странами и может препятствовать успешному функционированию политической системы ЕС в целом.

Эта внутренняя угроза ЕС заключается в росте антиевропейских, националистических и все более ксенофобских настроений внутри блока. Об этом говорилось в письме президента Европейского совета Дональда Туска лидерам стран ЕС накануне саммита на Мальте.

«Национальный эгоизм становится привлекательной альтернативой интеграции. Кроме того, такие тенденции подпитываются ошибочными взглядами тех, для кого идеология и институты стали важнее интересов и эмоций людей», — сказано в письме.

Туск также отметил, что доверие к политической интеграции и основным ценностям либеральной демократии снижается среди проевропейской элиты.

"В мире, полном напряжения и конфронтации, нужна смелость, решительность и политическая солидарность европейцев. Без них мы не выживем. Если мы не верим в себя, в глубокие цели интеграции, зачем это кому-то? Давайте покажем нашу европейскую гордость. Если мы делаем вид, что не слышим и не замечаем решения, направленные против ЕС и нашего будущего, люди перестанут относиться к Европе как к более широкой родине. Столь же опасно то, что глобальные партнеры перестанут уважать нас", - подчеркнул Туск.

«В Европе есть антисистемные настроения, и не только в Европе, но и в США, и в других частях мира. Так что я вижу то, что вы называете евроскептицизмом. дело вовсе не в том, что они демонстрируют враждебное отношение к ЕС, они демонстрируют антисистемные настроения в нашем общественном мнении», — заявила Могерини на пресс-конференции в Финляндии, транслируемой на сайте президента Финляндии.

«Учреждениям, будь то местные, национальные, региональные, континентальные или глобальные, срочно необходимо проанализировать эти настроения», — сказала она.

«Насколько я понимаю, наши граждане считают, что институты работают не в их интересах», — сказал глава дипломатии ЕС.

Опрос, проведенный французским Институтом общественного мнения в мае, показал, что французы в возрасте от 25 до 34 лет склоняются к Марин Ле Пен, лидеру националистической политической партии «Национальное ралли». Поэтому предполагается, что политик имеет все шансы победить в первом туре голосования.

Но, несмотря на растущую поддержку Ле Пен, согласно опросу, действующий президент Франции Эммануэль Макрон победит во втором туре с 54% против 46% Ле Пен.

Более того, по словам Чарльза Гранта, главы лондонского Центра европейских реформ, Париж будет использовать председательство в ЕС в первой половине следующего года в преддверии президентских выборов для «продвижения своих представлений о Европе». Победа Макрона.

«Французские официальные лица заявляют, что первые три месяца их председательства в ЕС должны принести «конкретные результаты», которые помогут Макрону переизбраться», — цитирует Гранта Daily Express.

Валюта и платежная система

Пятой уязвимостью Европейского союза является Евро. По причине того, что у Евросоюза мало инструментов для сдерживания роста инфляции. Сложившая экономическая ситуация грозит мировым кризисом, крахом евро и возвратом стран ЕС к национальным валютам.

Рост цен в еврозоне побил рекорд, достигнув в годовом исчислении 7,5% в марте, согласно предварительным оценкам Европейского статистического управления Европейского союза.

Годовая инфляция в прошлом месяце достигла 5,9 процента. Основной вклад в рост цен внесли энергоносители (44,7 процента) и продукты питания, алкоголь и табак (5 процентов).

Из стран Евросоюза самые высокие темпы инфляции зафиксированы в Литве (15,6 процента), Эстонии (14,8 процента), Нидерландах (почти 12 процентов), Латвии (около 11 процентов) и Испании (9,8 процента).

В Великобритании также растет инфляция: ожидается, что в ближайшие месяцы она достигнет восьми процентов. В России к концу года ожидается рост индекса потребительских цен на 20%, согласно консенсус-прогнозу аналитиков, опрошенных ЦБ.

Ослабление евро может стать предпосылкой для стран ЕС отказаться от этой валюты, даже вернуться к национальным валютам.

Страны ЕС условно делятся на два лагеря — представителей еврозоны, где основной валютой является евро, и государств, продолжающих использовать национальные валюты. К первым относятся ведущие экономики ЕС, включая Германию и Францию. Второй – Польша (злотые), Чехия (чешская крона), Дания (датская крона) и другие.

В настоящее время представителей еврозоны больше, чем стран с национальными валютами.

«Распад еврозоны — долгий процесс, но условия для него уже видны. Европейский центральный банк в настоящее время пытается начать ужесточение денежно-кредитной политики из-за высокой инфляции. В результате процентные ставки по еврооблигациям в проблемных странах – Греции, Испании, Португалии и Италии – сразу выросли. Дифференциал доходности ценных бумаг этих стран увеличился по сравнению с безрисковыми инвестициями в Германии. В результате началась так называемая фрагментация еврозоны», — сказала экономист Татьяна Куликова.

Разногласия ЕС касательно России

Немаловажным фактором уязвимости и раскола ЕС становится СВО проводимая Россией в Украине и проблемы с принятием пакетов санкций против нашей страны.

Лидеры Польши и Чехии в четверг раскритиковали премьер-министра Венгрии Виктора Орбана за его позицию по вопросу о санкциях против России. Венгрия выступает против ужесточения санкций ЕС в отношении России, включая поставки энергоресурсов. В отличие от Венгрии, Польша, Чехия и Словакия выступают против России.

«Сейчас не лучшее время для (Вышеградского) формата, и иная позиция Венгрии существенно влияет и усложняет ситуацию», — заявил премьер-министр Чехии Петр Фиала перед встречей Вышеградской группы в Словакии. «Я не скрываю, что взгляды венгерского премьер-министра, некоторые из которых можно назвать даже провокационными, не помогают этому сотрудничеству развиваться так, как это было в прошлом».

Польша также стала более критично относиться к Орбану из-за его позиции по Украине. Несмотря на такие натянутые отношения, Вышеградская группа остается важным форумом в рамках ЕС, сказал Моравецкий, что лидеры осторожно подчеркнули на совместной пресс-конференции после переговоров. «У нас разные мнения по некоторым вопросам, но есть много тем, где наши позиции совпадают и по которым мы можем сотрудничать», — сказал Петр Фиала.

Эти уязвимости и проблемы могут негативно сказаться на способности ЕС решать современные проблемы и ослабить влияние Европы на мировой арене.