Трансатлантические отношения в зеркале Афганистана

 Спустя месяц после того, как в Вашингтоне и европейских столицах поутихли страсти, связанные с провальной фазой вывода американских и натовских войск из Афганистана, представляется интересным оценить последствия афганского фиаско союзников для трансатлантических отношений. Следует отметить, что ситуация в этой стране стала развиваться неожиданно и слишком стремительно в негативном для американцев и натовцев ключе. Вывод оставшихся военнослужащих и эвакуация гражданских лиц из Кабула были больше похожи на бегство. Это нанесло колоссальный урон имиджу США и затронуло скрытые пружины центробежных тенденций в их отношениях с союзниками.

Экстренные заседания Североатлантического совета, Военного комитета НАТО и министров иностранных дел альянса в августе этого года были посвящены по большей части согласованию срочных мер по обеспечению безопасной эвакуации натовского персонала и аффилированных с альянсом лиц, а не выработке единой позиции союзников по решению проблемы Афганистана. Первоначально в западных экспертных кругах вообще достаточно скептически отнеслись к возможности быстрой адаптации альянса к изменившимся условиям вследствие шока и дезориентации, в котором пребывали натовцы после молниеносного захвата власти талибами.

Следует отметить, что европейцы склонны рассматривать провал натовской миссии в Афганистане не только как крах отдельной операции, но и как фактор, который будет иметь серьезные геополитические последствия для Европы и всего мира, еще больше углубляющий кризис в трансатлантических отношениях. В частности, к такому выводу приходит председатель подкомитета по безопасности и обороне Европейского парламента Н. Луазо, которая считает, что последние события должны побудить Европу укрепить свою «стратегическую автономию», чтобы гарантировать возможность действовать вместе с союзниками (например, с США), когда это возможно, а также самостоятельно, когда это необходимо.

В свою очередь, старший научный сотрудник Европейского центра Атлантического совета (США) и брюссельский корреспондент информагентства France 24 Д. Китинг отмечает, что европейцы были застигнуты врасплох решением США о быстром выводе войск из Афганистана без реалистичного понимания уязвимости политического режима Кабула. По его словам, ряд европейских стран, например, Великобритания и Италия, были сильно раздражены пренебрежением со стороны администрации Дж. Байдена их мнениями о поспешности такого вывода войск, после того как их оппозиция выводу войск была проигнорирована на июньском саммите НАТО. По оценкам европейского эксперта, быстрый и в действительности слабо согласованный с европейцами вывод войск из Афганистана, который привел к коллапсу прозападного руководства в этой стране, усилит дискуссию в Брюсселе о европейской «стратегической автономии» и необходимости развития независимого оборонного потенциала ЕС. Такие действия США также вызывают вопросы о приверженности Америки защите своих союзников и о том, действительно ли НАТО является альянсом суверенных государств – или просто военным протекторатом, в котором реальные решения принимаются только Вашингтоном.

Резкое падение доверия к внешней политике США, а также к американским разведывательным службам и военным, которое наносит ущерб политическому и моральному авторитету Запада в целом, отмечает Д. Шварцер, являющаяся исполнительным директором по вопросам Европы и Евразии в фондах «Открытого общества». По ее мнению, пример Афганистана демонстрирует слишком большую зависимость европейцев от Соединенных Штатов – и в то же время слишком малое внимание к их мнению в Белом доме.

В то же время на серьезную проблему для Европы, связанную с беженцами из Афганистана, указывает Б. Масаеш, бывший государственный секретарь Португалии по европейским делам. По его оценкам, существует опасность возобновления террористических нападений на Европу, организованных из этой страны. Масаеш также подчеркивает, что кризис с беженцами является только частью разрушения или даже дезагрегирования существующего порядка, ускоренного афганскими событиями. По его мнению, при бывшем президенте США Д. Трампе возникли сомнения в приверженности Америки своим европейским союзниками и обязательствам. Однако, как считает португальский аналитик, афганские события уже заставляют сомневаться и в американской компетентности ка таковой. Ответом, на его взгляд, может быть только увеличение возможностей Европы самостоятельно противостоять все более опасному миру.

В свою очередь, А. Лашет – председатель партии «Христианско-демократический союз Германии» и кандидат в канцлеры от правоцентристов – назвал афганскую операцию НАТО «самым большим провалом альянса, который он потерпел с момента своего основания». По мнению Лашета, необходим «всесторонний анализ ошибок» и в Вашингтоне, и в Брюсселе.

Американские эксперты всецело поддерживают мнение своих европейских коллег о необходимости тщательного изучения афганских уроков. Об этом, например, в своем докладе пишет и авторитетный аналитик из вашингтонского «Центра стратегических и международных исследований» Э. Кордесман. Однако, здесь есть нюанс. Признавая недопустимость отсутствия всесторонних консультаций со своими партнерами по НАТО, американский аналитик, тем не менее, проводит мысль о том, что Европе необходим гораздо более реалистичный подход в отношении своей стратегической зависимости от вооруженных сил США. Поэтому европейцам следует предпринимать больше усилий для улучшения своих собственных военных возможностей, а не спорить о распределении финансового бремени. По мнению Кордесмана, призывая к укреплению собственной «стратегической автономии», Европа должна признать, что сегодня нет надежной европейской альтернативы Североатлантическому альянсу. Поэтому, по его мнению, необходимы дальнейшие шаги по повышению эффективности НАТО и его адаптации к новым вызовам, а не разрушение этого блока, который на данное время незаменим.

В то же время американский аналитик Р. Эллехуус, которая в свое время возглавляла отдел Министерства обороны США по европейской политике и делам НАТО, считает важным обратить внимание на оценку негативных последствий афганского поражения для альянса. Прежде всего, по ее мнению, это связано с подрывом доверия к Североатлантическому альянсу и повышением террористической угрозы для его членов. Особые опасения у Эллехуус и других американских экспертов вызывает возможность использования «афганского синдрома» геополитическими противниками НАТО для дискредитации и подрыва единства союзников.

В связи с этим, западные эксперты (например, из Атлантического совета, Корпорации РЭНД и др.) предлагают альянсу принять срочные меры информационно-пропагандистского характера, которые бы позволили оправдать американские и натовские действия в Афганистане, успокоить западное общество и сохранить единство стран-членов и доверие к самой организации. В этих условиях, например, М. Д. Уильямс из Атлантического совета считает, что в борьбе за выживание современным лозунгом НАТО должен стать призыв «За солидарность!», а не «За безопасность!».

Одновременно авторитетные американские эксперты полагают необходимым для США готовиться к ситуации, при которой Вашингтону придется для решения своих стратегических задач опираться не столько на НАТО, сколько на коалицию отдельных заинтересованных членов альянса, представляющих наибольшую ценность для американцев. Практическое воплощение такого подхода можно видеть на примере создания нового военного-политического альянса США, Великобритании и Австралии – AUKUS.

Североатлантическому альянсу, как полагают американские аналитики, необходим новый подход к планированию сил, основанный на реальной оценке угроз, четких планах и бюджетах. НАТО необходимо активно анализировать меняющиеся возможности трех мировых сверхдержав и ввести режим консультаций по растущей угрозе со стороны Китая, а не сосредотачиваться только на России или террористических угрозах для Европы.

Таким образом, скорректированный американский подход к Афганистану, несмотря на провал, связанный с намеченным «спокойным выходом» из страны, предполагает задачу по распутыванию «афганского узла» оставить другим государствам, рассчитывая также на то, что это станет проблемой для геополитических противников Америки в лице России и Китая. На конкурентную борьбу с ними за мировое лидерство Вашингтон и планирует направить высвобождающиеся в Афганистане ресурсы.