Текущее положение дел в Саудовской Аравии

08.10.2020
Саудовская Аравия является старейшим партнером Америки на Ближнем Востоке.
Примечание редакции: автор текста Брюс Ридел является старшим научным сотрудником и директором проекта Brookings Intelligence Project. 30 лет он проработал в Центральном разведывательном управлении, в том числе за рубежом. Ридел был старшим советником по Южной Азии и Ближнему Востоку для четырех последних президентов США в аппарате Совета национальной безопасности в Белом доме. Он также был заместителем помощника министра обороны по делам Ближнего Востока и Южной Азии в Пентагоне и старшим советником в Организации Североатлантического договора в Брюсселе.
 
Ниже представлен текст его показаний перед постоянным комитетом Палаты представителей по вопросам разведки в ходе слушаний по вопросу об отношениях между США и Саудовской Аравией в области безопасности и разведки. Выступление состоялось 11 сентября 2020 года. Оригинальный английский текст опубликован на сайте Института Брукингса.
 
Саудовская Аравия является старейшим партнером Америки на Ближнем Востоке. Эти отношения восходят к 1943 году, когда тогдашний президент Франклин Делано Рузвельт пригласил короля Саудовской Аравии отправить одного из его сыновей в Вашингтон, чтобы начать диалог между США и Саудовской Аравией. Он послал принца Фейсала, ставшего позже королём Фейсалом.
 
На знаменитой встрече в День Святого Валентина 1945 г. в Египте на борту корабля ВМС США "Квинси" Рузвельт заключил сделку с королем ибн Саудом. Сделка между США и Саудовской Аравией всегда была довольно простой. Соединенные Штаты получают доступ к саудовским энергоресурсам, в обмен на которые они обеспечивают безопасности внутри страны и за рубежом.
 
Я слежу за этими отношениями с 1977 года, когда я поступил на работу в ЦРУ. Они были отмечены взлетами и падениями. Некоторые из этих взлетов были чрезвычайно высокими, как 1991 год, война в Персидском заливе, и некоторые из падений были чрезвычайно низкими, нефтяное эмбарго 1973 года и, конечно, 19 лет назад, нападение 11 сентября. 
 
Но сегодня мы находимся в принципиально иных и новых отношениях с Саудовской Аравией, чем все, что я видел за последние 75 лет. Сегодня Саудовская Аравия при короле Салмане и его сыне Мухаммеде ибн Салмане, наследном принце, приступила к проведению ряда внешнеполитических мероприятий, которые являются безрассудными и опасными и, что самое главное, наносят ущерб жизненно важным интересам Америки на Ближнем Востоке и в мире.
 
Мухаммед бен Салман является движущей силой этой политики. Он является одним из главных микроменеджеров любой политики.
 
Ему нужно, чтобы все сводилось к мельчайшим деталям. Думаю, это многое говорит нам о смерти Джамаля Хашогги. Но король также особенно важен во всем этом процессе. Король Салман обеспечивает легитимность, и прикрытие деятельности наследного принца.
 
Королевство Саудовская Аравия традиционно, на протяжении десятилетий, было очень осторожной, избегающей риска страной. Оно предпочитало решать проблемы деньгами, а не военными средствами. Оно предпочитало вести дела за кулисами, а не на публике. За последние 5 с лишним лет при Мухаммеде ибн Салмане все кардинально изменилось. Теперь королевство стало непредсказуемым, непредсказуемым и, как я уже говорил, безрассудным и опасным.
 
Я очень быстро остановлюсь на трех областях политики, которые лишь иллюстрируют суть происходящего. Безусловно, самая важная из них - это война в Йемене. Война в Йемене - это, несомненно, самая крупная гуманитарная катастрофа в мире. Тысячи, десятки тысяч йеменских детей страдают, и многие из них не выживут.
 
Мухаммед ибн Салман назвал эту войну «Бурей решимости», но она затянула Саудовскую Аравию в трясину и обошлась королевству Саудовской Аравии в целое состояние. 
 
Вместо изгнания проиранского ополчения, шиитов-зейдитов из столицы Саны и других городов, война привела к появлению у Ирана базы на Красном море и на Баб-эль-Мандебе. И Иран заплатил жалкие гроши за эти успехи. 
 
Контраст между расходами Саудовской Аравии и Ираном в Йемене не мог быть более драматичным. Не Иран подвергся осаде в этой войне, а  города Саудовской Аравии, саудовская нефтяная инфраструктура регулярно подвергаются нападениям со стороны хуситов и, в одном случае, иранцев непосредственно, использующих беспилотники и крылатые ракеты. Это действительно примечательная ситуация - видеть Саудовскую Аравию в таком положении.
 
Сегодня королевство наконец-то, я думаю, хоть запоздало, осознало свою ошибку и очень хочет положить конец войне. Они потребовали двух перемирий, но они не выводят свои войска с территории Йемена и не отказываются от поддержки сил президента Йемена Хади. Шиитские зейдисткие повстанцы, с другой стороны, кажется, не спешат в войне. Становится все более очевидным, что, по их мнению, они выигрывают войну и стоят на пороге полной победы.
 
Эта война полностью – плод политики Мухаммеда ибн Салмана. Он бросился в нее около пяти лет назад в панике, не видя конца игры, не имея стратегии достижения конечной цели, и без критически важных союзников, самое главное - пакистанцев и Омана, стран, которые имеют наибольшее влияние на то, как положить конец этому конфликту. Сейчас он отчаянно пытается найти козлов отпущения за свою ошибку. 
 
Он знает, что в королевской семье есть важные элементы, которые возлагают на него вину за провал. И он только что уволил командующего саудовскими силами в Йемене под предлогом борьбы с коррупцией.
 
Другие арабские партнеры, поддержавшие саудовцев в начале войны, прежде всего Эмираты, а также иорданцы, бахрейнецы и другие, теперь ушли с поля боя. Они, по сути, оставили войну, и хотя ОАЭ сохранили некоторое остаточное влияние, но они участвуют в ней гораздо меньше, чем раньше.
 
Только Соединенные Штаты Америки и, в меньшей степени, Соединенное Королевство продолжают оказывать такую поддержку, которая позволяет продолжать эту войну. И очень важно, чтобы мы что-то с этим сделали. Война оставила нас в связи с гуманитарной катастрофой и ее результатами. Она поставила нас в такое положение, когда мы являемся союзником Саудовской Аравии в кровавой кампании против беднейшей страны арабского мира. Соединенные Штаты должны принять незамедлительные меры к тому, чтобы прекратить оказывать всяческую поддержку этой войне.
Я бы порекомендовал сегодня вывести основную массу или все американские войска на территории Саудовской Аравии, сократить программы подготовки, не продавать новое оружие, но, что еще важнее, нарушить логистические цепочки для текущих продаж оружия. Соединенные Штаты обеспечивают около двух третей самолетов в Королевских военно-воздушных силах Саудовской Аравии, Великобритания - другую треть. В буквальном смысле слова, если бы мы с Соединенным Королевством прекратили материально-техническое обеспечение, то Королевские военно-воздушные силы Саудовской Аравии оказались бы небоеспособны. Вот какое у нас влияние. Вот насколько мы в ответе за происходящее.
Второй вопрос, который я хотел бы упомянуть вкратце, - это осада Катара, которая началась в 2017 году. Саудовская Аравия, Эмираты и Бахрейн объявили о том, что они перекрывают все связи, все дипломатические отношения с Государством Катар и закрывают свои взаимные границы и воздушное пространство. Это нанесло значительный ущерб Совету сотрудничества стран Залива. Мы были ведущими игроками в создании Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, ССАГПЗ, еще в 1980-х годах при президенте Рональде Рейгане для сдерживания иранского влияния в Персидском заливе. Сегодня ССАГПЗ - гораздо более слабая организация. 
 
По сути, ССАГПЗ расколот. Катар сам по себе и поддерживается Турцией. Бахрейн, Саудовская Аравия и ОАЭ - это единый альянс, поддерживаемый египтянами. Кувейт стоит на своем, пытаясь притвориться, что он не имеет ничего общего с остальными членами ССАГПЗ, а Оман провозглашает свой нейтралитет, что было ему свойственно на протяжении многих, многих лет.
 
США потратили много, много лет, пытаясь создать эту организацию и пытаясь интегрировать вооруженные силы и службы безопасности стран. Внешне трудно понять, насколько серьезно повреждены эти отношения, но нет сомнений в том, что ущерб значителен. Кто является бенефициаром? Вновь иранцы. Точно так же, как война в Йемене принесла пользу иранцам, так и распад ССАГПЗ принес пользу иранцам.
 
Этому нет конца. На этой неделе я говорил с должностными лицами Госдепартамента, которые очень внимательно стараются положить конец осаде, и они не видят никаких признаков прогресса. Настало время для Соединенных Штатов предпринять более решительные действия и оказать давление на Саудовскую Аравию, ОАЭ и Бахрейн, с тем чтобы положить конец осаде Катара.
 
Наконец, и я не буду говорить об этом очень много, потому что доктор Агнес Калламар сказала об этом гораздо больше, чем я могу, вопрос об убийстве и аресте критиков со стороны наследного принца. Джамаль Хашогги является основным примером, но были и другие покушения на критиков, другие попытки подавить инакомыслие. Все это тоже в контексте одних из самых жестоких репрессий, которые мы когда-либо видели в истории королевства у себя дома. И я хотел бы особо отметить арест в марте этого года бывшего наследного принца Мухаммеда бен Найефа.
 
Мухаммад бен Найеф возглавил борьбу против Аль-Каиды в Саудовской Аравии. Он заслуживает огромной похвалы за то, что победил Аль-Каиду внутри королевства и разобрался с ней и за его пределами. То, что этот человек сегодня арестован и обвинен в коррупции, чрезвычайно опасно. Я опасаюсь за его здоровье. Я боюсь за его жизнь.
 
Саудовская Аравия никогда не отличалась хорошей репутацией в области прав человека, никогда не была образцом соблюдения прав человека, прежде всего гендерного равенства. Но в прошлом она не занималась целенаправленными убийствами за рубежом. Это совершенно новый рубеж, и опять же, именно Мухаммед ибн Салман возглавил это дело. Соединенные Штаты теперь полностью причастны к тому, что он является обвиняемым.
 
В заключение я хотел бы сказать, что Саудовская Аравия сегодня в большей степени представляет опасность для Соединённых Штатов, чем является союзником.
 
Выводы
 
Точка зрения Брюса Ридела на ситуацию в Саудовской Аравии и геополитическую роль этой державы на Ближнем Востоке отражает мнение значительной части американского внешнеполитического истеблишмента, особенно демократов. 
 
Во многом схожая оценка объясняет противодействие значительной его части сближению между наследным принцем Мухаммедом ибн Салманом и администрацией Дональда Трампа.
 
Саудовская Аравия оценивается как опасная ревизионистская держава, односторонние действия которой подрывают архитектуру влияния, которую США выстраивали годами. В таком качестве этот «союзник» на деле является угрозой, как и другие ревизионистские державы: Россия, Китай, Иран или Турция. 
 
Кроме того, любопытно, как высокопоставленный бывший сотрудник ЦРУ пытается заступиться за бывшего наследного принца Мухаммеда бен Найефа. Это может служить косвенным доказательством связи последнего с американскими специальными службами, подтверждая ходившие ранее слухи и подозрения.
 
В любом случае, хотя Саудовская Аравия остаётся в военном плане зависимой от США, в плане политическом её действия вызывают опасения в экспертно-аналитическом сообществе Соединённых Штатов. Для Дональда Трампа важны личные отношения с Мухаммедом ибн Салманом, однако любой другой политик на его месте, как и американское «Глубинное государство» были бы заинтересованы в его смещении и корректировке курса Эр-Рияда.