Тайны Бреттон-Вудса: важное решение конференции, которое не было выполнено

Во многих публикациях, посвящённых Бреттон-Вудсу, подробно рассматриваются основные решения конференции, принятые в июле 1944 года, и их исполнение. Прежде всего, это решение о создании Международного валютного фонда (МВФ). Оно вступило в силу 27 декабря 1945 года, когда документы конференции ратифицировали 29 государств. МВФ начал работу 1 марта 1947 года, когда выдал первый кредит (Франции). Решение Бреттон-Вудса об учреждении Международного банка реконструкции и развития (МБРР) вступило в силу также 27 декабря 1945 года, и свою деятельность МБРР начал даже раньше, чем Фонд, — в 1946 году.

В Бреттон-Вудсе также обсуждался вопрос о создании специального механизма регулирования международной торговли. Но окончательного решения по этому вопросу принято не было. Лишь спустя три года на международной конференции в Гаване было подписано соглашение о создании такого механизма, который получил название ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade — GATT) — Генеральное соглашение по тарифам и торговле. ГАТТ в 1995 году было преобразовано в ВТО (Всемирная торговая организация).

Было ещё одно решение, принятое на конференции 1944 года, о котором редко сегодня вспоминают и которое не было выполнено. Этот решение, касающееся Банка международных расчётов (БМР) и его будущей судьбы.

В 1929 году страны-победительницы в Первой мировой войне приняли План Юнга, который пришёл на смену Плану Дауэса (1924 год) и который регулировал их отношения с побеждённой Германией. План Юнга призван был обеспечить восстановление немецкой экономики за счёт снижения бремени репарационных платежей и притока в Германию иностранного капитала (в первую очередь, американского). План Юнга также предусматривал создание Банка международных расчётов (БМР), который, согласно официальным заявлениям, должен был контролировать репарационные платежи и обеспечивать их перевод из Германии в страны-победительницы.

БМР родился на свет в 1930 году. Штаб-квартира банка — швейцарский город Базель. Хотя БМР был создан как коммерческий публичный банк, он получил иммунитет от правительственного вмешательства и даже налогообложения, как в мирное, так и в военное время. Этот особый статус банка был гарантирован международным договором, подписанным в 1930 году в Гааге. Между прочим, в 1930-е годы БМР в СМИ нередко называли «Всемирным банком».

Главными инициаторами создания БМР выступали финансовые олигархи мирового калибра: банкиры Федерального резервного банка Нью-Йорка из ближайшего окружения Моргана, директор Банка Англии Норман Монтегю, германские финансисты Гельмар Шахт (в то время президент Рейхсбанка, а позднее нацистский министр экономики, располагавший могущественными связями на Уолл-стрит), Вальтер Функ (позднее сменил Г. Шахта на посту президента Рейхсбанка), Эмиль Пуль (также один из руководителей Рейхсбанка).

Учредителями БМР, подписавшими Устав банка, стали центральные банки Англии, Франции, Италии, Германии, Бельгии, а также рядя частных банков. Федеральный резервный банк Нью-Йорка, который активно участвовал в создании БМР, по политическим соображениям в состав учредителей не вошёл. Госдеп США рекомендовал вместо ФРБ Нью-Йорка сделать учредителями БМР ряд банков Уолл-стрит. В итоге от США Устав БМР подписали частные банки «Фёрст нэшнл бэнк оф Нью-Йорк», «Д. П. Морган энд компани» и «Фёрст нэшнл бэнк оф Чикаго» — все они входили в империю Моргана. Япония также была представлена в БМР частными банками. В 1931–1932 годы к БМР присоединились 19 центральных банков стран Европы.

Первым президентом БМР стал банкир из клана Рокфеллеров Гейтс Макгарра. В мае 1933 года он покинул этот пост. Его сменил американец Леон Фрезер, ставленник Морганов. В годы второй мировой войны президентом банка был ещё один американец — Томас Харрингтон Маккитрик.

15 июля 1931 года Германия в одностороннем порядке заявила о прекращении всяких выплат по репарациям, сославшись на разразившийся экономический кризис. Англосаксы, как ни удивительно, отнеслись к заявлению Германии «с пониманием». Казалось бы, БМР можно было закрывать. Однако банк продолжал работать. Только финансовые потоки через БМР пошли в обратную сторону. Речь идёт в первую очередь об американских, во вторую очередь английских капиталах (кредитах и прямых инвестициях), которые направлялись в германскую экономику. Причём, было видно невооружённым глазом, что эти кредиты и инвестиции были предназначены не только и не столько для реанимации германской экономики в целях обеспечения репарационных платежей. Франция как главный «бенефициар» репарационных платежей по-прежнему получала крохи. Англо-саксонские капиталы фактически способствовали милитаризации Германии, что нарушало условия Версальского мирного договора. БМР стал частью глобального англо-саксонского проекта по восстановлению военно-экономического потенциала Германии и подготовке её для войны против СССР.

БМР стал форпостом американского капитала в Европе, связующим звеном между англо-саксонским и германским капиталом, своеобразным «оффшором» космополитического капитала, обеспечивающим ему защиту от различных политических ветров, войн, санкций и т.п.

О том, как БМР работал в интересах Третьего Рейха имеется достаточно много работ (см., например: Хайэм Ч. Торговля с врагом. — М.: Прогресс, 1985). До начала Второй мировой войны (а точнее — до вступления в войну США после Перл-Харбора) БМР активно выполнял функцию канала, по которому американский капитал поступал в экономику Третьего Рейха. В годы войны БМР осуществлял расчёты Германии по поставкам товаров с разными странами, в том числе теми, для которых Германия была военным противником. После Перл-Харбора на протяжении всех военных лет БМР по-прежнему упоминался во всех официальных справочниках как банк-корреспондент Федерального резервного банка Нью-Йорка. Наконец, в БМР стекалось награбленное Германией в разных странах Европы золото.

Связи БМР с нацистами и Третьим Рейхом во время войны были настолько очевидными, что это не могло не вызывать недоумения и возмущения у политиков тех стран, которые воевали против Германии и в то же время были представлены в БМР. Так, в мае 1942 года член парламента от лейбористской партии Англии Дж. Страусс сделал запрос министру финансов по поводу деятельности БМР. 26 марта 1943 года американский конгрессмен Д. Вурхиз представил в Капитолии проект резолюции, в которой призвал провести соответствующее расследование по БМР и участию в его работе американских банков. Однако дальнейшее продвижение документа было заблокировано. Конгрессмен от штата Вашингтон Джон Коффи в январе 1944 года внёс в конгресс проект аналогичной резолюции. Он с негодованием заявил на заседании: «Нацистское правительство имеет на счету БМР 85 млн швейцарских золотых франков. Большинство членов правления — нацисты! Как же могут американские деньги оставаться в этом банке?». И всё же проект резолюции положили под сукно. Министр финансов США Г. Моргентау также не раз ставил под сомнение целесообразность присутствия американских банков в числе акционеров БМР.

На конференции в Бреттон-Вудсе вопрос о Банке международных расчётов «всплыл» при обсуждении проекта создания Международного валютного фонда. Сначала некоторые делегаты обратили внимание на то, что МВФ и БМР в ряде случаев могут дублировать друг друга или же конкурировать. А затем разговор пошёл по поводу преступного характера деятельности БМР и необходимости скорейшего закрытия банка. Тон дискуссии задал энергичный норвежский экономист Вильгельм Кейлау. Он высказал своё возмущение по поводу того, что Вашингтон продолжал сохранять отношения с БМР, а, следовательно, с врагами своей страны.

На заседании конференции 10 июля 1944 года Кейлау внёс проект резолюции, которая предусматривала роспуск БМР в самый кратчайший срок. Более того, Кейлау подготовил проект второй резолюции, в которой предлагалось провести дополнительное расследование с привлечением отчётов и документов БМР за военный период. На норвежского экономиста стали оказывать сильное психологическое давление, в результате которого Кейлау снял с обсуждения проект второй резолюции. Выступления Кейлау дошли до Вашингтона и Уолл-стрит. Американские банкиры и финансисты напряглись, понимая, что принятие подобной резолюции может нанести большой ущерб их престижу или даже создать для них нежелательные юридические последствия

Банкиры Уинтроп Олдрич и Эдвард Браун, члены американской делегации в Бреттон-Вудсе, представлявшие «Чейз нэшнл банк» и «Фёрст нэшнл бэнк оф Нью-Йорк», предприняли шаги, чтобы отклонить уже внесённый проект. Их поддержала голландская делегация и Дж. Бейен, бывший президент БМР и посредник в передаче банку награбленного гитлеровцами чешского золота. На их сторону встал также Леон Фрезер, представлявший «Фёрст нэшнл бэнк оф Нью-Йорк». Такую же позицию заняла и британская делегация, при полной поддержке Антони Идена и Форин оффис. Видный экономист лорд Джон Кейнс, первоначально поддержавший резолюцию Кейлау, затем перешёл на официальную позицию английской делегации, призывавшей к отсрочке роспуска БМР до окончания войны. Точнее до того момента, когда завершится создание Международного валютного фонда.

А вот член американской делегации сенатор Чарльз Тоби от Нью-Гэмпшира занимал, судя по протоколам совещаний в Бреттон-Вудсе, весьма патриотичную позицию. На заседании 18 июля он гневно бросил всем собравшимся: «Ваше молчание и бездействие содействуют врагу». Моргентау высказался за роспуск БМР, заявив, что это станет важным пропагандистским шагом и повысит международный престиж США. Иной точки зрения придерживался Госдеп США. Заместитель госсекретаря Ачесон заявил, что БМР должен быть сохранён «в качестве орудия внешней политики». Опуская многие интересные детали той жаркой дискуссии, отметим, что, в конце концов, Валютно-финансовая конференция в Бреттон-Вудсе 10 июля 1944 года приняла решение о ликвидации БМР.

Однако решение это так и не было выполнено. Его торпедировали банкиры англо-саксонского мира, которые боялись не только закрытия БМР, но и возможных расследований, которые выявили бы неблаговидную роль этих банкиров в подготовке второй мировой войны и их сотрудничество с нацистами. Кстати, звучали призывы привлечь к уголовной ответственности ряд руководителей БМР, включая его президента Маккиттрика. Однако ни один волос не упал с головы последнего. Более того, в 1946 по 1954 год Маккиттрик работал в американском банке «Чейз» в должности старшего вице-президента и директора.

Многие англосаксонские политики полагали, что БМР ещё пригодится для закулисных игр и различных финансовых проектов в послевоенном мире. Действительно, Банк участвовал в проведении операций по плану Маршалла, оказывал содействие Международному валютному фонду, а затем и Международному банку реконструкции и развития, осуществлял многосторонние клиринги для Европейского платёжного союза (ЕПС). После роспуска последнего проводил расчёты в рамках Европейского валютного соглашения. БМР являлся финансовым агентом Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Международного Красного Креста, Всемирного почтового союза и других международных организаций. Когда в 1960-е годы доллар подвергся атаке, БМР пришёл на выручку американской валюте, организовав крупные денежные и золотые свопы. Несомненно, была некая ирония в том, что, как отмечал тогдашний президент банка, «Соединённые Штаты, желавшие ликвидировать БМР, неожиданно стали нуждаться в нём».

БМР стал респектабельным «клубом» центральных банков. Некоторые его даже называют «банком центральных банков». В БМР представлены центральные банки 55 стран, а также Европейский центральный банк (ЕЦБ). Банк России стал членом БМР в 1996 году. Особую роль в деятельности БМР играет входящий в его структуру Базельский комитет по банковскому надзору (БКБН), осуществляющий международное регулирование банковской деятельности. Комитет служит форумом глобального банковского регулирования. Если раньше этот форум называли транснациональным, то сейчас он имеет все признаки наднационального.

В Базеле решаются самые главные вопросы мировой валютно-финансовой системы современного мира. Причём решаются более оперативно и эффективно, чем в Международном валютном фонде. Всё очень просто: МВФ — международная организация, подконтрольная (пусть и номинально) правительствам соответствующих стран. Организация, в которой достаточно сложные и растянутые во времени процедуры принятия решений. А БМР — наднациональная организация, не подконтрольная правительствам, управляемая напрямую очень узкой группой частных лиц-банкиров.

Источник