Свидетели разрушения

15.01.2021
Заключительный порыв Трампа ускорил наступление пост-американского мира

С самого начала суть внешней политики Трампа заключалась в срыве договоренностей и политики, служившим Соединенным Штатам на протяжении трех четвертей века – это я утверждал в прошлом году в эссе для Foreign Affairs под названием «Свидетели срыва».

Резкий отказ президента Дональда Трампа от давних соглашений и организаций, его нападки на союзников, его потворство авторитарным правителям и игнорирование нарушений прав человека, его привычка объявлять об изменениях политики в Твиттере практически без консультаций или без консультаций: все это, как я объяснял, приведет к заметному снижению влияния США в пользу Китая, Ирана и России и нанесет ущерб глобальным усилиям по борьбе с изменением климата, инфекционными заболеваниями, распространением ядерного оружия и киберугрозами.

Но ущерб, нанесенный событиями в Вашингтоне 6 января – беззаконием и насилием в Капитолии США и отказом Трампа и десятков республиканских членов Конгресса признать результаты ноябрьских президентских выборов, – будет еще больше, как для внешней политики США, так и для американской демократии.

Мы перешли от «свидетельства срыва» к «свидетельству разрушения». То, что произошло на прошлой неделе, было очевидной американской неудачей, но последствия выходят далеко за пределы Америки. Пост-американский мир, который больше не определяется главенством США, наступает раньше, чем ожидалось – не из‑за неизбежного подъема других, а из-за того, что Соединенные Штаты сделали сами с собой.

Весь мир наблюдает

Мир давно обращает пристальное внимание на события в Соединенных Штатах: движение за гражданские права и протесты против войны во Вьетнаме в 1950-х и 1960-х годах, Уотергейт, финансовый кризис 2008 года и, только за последние четыре года, Шарлоттсвилл, убийство Джорджа Флойда и неудачи США в борьбе с пандемией COVID‑19.

Но осада и оккупация Капитолия 6 января стали чем-то особенным: президент Соединенных Штатов вместе со многими сторонниками и пособниками в Конгрессе и по всей стране подстрекал к насилию или осуществлял его с целью подрыва американской демократии.

Налицо также провал правоохранительных органов, что усиливает вопросы об основах американской компетенции, возникшие в результате ошибочного ответа на COVID-19 и необнаруженной кибератаки со стороны России.

Всё это усилило обеспокоенность среди других демократических стран, обнажив серьезные проблемы как в Соединенных Штатах, так и ​​в них самих. Они спросили, как могло случиться, что так много американцев проголосовали за лидера, который еще на прошлой неделе атаковал независимые судебные органы и СМИ, отказался подавать сильный пример перед лицом смертоносной пандемии и нарушил многие старейшие политические нормы собственной страны?

Они опасаются, что даже после того, как Трамп покинет Овальный кабинет, он останется на политической сцене, влияя на американскую политику и доминируя в Республиканской партии в течение некоторого времени; восстановление более традиционного поведения американцев при Джо Байдене и Камале Харрис может, с точки зрения большинства союзников США, оказаться лишь ограниченной и временной передышкой.

В результате у союзников нет другого выбора, кроме как поставить под сомнение свое решение доверить безопасность Соединенным Штатам. На этом фронте уже были сомнения в результате некоторых действий при администрации Обамы, а тем более при Трампе (нападение на союзников, заигрывание с диктаторами, односторонние и непредсказуемые действия).

Такие сомнения означают более сильную тенденцию со стороны других стран игнорировать просьбы США и брать политические вопросы в свои руки, будь то путем умиротворения могущественных соседей или путем наращивания (и использования) своей собственной военной мощи.

Признаки этого уже очевидны на Ближнем Востоке, в Европе и Азии: война Саудовской Аравии в Йемене, участие Турции в Сирии и поддержка Азербайджана в Нагорном Карабахе, инвестиционный договор Европейского союза с Китаем, торговый блок регионального всеобъемлющего экономического партнерства в Азии.

Результатом станет мир, который будет более жестоким и менее открытым в политическом и экономическом отношении, где Соединенные Штаты сохранят значительное, но уже не доминирующее влияние.

Насилие в Капитолии, в частности, ослабит способность Соединенных Штатов отстаивать демократию и верховенство закона: представьте себе возгласы о лицемерии в следующий раз, когда Вашингтон будет отчитывать или налагать санкции на другое правительство за его поведение.

Авторитарные режимы, подобные китайскому, уже злорадствуют, утверждая, что события прошлой недели доказывают как превосходство их политической модели, так и лицемерие официальных лиц США, когда они критикуют репрессии в Гонконге или репрессии в Синьцзяне.

Точно так же аргументы против распространения ядерного оружия на том основании, что другие страны не являются достаточно стабильными или ответственными, бессмысленны, когда главнокомандующий крупнейшей ядерной державой мира, кажется, лишен этих качеств.

Самосознательна ли Америка?

Как и в случае с людьми, репутацию страны легче разрушить, чем создать. Тем не менее, необходимо сделать все возможное, чтобы устранить ущерб, как для Соединенных Штатов, так и для остального мира.

Даже в пост-американском мире сила и влияние США остаются значительными, и шансы на построение стабильного, открытого и эффективного международного порядка практически отсутствуют без значительного вклада США.

Требуется некоторое самосознание. Соединенные Штаты не так уникальны, как думают многие американцы, в том числе, когда речь идет об угрозе отступления от демократии. То, что произошло, должно положить конец представлениям об американской исключительности, о вечно сияющем городе на холме.

Приходящая к власти администрация Байдена поступила бы мудро, отложив объявленные планы созыва встречи мировых демократий до тех пор, пока в собственном доме – в Соединенных Штатах – не станет лучше.

Для этого потребуется предпринять несколько незамедлительных простых шагов, таких как создание органа, подобного Комиссии по терактам 11 сентября, для расследования того, как Капитолий остался настолько уязвимым для столь известной угрозы, и для выработки рекомендаций по устранению недостатков в системе безопасности, в том числе тех, которые проистекают из лоскутного управления столицей страны.

Также важно привлечь к ответственности как можно больше людей, причастных к противоправным действиям, чтобы дать понять, что такое поведение имеет последствия, и дать миру сигнал о том, что нарушение закона и порядка не станет постоянным.

Но многое из того, что необходимо, требует долгосрочных усилий. Страна должна решить проблему неравенства, которое значительно усугубилось в результате спада, вызванного пандемией, как в доходах, так и в доступе к образованию и другим возможностям; такие условия вызывают понятное разочарование и подпитывают популизм и радикализм как «левых», так и «правых».

Одна из особых проблем – это руководство Республиканской партии. Американская демократия не может работать, если одна из ее основных партий отвергает понятие лояльной оппозиции и определяет себя не с точки зрения того, что она может сделать, а только с точки зрения того, что она может предотвратить.

Некоторые процедурные изменения – открытые праймериз, ранжированное голосование по выбору, шаги по упрощению голосования (лично или по почте) – могут помочь. То же самое можно сказать и о сокращении мошенничества, будь то в судебном порядке или благодаря работе двухпартийных комиссий по изменению избирательных округов Конгресса. Однако, в конце концов, это остаётся за избирателями. Им придется решить, достойны ли те, кто помог Трампу, их поддержки в будущем.

Республиканцы должны решить, должна ли их партия быть более консервативной, чем радикальной (и если большинство выберет последнее, консерваторам придется решить, бежать ли и создавать новую партию). То, как демократы будут контролировать исполнительную ветвь власти и обе палаты Конгресса – независимо от того, управляют ли они из «центра» или «слева» – также окажет существенное влияние.

Изменение американской политической культуры требует амбициозной и обширной повестки дня. Это предполагает противодействия пагубным элементам социальных сетей, которые имеют тенденцию подталкивать людей к голосам и информации, которые соответствуют их собственным взглядам. Оно требует реинвестирования в гражданское образование – ДНК демократии не передается автоматически из поколения в поколение.

И оно требует пересмотра понятия национальной службы. Соединенные Штаты все больше становятся страной, состоящей из множества наций, разделенных по географическому признаку, расе, опыту, образованию и политическим взглядам. Национальная служба – это не просто военная служба, она не должна быть обязательной. Но чтобы различия Америки не погубили страну, больше молодых американцев должны встречаться и работать вместе с представителями других классов, цвета кожи, религий и происхождения.

В конечном счете, многие из наиболее важных изменений не могут быть санкционированы или законодательно закреплены. Речь идет о принципе. Соединенные Штаты могут считать себя нацией законов, но законы могут предписывать или запрещать лишь определенное количество вещей. Нормы являются важнейшей основой демократии, побуждая власть имущих делать то, что правильно, а не просто воздерживаться от того, что является незаконным.

Дональд Трамп был злостным нарушителем норм. Конгресс, возможно, сумеет решить некоторые из его наиболее вопиющих действий путем внесения изменений в законодательство, а Белый дом Байдена может помочь, работая с Конгрессом над отменой некоторых президентских прерогатив. Но, в конце концов, важнее всего будет то, как ведут себя лидеры и граждане страны.

День, который назовут «днём позора»

6 января – день, который будет и должен быть назван «днём позора». Мы можем надеяться, что это станет полезным шоком для американского политического организма. Но кризисы не всегда вызывают необходимые изменения. Преобразование политической системы должно быть национальным приоритетом.

Исторический опыт здесь пригодится. Уместно вспомнить шок Великой депрессии, который спровоцировал Новый курс, и потрясение от Перл-Харбора, положившее конец американскому изоляционизму.

Если 6 января приведет к коллективной самооценке и внутренней реформе, Соединенные Штаты смогут начать восстанавливать «мягкую» и «жесткую» силу, которая им понадобится, чтобы помочь управлять соперничеством великих держав и бороться с глобальными проблемами; как всегда, внешняя политика начинается с внутренней.

В пост-американском мире не будут доминировать Соединенные Штаты, но это не значит, что им должен руководить Китай – или господствовать хаос.