США и Иран начали переговоры

Первый раунд переговоров между Ираном и США по новой ядерной сделке состоялся в минувшие выходные в Омане. Они были непрямыми и проходили при посредничестве министра иностранных дел принимающей страны. Впоследствии и Иран, и США дали им положительную оценку. Сообщается, что второй раунд переговоров, на этот раз прямых, запланирован в Риме на следующие выходные. Это вселяет оптимизм в отношении того, что может быть достигнут ряд компромиссов, чтобы избежать бомбардировок, которыми угрожал Трамп, если Иран не согласится на сделку. 

 

Односторонний выход Трампа из первой иранской ядерной сделки, официально известной как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), в 2018 году заставил наблюдателей скептически отнестись к его намерению заключить новую сделку. Позже, в начале 2020 года, его первая администрация убила главу КСИР генерал-майора Кассема Сулеймани. В сочетании с его последовательно произраильской политикой многим, по понятным причинам, показалось, что Трамп не хочет новой сделки, а вместо этого пытается придумать дипломатический предлог для заранее спланированного нападения. 

 

Проблема с таким подходом заключается в том, что оно предполагает, что Трампу небезразлично мнение остального мира, что опровергается, среди прочего, его смелой дипломатией в отношениях с Россией и его глобальной торговой войной. Это также означало бы, что он отказался от любого элемента неожиданности и, таким образом, позволил Ирану подготовиться. Иран может не только усилить свою оборону перед любым нападением, но и гипотетически перейти в наступление, чтобы предотвратить его, если переговоры провалятся и он убедится, что нападение неизбежно. 

 

 

За семь лет, прошедших с тех пор, как Трамп отменил СВПД, международные отношения претерпели огромные изменения. COVID продемонстрировал хрупкость глобальных цепочек поставок, глобальный системный переход к многополярности беспрецедентно ускорился с началом российской спецоперации на Украине, а региональное влияние Ирана сильно пострадало во время последней войны стран Оси сопротивления с Израилем. Таким образом, Трамп во время своего второго президентского срока унаследует совершенно иной мир, чем тот, с которым он оставил Байдена после своего первого президентского срока. 

 

Прошедшие четыре года позволили Трампу отточить свои лидерские качества, окружить себя более надежными людьми и единомышленниками и коллективно разработать генеральный план изменения мира в интересах США, если он когда-нибудь вернется к власти, как это в конечном итоге и произошло. Это объясняет стремительность, с которой он приступил к организации переговоров с Россией, ведению глобальной торговой войны и взаимодействию с Ираном. Эти три направления политики призваны способствовать “развороту (возвращению) США в Азию” для более жесткого сдерживания Китая. 

 

В том порядке, в котором они были изложены: первый направлен на высвобождение американских сил в Европе для передислокации в Азиатско-Тихоокеанский регион; второй предусматривает реформирование экономической глобализации в интересах США; в то время как третий, как предполагается, предотвратит крупную региональную войну, которая назревает, - это “Поворот (назад) к Азию”. Развивая последнюю мысль, поскольку она имеет отношение к данному анализу, Трамп подтверждает давние заявления Израиля о том, что Иран хочет получить ядерное оружие, хотя это противоречит его собственному разведывательному сообществу. 

 

Согласно последней ежегодной оценке угрозы, подготовленной Управлением национальной разведки (DNI), “мы по-прежнему считаем, что Иран не создает ядерное оружие и что Хаменеи не возобновил программу создания ядерного оружия, которую он приостановил в 2003 году, хотя, вероятно, на него оказывалось давление, чтобы он это сделал”. Тем не менее, Трамп заявил во время его последняя встрече с Нетаньяху о том, что “Израиль, очевидно, будет очень активно участвовать в (бомбардировках Ирана) - он будет лидером в этом”, если переговоры с Ираном не приведут к соглашению. 

 

Это подтверждает его мнение о том, что сценарий получения Ираном ядерного оружия, предположительно путем дальнейшего обогащения урана в рамках своей ядерной энергетической программы, если такое решение будет принято, представляет достаточно серьезную угрозу для Израиля, чтобы оправдать его и, возможно, со стороны самих США, бомбардировки Ирана. Если Иран продолжит сохранять свои предполагаемые прорывные возможности, которые СВПД должен был стимулировать его к сокращению, но от которых Трамп отказался и теперь, как сообщается, хочет частично восстановить, то Израиль может действовать в одностороннем порядке. 

 

Это может спровоцировать крупную региональную войну, которую Трамп хочет предотвратить, чтобы она не подорвала его “Поворот (назад) в Азию” для более жесткого сдерживания Китая, и США, вероятно, будут играть косвенную или прямую роль в поддержке Израиля до тех пор, пока он или тот, кто придет ему на смену, согласится с оценкой Израиля в отношении оценки Управления национальной разведки. Однако в то же время принуждение Ирана к ликвидации его предполагаемого прорывного потенциала могло бы дискредитировать предлог Израиля для крупномасштабного нападения на Иран и, возможно, предотвратить этот наихудший сценарий. 

 

В этом случае Трамп или тот, кто придет ему на смену, не будет испытывать такого давления, чтобы поддерживать Израиль, о чем Израиль также будет знать и, таким образом, сможет удержаться от нападения на Иран. Прецедент заявления министра обороны Хегсета в середине февраля о том, что США не будут распространять действие статьи 5 взаимных гарантий обороны на войска стран НАТО на Украине, может быть повторен в отношении него, Трампа или кого бы то ни было, заявившего, что США не поддержат Израиль, если он в одностороннем порядке нанесет удар по Ирану после заключения новой ядерной сделки. 

 

 

Эти два направления также угрожают национальной безопасности Израиля и могут быть использованы в качестве предлога для одностороннего нападения на Иран, но до тех пор, пока Израиль сохраняет свою региональную ядерную монополию, Иран, вероятно, будет воздерживаться от их использования для создания угрозы существованию Израиля из-за страха за свое собственное будущее. Такое несбалансированное стратегическое положение дел является причиной того, что некоторые в Иране либо хотят получить ядерное оружие, либо сохранить прорывной потенциал своей страны для его ускоренной разработки, если такое решение будет принято. 

 

С их точки зрения, региональная ядерная монополия Израиля может быть использована для постоянного сдерживания Ирана от использования его программы создания баллистических ракет и/или региональных союзников, чтобы угрожать существованию Израиля, в то время как Израиль может постепенно подрывать безопасность Ирана, пока тот не станет настолько слаб, что капитулирует перед требованиями Израиля. По мнению сторонников этой точки зрения, только ядерное оружие или реальная угроза его быстрого создания могут предотвратить этот наихудший сценарий. Это важные моменты, которые стоит рассмотреть. 

 

Тем не менее, те в Иране, кто заинтересован в восстановлении хотя бы части СВПД в результате серии взаимных компромиссов с Трампом, считают, что возможное (пусть даже поэтапное) снятие санкций со стороны США оправдывает устранение возможностей их страны по прорыву, пока не будет сделано никаких других уступок. Предполагается, что если Иран сохранит свою программу создания баллистических ракет и не будет введено никаких ограничений на поддержку, которую он оказывает своим и без того ослабленным региональным союзникам, то гипотетически Иран все еще сможет сдерживать Израиль. 

 

Это также важные моменты, заслуживающие внимания, поскольку продолжающийся ущерб, причиняемый американскими санкциями, не позволяет Ирану полностью раскрыть свой экономический потенциал, дискредитирует правительство среди части населения, которое становится все более склонным к протестам, и в целом подрывает его безопасность изнутри. Другими словами, сохранение нынешнего положения дел, даже если это не приведет к крупной региональной войне, возможно, способствует достижению тех же целей, в преследовании которых сравнительно более жесткая иранская группировка уже подозревает Израиль.

 

Сравнительно более умеренная фракция, выступающая за достижение соглашения с США, считает, что отмена, по крайней мере, части санкций могла бы укрепить внутреннюю социально-экономическую мощь их страны, сохранив при этом ее потенциал сдерживания Израиля, если не будет сделано никаких других уступок. Израиль - географически крошечная страна с соответственно высокой плотностью населения, поэтому он гораздо более уязвим, чем большинство других стран, к крупномасштабным ракетным ударам и наземным вторжениям негосударственных акторов.  

 

 

Хотя Китай, как сообщается, согласился инвестировать в Иран более 400 миллиардов долларов в течение следующего квартала в соответствии с условиями их пакта о стратегическом партнерстве с 2021 года, восстановление политики “максимального давления” Трампа на Иран и его глобальная торговая война против руководства Китая могут значительно помешать этому. Россия и Индия не могут заменить эту огромную сумму обещанных инвестиций, но их инвестиции могут не стать мишенью для США в рамках новой сделки, в отличие от Китая и его закупок нефти у Ирана. 

 

Продолжающиеся российско-американские переговоры частично касаются нормализации двусторонних отношений, изучения сотрудничества в области стратегических ресурсов и координации политики в третьих странах, где их интересы совпадают, поэтому вполне возможно, что США могли бы вознаградить Россию и Иран за согласие на соответствующие сделки, не вмешиваясь в их двусторонние отношения. В январе Россия и Иран также подписали обновленный пакт о стратегическом партнерстве, экономические, финансовые и энергетические аспекты которого при таком сценарии было бы легче реализовать. 

 

Аналогичным образом, США планируют больше полагаться на Индию, поскольку она “поворачивается (обратно) к Азии” для сдерживания Китая, поэтому успешное заключение торговой сделки между ними на более выгодных для США условиях, чем Индия могла ожидать до начала глобальной торговой войны Трампа, может быть вознаграждено по сравнению с другими странами. Иран действует аналогичным образом. Учитывая, что США хотят более жестко сдерживать Китай, для США имеет смысл позволить Индии свободно торговать с Ираном, чтобы усилить конкуренцию с Китаем и получить более широкий доступ к рынкам Центральной Азии. 

 

Другими словами, некоторые из стимулов, которые США могут предложить Ирану в обмен на устранение Ираном своего потенциала прорыва, могут включать пассивное содействие совместной российско-индийской торговле и инвестициям (особенно в энергетику и инфраструктуру) с Ираном, что может помочь США в борьбе с Китаем. Поскольку Китай является ближайшим стратегическим партнером России и Ирана, в то время как крайне независимая Индия не является марионеткой США, более тесное российско-ирано-индийское сотрудничество может непреднамеренно оказать некоторое давление на Китай, по крайней мере, так считают США. 

 

Неважно, реалистичен ли вышеупомянутый расчет, поскольку все, что имеет значение в данном контексте, - это то, что это может быть частью предложений, которые США планируют предоставить Ирану в рамках взаимных компромиссов, о которых они будут договариваться, если их переговоры продолжатся. Однако если США внезапно потребуют от Ирана уступок в отношении его программы создания баллистических ракет и/или в отношении своих региональных союзников, то шансы на то, что Иран согласится на еще одну ядерную сделку, снизятся, в то время как вероятность крупной региональной войны возрастет. 

 

Сравнительно более бескомпромиссная фракция Ирана вряд ли позволит своим более умеренным соперникам продать страну, согласившись на тройные уступки по ядерной программе, баллистическим ракетам и Оси сопротивления, которые нейтрализовали бы их возможности сдерживания Израиля исключительно в обмен на смягчение санкций. Им может не понравиться возможность ликвидации потенциала прорыва Ирана, но потенциально они могли бы согласиться с этим, если бы другие его возможности сдерживания были сохранены, а не если бы они тоже были проданы США. 

 

Сравнительно более умеренная фракция прямо сейчас руководит иранской политикой, а более бескомпромиссная менее способна влиять на нее после того ущерба, который Израиль нанес Оси сопротивления, что ослабило его позиции во внутренней политике, лишив его внешнеполитической силы. Это изменило баланс сил внутри Ирана, поскольку у сравнительно более бескомпромиссной группировки нет столь же убедительных контраргументов, как раньше, против желаемого взаимодействия умеренных с США. 

 

Они привыкли указывать на своих могущественных региональных союзников как на рычаг, которым Иран может воспользоваться для попыток добиться уступок от других, и как на свой щит для сдерживания односторонних нападений Израиля в случае, если Иран откажется согласиться на несправедливые сделки из-за неприемлемого ответного ущерба, который они могут нанести. Это уже не относится ко всему, что связано с динамикой формирования внутренней и внешней политики Ирана, что еще больше объясняет, почему Иран согласился на переговоры с США, несмотря на угрозы Трампа. 

 

Официальный представитель Министерства иностранных дел Эсмаил Багаи написал в X перед непрямыми переговорами в Омане в минувшие выходные, что “серьезно и с искренней бдительностью мы даем дипломатии реальный шанс. США должны оценить это решение, принятое, несмотря на преобладающую конфронтационную шумиху. Мы не предрешаем… Мы не прогнозируем...” Трудно представить себе такое примирительное заявление со стороны Ирана, если бы его Ось сопротивления не была ослаблена, а оставалась такой же сильной, какой она считалась до войны с Израилем. 

 

 

Этого несовершенного баланса угроз в настоящее время достаточно для того, чтобы усадить обе стороны за стол переговоров, вместо того чтобы прибегать к односторонним военным действиям, убеждая себя в том, что другая сторона несерьезно относится к достижению соглашения. Иран и США понимают, что движет друг другом, осознают дорогостоящие (хотя и однобокие) последствия крупной региональной войны, которая разразится в случае провала их переговоров, и каждый из них хочет сдержать односторонние удары Израиля по своим собственным причинам, как уже было объяснено. 

 

Эти факторы не означают, что сделка неизбежна, не говоря уже о том, что она будет справедливой, поскольку предполагаемые прорывные возможности Ирана и потенциальное обладание ядерным оружием сдерживают Израиль, обладающий ядерным оружием, больше, чем что-либо другое, просто нельзя исключать какого-либо соглашения. Многое будет зависеть от того, будут ли США сдерживать себя, требуя только уступок по ядерной проблеме в обмен на экономические стимулы, или же они станут жадничать, требуя уступок по программе создания баллистических ракет и взаимодействия Ирана с региональными союзниками. 

 

Первый сценарий продемонстрировал бы искренность Трампа в достижении соглашения, повысил бы шансы на согласие Ирана и, таким образом, предотвратил бы войну, в то время как второй раскрыл бы его дипломатические связи как прикрытие для нейтрализации потенциала сдерживания Ирана в интересах Израиля, снизил бы шансы на заключение сделки и, таким образом, возможно, привел бы к войне. Их второй раунд переговоров, который, как сообщается, состоится в Риме на следующих выходных и станет первыми прямыми ирано-американским переговорами за последние годы, больше расскажет о его намерениях и даст более четкое представление о будущем.