Совместные военные учения АСЕАН изящно указывали на Китай

Учения солидарности ASEX-01N в Натуне, организованные Индонезией в сентябре 2023 года, стали первыми совместными военными учениями исключительно Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Это мероприятие было названо крупным достижением, поскольку в нём приняли участие в том числе государства — члены АСЕАН, считающиеся «пропекинскими», такие как Камбоджа.

Это не первые военные учения внутри АСЕАН, проводимые на фоне напряжённости в Южно-Китайском море. Многонациональные военно-морские учения AMNEX состоялись в Таиланде в 2017 году, вскоре после решения арбитража по Южно-Китайскому морю. Второй AMNEX был проведён на Филиппинах в мае 2023 года на фоне возобновления напряжённости в отношениях между Филиппинами и Китаем.

В AMNEX-2023 семь из десяти государств — членов АСЕАН предоставили военно-морские суда: это Филиппины, Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Вьетнам. Камбоджа, Лаос и Мьянма направили наблюдателей. Несмотря на то, что учения проводились в акватории Южно-Китайского моря, не возникло никаких деликатных разногласий, которые могли бы помешать проведению мероприятия.

В отличие от AMNEX, в котором участвуют только военно-морские силы АСЕАН, ASEX-01N задействовал армии, военно-воздушные силы и военно-морской флот. Объявляя о планах проведения ASEX-01N в июне 2023 года, командующий Национальными вооружёнными силами Индонезии адмирал Юдо Маргоно выразил надежду, что учения, которые планируется провести в Северном Натунском море, укрепят центральную роль АСЕАН и сохранят региональную стабильность.

Основным вопросом было место проведения учений. Район Северной Натуны включает в себя исключительную экономическую зону Индонезии, которая совпадает с заявлениями Пекина о «линии из девяти пунктиров». Камбоджа и Мьянма отсутствовали на первоначальной конференции по планированию, вероятно, чтобы не провоцировать Китай.

Учитывая настороженность государств — членов АСЕАН, Индонезия перенесла местоположение ASEX-01N из этого моря в районы, которые «включают Батам и воды Южной Натуны», при этом приоритет был отдан «районам, подверженным [стихийным] бедствиям» — особенно проливу Лампа и острову Сабанг Маванг.

В ASEX-01N участвовали пять военных кораблей — два из Индонезии и по одному из Брунея, Малайзии и Сингапура. Индонезия также предоставила авиационные средства, в то время как остальные страны АСЕАН и потенциальный новый член — Восточный Тимор — направили наблюдателей.

Филиппины и Вьетнам не отправляли активы. Это может быть связано с ограниченными возможностями Манилы, учитывая её предыдущее участие в учениях с иностранными партнёрами, и необходимостью поддерживать активы в Южно-Китайском море на фоне напряжённости в отношениях с Китаем.

Вьетнам не указал причину отсутствия участвующих активов, хотя Ханой, возможно, балансирует между своими интересами в Южно-Китайском море и поддержанием связей с Пекином.

Индонезия подчеркнула небоевой характер учений, которые включали гуманитарную помощь и ликвидацию последствий стихийных бедствий, поисково-спасательные работы и охрану на море.

Маргоно избегал упоминания споров в Южно-Китайском море во время церемонии открытия ASEX-01N. Вместо этого подчеркнув единство внутри АСЕАН. Но позже он заметил, что «те, кто проводит какую-либо разведку или деятельность в этом районе, не должны нарушать территорию государства».

Когда его спросили, направляет ли АСЕАН более сильный сигнал против претензий Пекина на Южно-Китайское море, он ответил: «у нас была твёрдая позиция». Он добавил, что АСЕАН согласилась проводить военные учения ежегодно, и будущие итерации будут расширены до полноценных военных учений с участием армий, военно-морских сил и военно-воздушных сил государств-членов.

Хотя явка на ASEX-01N была скромной по сравнению с AMNEX-2023, замечания Маргоно указывают на потенциал институционализированного и более широкого очного участия. Но споры, приведшие к учениям, свидетельствуют о том, что члену АСЕАН трудно использовать учения для отстаивания своих интересов в Южно-Китайском море.

Учения, вероятно, будут ограничены нетрадиционными сценариями угроз, которые обычно наблюдались в ранее проводившихся учениях, ориентированных на АСЕАН. Если видение Маргоно о будущих полномасштабных военных учениях будет реализовано, в них, вероятно, будет задействована лишь горстка военнослужащих АСЕАН, поскольку страны, имеющие более тесные связи с Пекином, воздержатся от значимого участия.

Существует также часто упускаемый из виду практический аспект. Расширение масштабов совместных учений требует привлечения ресурсов и рабочей силы, что может сказаться на ограниченных возможностях вооружённых сил АСЕАН, особенно в контексте проблем экономики и безопасности внутри стран. Военные АСЕАН должны быть осмотрительны в выборе учений, в которых они будут задействовать войска и средства.

ASEX-01N символизирует приверженность АСЕАН укреплению центральной роли блока и представляет собой смелые усилия по продвижению совместной военной подготовки трёх родов войск за рамки существующих взаимодействий.

Чтобы увеличить перспективы институционализации и расширения, будущие итерации учений должны соответствовать ожиданиям отдельных государств — членов АСЕАН, а это означает, что будущие учения по-прежнему будут сопряжены с неопределённостью.

Источник