Сирия после Асада: как восстановить из пепла войны

Прошло два месяца с момента падения режима Асада. После огромных страданий и потерь настало время перейти к периоду стратегического восстановления: созданию новой Сирии как маяка мира и стабильности в регионе.

Хотя революции по своей сути являются сложной задачей, настоящее испытание заключается в построении справедливой и стабильной нации после того, как ее народ заплатил высокую цену за свободу.

Как давний друг и сторонник Сирии, я предлагаю свои идеи и рекомендации новой администрации, возглавляемой Ахмедом аш-Шараа, а также региональным и международным лидерам.

Успех Сирии в преобразовании своей революции в стабильную политическую систему не только обеспечит ее будущее, но и принесет стабильность всему региону. И наоборот, неудача в этом направлении чревата хаосом иностранной интервенции, опосредованными войнами и ростом терроризма.

Восстановление Сирии требует решения семи основных задач, стоящих перед новым национальным порядком. Они включают в себя приведение гражданства в соответствие с национальной идентичностью; решение проблем, связанных с травмами, и реинтеграцию беженцев; обеспечение баланса между географией и национальной стабильностью; решение проблем производства и занятости; обеспечение свободы и справедливости в соответствии с конституцией; создание институтов и укрепление международных отношений. Каждый из этих факторов представляет собой проблему для восстановления Сирии как национального государства. Сегодня почти каждая страна сталкивается с аналогичными проблемами на Ближнем Востоке, регионе, разделенном на части в соответствии с картой Сайкса-Пико, составленной британскими и французскими колониальными державами в 1916 году, еще более разрушенном созданием Израиля после Второй мировой войны, разделенном во время холодной войны и потрясенном Арабской весной.

Любой, кто пытается поддерживать политический порядок, должен признать, что Ближний Восток - это регион, где культурное разнообразие человечества находит глубокое отражение на исторической арене.

Национальное примирение

Государства, неспособные гармонизировать культурную и политическую идентичность, не могут выжить, какими бы мощными ни были их армии. Крах баасистского режима Саддама Хусейна в Ираке и баасистского режима Башара Асада в Сирии произошел главным образом из-за того, что они опирались на сектантскую солидарность в рамках баасистской идеологии, что препятствовало развитию общего чувства гражданственности.

Самый быстрый способ укрепить общее чувство идентичности - это начать процесс национального примирения. Залечить раны, нанесенные диктатурой меньшинства при баасистском режиме, и дать людям возможность вернуться домой, в свои регионы, можно только с помощью всеобъемлющих усилий по национальному примирению.

Необходимо извлечь уроки из этноконфессиональных политических моделей в Ливане и Ираке, и особенно из этнополитических разногласий и их последствий в Ираке после свержения Саддама. Альтернативой диктатуре меньшинства не может быть господство большинства.

Необходимо сформировать ассамблею национального примирения, способную представлять все этнические, сектантские и религиозные общины Сирии, включая арабов, курдов, туркмен, суннитов, алавитов, друзов и христиан, среди прочих. Алавиты не должны быть изолированы или подвергнуты карательным мерам из-за преступлений, совершенных предыдущим режимом.

Такие инициативы, как объединение лидеров различных религиозных групп для усилий по примирению на местах, как это было в Латакии в первые дни работы новой администрации, имеют решающее значение для преодоления этого сложного периода.

Участие друзской общины в Сувейде, которая поддержала революцию, и представителей христиан по всей Сирии в усилиях по национальному примирению укрепило бы общественное доверие.

Интеграция курдов и туркмен на севере Сирии в систему и обеспечение полного включения регионов, находящихся под контролем Сирийских демократических сил (SDF), в состав новой администрации в качестве неотъемлемых компонентов также противодействовали бы попыткам разделить Сирию.

Восстановление и переселение

Одним из наиболее важных элементов переходного процесса будет обеспечение возвращения к нормальным условиям жизни для удовлетворения основных потребностей населения. Следует создать “Учреждение по реабилитации и переселению людей” для оказания помощи тем, кто потерял близких, детям-сиротам и заключенным, которые провели годы в заключении, а также для переселения беженцев, которые были вынуждены покинуть свои дома.

Необходимо противостоять попыткам расчленить Сирию - сродни стратегии “разделяй и властвуй”, реализуемой французскими колониальными державами. Первоочередной задачей является объединение хребта Сирии (важнейшего коридора Алеппо - Хама - Хомс - Дамаск - Дараа) и его флангов (прибрежной зоны Леванта и Месопотамии к востоку от Евфрата) в рамках единой структуры безопасности в рамках Сирийской национальной армии.

Контроль над "хребтом север-юг" имеет решающее значение, поскольку он напрямую влияет на управление Сирией. Но если Левант и Месопотамия останутся политически, экономически и культурно оторванными от "хребта", Сирия поставит под угрозу как свой морской доступ на запад, так и свою территориальную целостность на востоке.

Группы сопротивления, наряду с лояльным военным персоналом, сначала должны быть организованы в скоординированные силы, имеющие официальную военную иерархию. Этот шаг жизненно важен для укрепления общественного доверия и сохранения единства и территориальной целостности Сирии.

Для СДС, контролируемых США, важно разорвать связи с террористическими группировками и интегрироваться в эту централизованную систему безопасности. Проблемы объединения аппарата национальной безопасности в постконфликтных условиях, когда доминируют ополченческие группировки, хорошо известны на примере Ливана и Ирака.

Помимо внутренней безопасности, эта геополитическая структура имеет ключевое значение для региональных отношений Сирии. Магистраль север-юг связывает Сирию с Европой и Черным морем через Турцию, а также выходит на Аравийский полуостров и Персидский залив через Иорданию. Он делит территорию Месопотамии с Турцией и Ираком и соединяется с Восточным Средиземноморьем и Левантом через Турцию, Ливан, Иорданию, Палестину и Египет.

Сирийский народ срочно нуждается в средствах первой необходимости, таких как жилье и продовольствие, от новой администрации. Но помимо немедленной помощи, экономике нужна долгосрочная стратегия реформ для восстановления.

Восстановление экономики

Начальный этап экономического восстановления должен быть сосредоточен на мобилизации экономики для борьбы с широко распространенной нищетой; возвращении активов, разграбленных семьями Асада и Махлуфа; отмене эмбарго, введенного в отношении Сирии; поощрении возвращения сирийских инвесторов за рубеж; и создании фонда с международными взносами, в частности от Исламского банка развития, для восстановления разрушенной инфраструктуры. Эти усилия должны быть направлены в первую очередь на возрождение сельского хозяйства, промышленности и производства энергии.

Устойчивое долгосрочное развитие сирийской экономики напрямую связано с геополитическими и геоэкономическими характеристиками, упомянутыми ранее. Ключевые элементы, которые обеспечивают Сирии относительное конкурентное преимущество, неразрывно связаны с ее стратегическим и геоэкономическим положением.

Сирия расположена вдоль оптимального логистического коридора, соединяющего Аравийский полуостров и Персидский залив со Средиземным морем сухопутными маршрутами и с Европой через Турцию. Модернизируя свою автомобильную и железнодорожную инфраструктуру, Сирия могла бы обеспечить быстрый доступ в Европу из Персидского залива, а тот факт, что большая часть этого коридора проходит по равнинной местности, позволил бы свести к минимуму транспортные расходы, что является существенным преимуществом.

Положение Сирии также позволяет ей служить ключевым транзитным маршрутом для региональных энергетических ресурсов. Расположенная в регионе Плодородного Полумесяца, она имеет возможность провести передовые сельскохозяйственные реформы, сосредоточив внимание на производстве экологически чистых продуктов питания, что также способствовало бы трудоустройству возвращающихся беженцев.

Кроме того, богатая история и объекты культурного наследия Сирии в таких городах, как Дамаск, Пальмира и Алеппо, открывают большой потенциал для религиозного и культурного туризма, что является ценным источником дохода.

Разорвать порочный круг

Сосредоточенность Асада на государственной безопасности привела к уничтожению свобод, что в конечном итоге привело к гражданской войне в Сирии и позволило террористическим группировкам сеять дальнейший хаос. Новая администрация должна разорвать этот порочный круг. Ключ заключается в принятии концепции культурного плюрализма, которая объединяет фундаментальные права человека с разнообразным культурным наследием региона.

Новое правительство, которое, как ожидается, будет сформировано в марте, должно сосредоточиться на восстановлении общественного порядка, обеспечении безопасности и обеспечении конституционной системы. Возможно, потребуется четырехлетний срок проведения выборов, предложенный Шараа, но этот период должен быть использован для установления гражданского порядка, восстановления системы правосудия, содействия национальному примирению и разработки проекта новой конституции.

Задержка с восстановлением общественного порядка даже на один день может спровоцировать внутреннюю напряженность, что потенциально может привести к установлению нового диктаторского режима. Нельзя забывать уроки государственных переворотов 1960-х годов, которые привели к возвышению Хафеза Асада.

Для поддержания гражданского порядка силы сопротивления должны преобразоваться в регулярные полицейские и военные структуры. Центральное правительство должно вновь стать гражданским органом, а местные комитеты должны взять на себя ведущую роль в управлении. Эти усилия, подкрепленные безупречной бюрократией, будут иметь решающее значение для успешного перехода.

Судебный процесс должен обеспечивать справедливое судебное разбирательство в отношении лиц, ответственных за преступления против человечности, избегая мести или коллективного наказания. Безнаказанное притеснение дестабилизирует общественное доверие, в то время как несправедливые практики, такие как внесудебные казни, расколют население.

Консультативная ассамблея, состоящая из лидеров общественного мнения, которые выступили против баасистского угнетения, внесла бы значительный вклад в плавное продвижение процесса и разрешение потенциальных кризисов.

Мировое признание

В краткосрочной перспективе Сирии следует активизировать свои контакты с Организацией Объединенных Наций, Лигой арабских государств и Организацией исламского сотрудничества. Это должно побудить страны вновь открыть посольства в Дамаске и занять твердую позицию в отношении действий Израиля, особенно его отношения к Газе, одновременно выступая за вывод израильских войск из оккупированного региона Кунейтра, заручившись поддержкой ООН и региональных организаций.

В долгосрочной перспективе Сирия должна оставаться непоколебимой в поддержке палестинского дела до тех пор, пока не будет создано независимое государство. Она должна отвергать нормализацию отношений с Израилем до тех пор, пока тот не уйдет с оккупированных сирийских территорий, особенно с Голанских высот; избегать участия в региональном соперничестве и опосредованных войнах; и способствовать созданию рамок регионального мира и стабильности.

Мы являемся свидетелями рождения новой Сирии - процесса, в котором переплетаются значительные вызовы и возможности.

Обращаясь к Шараа и его ближайшему окружению, я говорю: эта победа принадлежит не только вам, но и сотням тысяч мучеников, которые отдали свои жизни во время войны, стали жертвами бочковых бомб и оружия в сирийских городах и подверглись пыткам в тюрьмах.

Не поддавайтесь искушению уединиться в роскошных дворцах. Вместо этого оставайтесь среди народа, который является истинным хозяином этой революции. Избегайте внутренних конфликтов и не ограничивайте себя узкими союзами. Начиная с этого момента, развивайте культуру сотрудничества, в которой участвует весь народ Сирии.

Странам региона и их лидерам я говорю: Сирия принадлежит сирийцам. Не создавайте сферы влияния из-за этноконфессиональных предубеждений.

Я предлагаю организовать “Саммит соседей Сирии” в Дамаске, на котором можно было бы сделать решительное заявление в поддержку территориальной целостности Сирии, внутреннего мира, экономического развития и возвращения беженцев.

Внешние державы

Иран, поддерживающий режим Асада, должен избегать усугубления хаоса в Сирии. Интерес Тегерана заключается в обеспечении того, чтобы новая администрация установила стабильность, которая охватывала бы все группировки и противостояла экспансионистским амбициям Израиля. Возвращение Сирии к конфликту принесло бы пользу только Израилю, а не Ирану.

Для США и России самой насущной задачей является принятие резолюции Совета Безопасности ООН, гарантирующей территориальную целостность Сирии, отменяющей эмбарго, введенное в отношении этой страны, и поддерживающей переходный процесс.

Самой большой ошибкой, которую могли бы совершить западные лидеры, в частности президент США Дональд Трамп, было бы рассматривать Сирию через призму безопасности Израиля. Этот неоколониальный подход подпитывает антиамериканские и антизападные настроения в регионе.

Любые попытки Израиля аннексировать Западный берег или создать на юге Сирии условия, подобные тем, что существуют в Ливане, где Израиль действует свободно, приведут лишь к эскалации напряженности.

Администрация Трампа должна предпринять немедленные шаги для обеспечения ухода Израиля с оккупированных им сирийских территорий и поддержать роспуск всех террористических группировок и ополчений в Сирии. Без стабильной Сирии невозможно эффективно решить палестинскую проблему, а также обеспечить стабильность в Ливане или региональный мир.

Что касается России, то дистанцироваться от новой администрации из-за прежних связей Москвы с Асадом было бы серьезной ошибкой. Взаимодействие России с новой администрацией будет иметь решающее значение как для ее собственных интересов, так и для региональной стабильности.

Самым значительным вкладом России во внутренний мир в Сирии было бы призвать Асада, которого она принимает, воздерживаться от заявлений и действий, которые могут нанести ущерб этому важнейшему переходному процессу.

Дальнейший путь

Международное сообщество, в частности ООН, также играет важную роль в обеспечении того, чтобы переходный процесс в Сирии прошел гладко. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, который в течение десяти лет (2005-2015) был свидетелем страданий Сирии в качестве верховного комиссара Организации по делам беженцев, находится в уникальном положении, позволяющем внести позитивный вклад в будущее Сирии. Сегодня сирийский народ нуждается в его поддержке и поддержке ООН больше, чем когда-либо.

ЕС должен рассмотреть возможность отмены дополнительных санкций, чтобы внести свой вклад в восстановление страны не только ради Сирии, но и ради себя самого, принимая во внимание вероятность возвращения сирийских беженцев.

Что касается Анкары, то отношения между Турцией и Сирией имеют гораздо большее значение, чем просто добрососедские узы; они основаны на взаимном доверии и уважении. Турция должна действовать в соответствии с четким стратегическим планом и будет поддерживать Сирию, способствуя мирному и процветающему будущему.

Единственной целью Турции в отношении будущего Сирии должно быть обеспечение того, чтобы страна жила в мире, гармонии и процветании. Турция никогда не стремилась к политическому господству или экономической выгоде от Сирии и никогда не будет стремиться к этому. 

В то же время Турция не должна позволять какой-либо державе, включая Израиль, использовать страдания Сирии в своих стратегических интересах.

Турецко-сирийские отношения могут служить образцовой моделью мира и процветания в нашем регионе. 

Сирия может в конечном счете преодолеть свои трудности и стать сильнее, способствуя миру, стабильности и процветанию своего народа и региона в целом. Путь к новой Сирии сложен, но по нему стоит пройти.

Источник