Шанс для Рима: Драги, многосторонность и новая стратегия Италии

27.05.2021
Новая стратегия Италии, воплощаемая премьер-министром Марио Драги, будет направлена на укрепление отношений с США и усиление интеграции с ЕС – в ущерб взаимодействию с Россией и Китаем.

Италия призвана сыграть определяющую роль в использовании фонда восстановления ЕС, успех или неудача которого, вероятно, будут определять европейскую интеграцию на долгие годы.

При премьер-министре Марио Драги страна сосредоточена на борьбе с пандемией, продвигая при этом интересы Италии и Европы в качестве президента G20 и сопредседателя COP26.

Правительство Драги смещает приоритеты итальянской внешней политики в сторону Европейского Союза, трансатлантических отношений и многосторонности в более широком смысле. Это знаменует собой разрыв с подходами двух предыдущих правительств, которые были настроены на партнерство с Китаем и Россией.

Италия Драги будет работать в первую очередь вместе с другими странами-членами ЕС – в частности, в области безопасности здравоохранения, климата, экономики и развития инфраструктуры – но также может выступать в качестве моста между конкурирующими великими державами. Таким образом, Италия имеет возможность приблизиться к франко-германскому движению и помочь построить многостороннюю систему, в которой ЕС и США являются равноправными партнерами.

Вступление

У премьер-министра Италии Марио Драги одна из самых сложных должностей в Европе. Пандемия представляет собой особенно серьезную проблему для Италии, поскольку она поразила страну раньше любого другого государства-члена ЕС. К концу апреля 2021 года в Италии было зарегистрировано более четырех миллионов подтвержденных случаев заболевания Covid-19 и 122 тысячи случаев смерти от него.

Согласно данным, опубликованным Европейской комиссией осенью 2020 года, в стране одни из самых низких темпов роста и безработицы в Европейском союзе. Тем не менее, на Италию по-прежнему приходится 17 процентов промышленного производства в блоке – по этому показателю она уступает только Германии с показателем 30 процентов – и переживает более широкий экономический подъем.

ЕС намерен выделить почти 300 миллиардов евро на это восстановление после пандемии, более двух третей из которых поступят в рамках фонда Next Generation EU. Этот экономический стимул открывает перед Италией уникальную возможность начать среднесрочную и долгосрочную стратегию развития. Как сказал греческий оратор и государственный деятель Демосфен, «посреди каждой трудности есть остров возможностей». Многие комментаторы сравнивают ЕС следующего поколения с «планом Маршалла».

Однако, если в 1948 году итальянская и европейская экономики были полностью разрушены, сегодня ЕС конкурирует в качестве глобального экономического игрока, чтобы защитить свой суверенитет и приспособиться к растущему соперничеству между великими державами.

Положение Италии как члена G7, одной из пяти крупнейших экономик Европы и нынешнего президента G20 должно позволить ей сформировать этот процесс и позиционировать себя как надежного международного посредника и лидера.

Италия может внести свой вклад в создание ЕС, задуманное такими лидерами, как канцлер Германии Ангела Меркель, президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и президент Франции Эммануэль Макрон. Они хотят, чтобы ЕС продвигал инновационные стратегии и предложения для решения глобальных проблем, таких как Covid-19; чтобы его голос был услышан в мире усиливающейся конкуренции великих держав; и стать равноправным геополитическим партнером США, работая в синергии со своим союзником.

Чтобы добиться этого, правительство во главе с Драги, похоже, намерено избегать специальной двусторонней дипломатии с Китаем и Россией, которую предпочитали некоторые из его предшественников, вместо этого ставя европеизм и атлантизм в основу своей стратегии. При этом для Италии будет важно поддержать франко-германское движение – поскольку Меркель готовится покинуть свой пост, а Макрон входит в сложную политическую ситуацию в преддверии президентских выборов во Франции в апреле 2022 года.

Вскоре после того, как Драги стал премьер-министром, 13 февраля, итальянское правительство сделало ряд заявлений, свидетельствующих о том, что он будет придерживаться упреждающего и настойчивого подхода к внешней политике – возможно, с целью заполнить вакуум в европейском руководстве.

Он ясно выразил свое несогласие с авторитарным дрейфом таких государств, как Россия, Китай и Турция. И он обозначил свое участие в средиземноморской политике, решив поехать в Ливию во время своей первой официальной поездки в качестве премьер-министра.

Министр иностранных дел Драги – Луиджи Ди Майо – посетил Триполи со своими французскими и немецкими коллегами, прежде чем стать первым европейским лидером, который встретился с новым госсекретарем США Энтони Блинкеном.

Правительство Драги предприняло и другие важные политические шаги. В марте он издал указ через совет министров Италии, чтобы заблокировать Huawei и ZTE – компании, которые спецслужбы США обвиняют в шпионаже в пользу Пекина, – и не допустить выполнения контракта с итальянской телекоммуникационной фирмой. В том же месяце Драги поддержал использование одобренного Европейским советом инструмента для прекращения экспорта партии вакцин в Австралию.

Кажется, что такой внешнеполитической активности суждено продлиться долго. Драги, похоже, полон решимости создать более сильную и сплоченную Европу, укрепляя многосторонность и работая над восстановлением трансатлантических отношений.

В данной статье анализируется, как Италия под руководством Драги сосредоточена на пересмотре итальянских интересов в европейских рамках; продвижении европейских интересов; и укреплении своей приверженности многосторонности в качестве сопредседателя COP26 (наряду с Соединенным Королевством) и – впервые – президента G20.

В первой части статьи обсуждается, как правительство Драги меняет приоритеты внешней политики Италии на ЕС, трансатлантические отношения и многосторонность в более широком смысле.

Вторая часть посвящена тому, что итальянское правительство намерено сделать, чтобы помочь возродить мировую экономику, повысить безопасность здоровья и бороться с изменением климата.

Первоначально Драги сосредоточил внимание на внутренних проблемах, связанных с пандемией, особенно в отношении распределения вакцин и выполнения плана восстановления. Это должно позволить ему действовать на международном уровне через G20 и COP26. Оба этих международных форума, в которых здоровье, климат и восстановление экономики играют важную роль, дополнят приоритеты Италии как ключевого игрока в Средиземноморье, активно участвующего государства-члена ЕС и проверенного и надежного партнера. Таким образом, Рим может воспользоваться возможностью вместе с Парижем и Берлином возглавить обновление трансатлантических отношений.

Возвращение Драги к многосторонности

Драги, похоже, возвращает Италию в проевропейское, атлантистское лоно после бурного периода в политике страны. Действительно, приход к власти его «Правительства национального единства», в которое входят все основные политические партии, за исключением евроскептиков и националистических «Братьев Италии», дает итальянским политикам возможность пересмотреть цели внешней политики Италии и по-новому оценить национальные интересы.

При этом они должны оставить позади популистскую, суверенистскую риторику, которая характеризовала два предыдущих правительства, включая «Лигу» и «Движение пяти звезд» с июня 2018 года по сентябрь 2019 года, а также «Движение пяти звезд» и Демократическую партию с августа 2019 года по январь 2021 года.

С самого начала Драги подчеркивал, что передача суверенитета ЕС отвечает национальным интересам. Это важно, потому что концепция необычайно сложна в итальянском контексте. Многие другие западные страны давно называют свою внешнюю политику преследованием национальных интересов. Во Франции, Великобритании и США открытое обсуждение национальных интересов долгое время было приемлемым даже для левых партий.

Напротив, после окончания Второй мировой войны итальянские политики обычно избегали ссылок на эту идею, потому что она широко ассоциировалась с фашизмом. Однако в последние годы национальный интерес вновь проявился в итальянской политической риторике по внешней и оборонной политике, благодаря влиянию суверенных партий. Такая риторика отражает склонность многих итальянцев обвинять Брюссель во всех бедах, от которых страдает их страна.

В ответ на это недовольство ЕС предыдущие два правительства использовали национальные интересы, чтобы оправдать более тесные отношения с Россией и Китаем, тем самым поставив под сомнение традиционные союзы Италии. А отказ США от международного сотрудничества при администрации Трампа помог некоторым итальянским лидерам придать своей суверенистской риторике глобальное измерение.

В мире, характеризующемся гибкими альянсами и растущей конкуренцией между великими державами, Италия начала заигрывать с идеей о том, что многосторонность больше не является необходимой. Драги пытается переломить эти тенденции. Он признает, что Рим не должен добиваться итальянского суверенитета за счет многосторонности, которая должна основываться на европейских институтах и ​​союзе с Вашингтоном. Наиболее важные аспекты внешней политики Италии сосредоточены на сотрудничестве с другими государствами, особенно в многосторонних рамках.

Заявления Драги указывают на то, что он считает правильным сделать прямые ссылки на национальные интересы, а не позволять популистам и националистам придавать этой концепции антиевропейский и изоляционистский смысл. Это важный шаг, поскольку такое сотрудничество жизненно важно для стабилизации двух нестабильных регионов, соседствующих с Италией: Северной Африки и Ближнего Востока. А пандемия – это транснациональная угроза, требующая коллективного ответа.

Таким образом, суверенистский подход двух предыдущих правительств был основан на неправильном понимании интересов Италии и ее истории. Новое правительство должно объяснить это итальянским избирателям, если оно хочет предотвратить дрейф в сторону нелиберализма у себя дома и избежать изоляционизма в дальнейшем.

В этом Италии следует воспользоваться решимостью администрации Байдена возродить многосторонность в политике. Соответственно, Драги должен продемонстрировать, что международное сотрудничество означает не жертвовать национальными интересами, а помещать их в более широкие рамки коллективных интересов – и что это оказывает ощутимое положительное влияние на жизнь итальянцев и экономику.

К счастью, его правительство, похоже, в состоянии восстановить итальянскую поддержку многосторонности, особенно в Европе. Ключом к этому станет председательство Италии в G20 и ее внутреннее управление фондами ЕС следующего поколения.

Между тем, «зеленая сделка» в Европе дает Италии возможность снизить зависимость от внешних источников энергии и развивать сектор технологических инноваций. Страна может внести свой вклад и извлечь выгоду из стремления ЕС к «цифровому суверенитету» в таких вопросах, как вычислительные мощности, защита данных и возможность подключения.

Во всех этих областях Драги может опираться на свой опыт работы в многосторонних рамках на своей предыдущей должности главы Европейского центрального банка. Его правительство должно сыграть свою роль, создав и укрепив гибкие коалиции между государствами для решения многосторонних вопросов, связанных с источниками его богатства, глобальным воздействием, рисками, с которыми страна сталкивается в глобальном экономическом климате, и европейской интеграцией.

Прекратив свой пассивный подход к таким вопросам, Рим сможет сделать так, чтобы его голос был услышан как внутри союза, так и за его пределами. В своей инаугурационной речи в итальянском парламенте Драги подчеркнул центральное значение европейских и трансатлантических отношений для политических и экономических интересов Италии.

Это может показаться очевидным, учитывая членство Италии в ЕС и НАТО. Но это то, что отошло на второй план при двух предыдущих правительствах – как это отражено в объявлении в марте 2019 года, что Италия присоединится к китайской инициативе «Один пояс, один путь» – решение, которое вызвало обеспокоенность у многих его западных союзников.

Экономический подъем и развитие

Торговля – одна из ключевых причин, по которым в интересах Италии продвигать международный порядок, основанный на многосторонности. В 2019 году страна экспортировала товаров и услуг на сумму 585 миллиардов евро, или 32,7 процента ВВП, и зафиксировала положительное сальдо торгового баланса в размере более 50 миллиардов евро (сохраняя такое положительное сальдо с 2012 года).

Основными направлениями итальянского экспорта являются Германия и Франция, за ними следуют США, Швейцария и Великобритания, а Китай занимает девятое место. Обрабатывающая промышленность Италии тесно связана с немецкой. Эта взаимозависимость между итальянскими и немецкими промышленными базами особенно очевидна в Северной Италии.

Таким образом, экономические интересы Италии привязаны к Европе и трансатлантическому партнерству. Китайский рынок может быть огромным, но он, вероятно, не сможет компенсировать европейский интегрированный рынок с высокой добавленной стоимостью. А крупномасштабные проекты, подобные тем, которые Китай запустил по всему миру в последнее десятилетие – путем скупки инфраструктуры и увеличения прямых иностранных инвестиций – вряд ли могут соответствовать более глубоким экономическим отношениям Италии с западными странами.

В долгосрочной перспективе восстановление экономики Италии после пандемии тесно связано с ЕС следующего поколения. В краткосрочной перспективе многое будет зависеть от скорости восстановления экономики европейских стран, особенно Германии, которая снизила прогноз роста ВВП на 2021 год с 4,4 до 3 процентов. В этом контексте правительству Драги следует попытаться устранить потенциальные экономические последствия упадка многосторонности как организующего принципа международной системы.

Самые могущественные страны все больше полагаются на двусторонние решения для получения краткосрочных результатов. Италия больше не может рассчитывать на то, что США будут хранителями свободной торговли. Природа глобализации меняется, благодаря растущему соперничеству между Китаем и США, пересмотру политики и растущему использованию торговых тарифов.

В результате глобальная экономика выглядит все более регионализированной. Опасения по поводу вмешательства Китая в технологии побуждают ЕС и США укреплять свой технологический суверенитет. Всемирная торговая организация (ВТО) практически парализована вето США в отношении ее апелляционного органа.

А великие державы склонны прибегать к прямым переговорам для урегулирования торговых споров. На данный момент наиболее интенсивный аспект этого процесса реорганизации касается китайско-американской конкуренции, поскольку США пытаются отсоединить многие из своих цепочек создания стоимости от Китая.

Между тем, столкновения между ЕС и США по поводу цифрового налогообложения, телекоммуникационных стандартов, энергии и военных расходов могут усилить трансатлантическую напряженность. Это было особенно ясно на встрече министров финансов G20, которая состоялась в прошлом году под председательством Италии и на которой рассматривался вопрос о налоговой практике технологических гигантов. В этой напряженной и изменчивой обстановке правительство Драги должно выступить посредником в обсуждениях для разрешения таких споров.

Например, на переговорах G20 Италия может поддержать запрос министра финансов США Джанет Йеллен о минимальном налоге на транснациональные корпорации в обмен на европейский налог на крупные технологические компании США.

Учитывая степень международной координации, которую потребует такой налог на транснациональные корпорации, это могло бы составить значительную часть вклада итальянского председательства в G20 в более справедливую и контролируемую форму многосторонности. В то же время налог на крупные технологические компании укрепит европейский суверенитет.

Италии, не имеющей ресурсов великой державы, необходимо работать через ЕС, чтобы защитить свои экономические интересы. Поступая таким образом, страна может еще глубже встроить свой производственный сектор в европейские производственно-сбытовые цепочки, особенно в важных развивающихся отраслях, и тем самым сделать себя незаменимым игроком для экономики Европы.

Даже итальянские партии, опасающиеся углубления европейской интеграции, похоже, приняли эту политическую линию. Например, на недавнем публичном мероприятии Джанкарло Джорджетти – министр экономического развития и заместитель лидера «Лиги» – подчеркнул, что в нынешнюю эпоху существует потребность в европейской экономической интеграции в цифровом и телекоммуникационном секторах.

Такой подход также может помочь ЕС установить глобальные стандарты для товаров и услуг и создать форму многосторонности, которая лучше защищает европейские интересы.

Сам Драги имеет редкую возможность позиционировать Италию как лидера по ключевым международным вопросам. Преемнику Меркель потребуется время, чтобы подтвердить свои полномочия. Макрон агитирует за президентские выборы. А премьер-министр Великобритании Борис Джонсон, похоже, не желает работать в европейских рамках. Драги обладает опытом, глобальными отношениями и ясным видением европейских интересов, чтобы направлять Италию в этом стремлении.

От кризисной дипломатии к обновленному многостороннему порядку

В феврале 2021 года Европейская комиссия и верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности опубликовали стратегию обновления многосторонности. Стратегия определяет, насколько приоритеты и ценности ЕС соответствуют глобальному управлению. И стратегия нацелена ​​на то, чтобы направлять усилия блока по восстановлению многосторонней системы и порядка, основанного на правилах.

Председательство Италии в G20 совпадает с председательством Португалии в ЕС, что позволяет странам выстроить сотрудничество и справиться с третьей волной пандемии и преследовать амбициозный набор целей, связанных с ЕС следующего поколения и другими приоритетами.

На национальном, европейском и многостороннем уровнях высшими приоритетами Италии являются здоровье и климат (из-за Covid-19 и массового притока средств в рамках программы Next Generation EU, которая связана с этими проблемами). Оба вопроса являются центральными для экономических дискуссий и принятия решений в G7, G20 и COP26, особенно в отношении налогообложения, денежно-кредитной политики и финансовых процедур. Драги встретился с генеральным директором ВТО Нгози Оконджо-Ивеала в Риме 10 мая – в рамках их усилий по согласованию предложений G20 с реформами и механизмами организации.

Продолжение следует.

Источник