Сближение, а не хеджирование: амбиции арабских стран Персидского залива в поляризованном мире

Конкуренция между великими державами создает возможности для гибких участников позиционировать себя в качестве ключевых звеньев во все более фрагментированной глобальной системе. Арабские государства Персидского залива, которые часто рассматриваются как ищущие возможности застраховать себя от упадка США за счет сближения с Китаем или Россией, лучше понимать как новые связующие звенья, выступающие в качестве посредников между глобальными и региональными соперниками. В эпоху взаимозависимости, основанной на вооружениях, эти государства используют свои многосторонние отношения для того, чтобы выступать в качестве политических и экономических посредников, независимо от геополитического соперничества.

Надежные партнеры 

Нигде эта активность не проявляется так ярко, как в сфере энергетики. Арабские страны Персидского залива воспользовались глобальным энергетическим кризисом, который последовал за пандемией COVID-19 и российской операцией на Украине, чтобы усилить это послание. Производители нефти из арабских стран Персидского залива отстаивают свой нейтралитет в отношении войны на Украине – позицию, которую они рассматривают как необходимое условие для сотрудничества с Россией по обеспечению стабильности нефтяного рынка в рамках ОПЕК+. Саудовская Аравия и, в меньшей степени, Объединенные Арабские Эмираты также подтвердили свой статус основного производителя, увеличив добычу нефти в июле 2022 года, чтобы смягчить рост цен, и в то же время приняв на себя основную тяжесть сокращения квот на добычу позднее в этом году из-за неопределенности в отношении будущего спроса.  

Арабские страны Персидского залива также укрепили свои энергетические отношения как с Китаем, так и с США. Саудовская Аравия удвоила свое присутствие на китайском рынке, инвестировав совместно с Sinopec в нефтеперерабатывающий комплекс стоимостью 10 миллиардов долларов в провинции Фуцзянь. Между тем, ADNOC из ОАЭ осуществила свои первые значительные инвестиции в США в мае 2024 года, обеспечив себе позицию акционера и соглашение о приобретении доли в проекте по сжижению природного газа (СПГ) в Рио–Гранде, а Saudi Aramco рассматривает аналогичные сделки в рамках проектов по сжижению природного газа в США.

Помимо нефти и газа, масштабные инвестиции арабских государств Персидского залива в возобновляемые источники энергии, охватывающие страны Азии, Африки и Европы, указывают на явное стремление обойти геополитические границы.

Преодоление глобального разрыва

Арабские государства Персидского залива стремились сохранить влияние как в Бреттон-вудских учреждениях, так и в новых институтах, возникающих на Глобальном Юге. ОАЭ присоединились к БРИКС+ и Новому банку развития, а также увеличили финансовую поддержку финансируемых МВФ Целевого фонда по борьбе с бедностью и экономическому росту (PRGT) и Целевого фонда по обеспечению устойчивости (RST). Хотя Саудовская Аравия официально не приняла приглашение на БРИКС+ (хотя и присутствует на его заседаниях), она позиционирует себя как сторонник Глобального Юга на саммите G20 и в МВФ, настаивая на более широком облегчении долгового бремени для стран с высокой задолженностью.

В то же время арабские государства Персидского залива строят торговую и финансовую архитектуру, которая может обойти разделение на великие державы. Шесть арабских государств Персидского залива, входящих в Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), заключают торговые сделки с государствами, ориентированными на Запад, и Китаем. Страны Персидского залива подписали соглашение о свободной торговле (ЗСТ) с Южной Кореей, начали переговоры с Японией и Турцией и приближаются к заключению соглашений о свободной торговле с Китаем и Великобританией. 

В финансовом отношении арабские государства Персидского залива, валюты которых привязаны к доллару США и которые владеют активами, деноминированными в долларах, на триллионы долларов, все больше подключаются к китайским финансовым схемам. Успешная продажа Китаем суверенных облигаций Саудовской Аравии, номинированных в долларах США на сумму 2 млрд. долларов США, с превышением предложения примерно в 20 раз, стала символическим шагом в этом направлении. Саудовская Аравия также запустила свои первые биржевые фонды (ETF), отслеживающие котирующиеся в Гонконге акции в основном китайских корпораций. Арабские страны Персидского залива настаивают на включении китайского юаня (RMB) в список валют, доступных для расчетов через межарабскую платежно-клиринговую систему Buna. Арабские страны Персидского залива, в частности ОАЭ, также остаются открытыми для российского бизнеса, несмотря на давление Запада. Помимо предоставления убежища для потоков российского капитала, ОАЭ продолжают принимать у себя российские инвестиционные форумы, предоставляя российскому правительству и частному сектору ценную платформу для взаимодействия с мировыми инвесторами.

Помимо экономической выгоды, попытки арабских государств Персидского залива выступить посредниками между Россией и Украиной и их западными покровителями дают представление об их будущих амбициях в качестве политических проводников в поляризованной глобальной системе. Хотя арабские страны Персидского залива поддержали резолюции ООН, осуждающие российское вторжение в Украину, они отказались применять западные санкции в отношении России или разорвать связи с президентом России Владимиром Путиным.

Напротив, Саудовская Аравия использовала свои отношения со всеми сторонами, чтобы принять советников по национальной безопасности из более чем 40 государств (включая США и Китай) и международных организаций в Джидде в августе 2023 года для обсуждения путей прекращения конфликта. ОАЭ, тем временем, выступили посредниками по меньшей мере в 19 обменах пленными между Россией и Украиной, в которых приняли участие 2184 человека.

Посредничество в интересах великих держав и между ними является источником престижа для стран, стремящихся к повышению роли в международной системе.

Риск и вознаграждение

Однако роль посредника не лишена риска. ОАЭ подверглись давлению со стороны США за предоставление благоприятных условий для российских и иранских финансовых потоков и, наряду с Саудовской Аравией, сталкиваются с ограничениями, которые затрудняют доступ к передовым американским полупроводникам и технологиям искусственного интеллекта из-за связей с Китаем. Однако Вашингтон постепенно теряет свои рычаги влияния. Несмотря на то, что в настоящее время США и их союзники имеют явное преимущество в области искусственного интеллекта и полупроводников, за последнее десятилетие Китай доказал, что способен достичь паритета или вытеснить своих западных конкурентов в ключевых технологиях, определенных в его стратегии "Сделано в Китае к 2025 году".

Для арабских государств Персидского залива возможности перевешивают риск. Официальные лица стран Персидского залива осознают тот факт, что на долю развивающихся стран приходится большая доля мирового ВВП – примерно 60% – по сравнению с их развитыми коллегами, и, вероятно, на них будет приходиться большая часть мирового экономического роста в течение следующих нескольких десятилетий. В то время как так называемые "соединительные экономики" – Индонезия, Мексика, Марокко, Польша и Вьетнам – выиграли от включения в более длинные цепочки поставок, соединяющие китайских производителей с западными рынками, арабские страны Персидского залива надеются занять свое место в ключевых цепочках поставок, в том числе в сфере важнейших полезных ископаемых, электромобилях и полупроводниках – используя их финансовые ресурсы, энергоснабжение и репутацию надежных производителей.

Цель арабских государств Персидского залива не в том, чтобы отвернуться от Запада, возглавляемого США. Хотя на них оказывалось и все еще может оказываться давление, вынуждающее их принять чью-либо сторону, в их интересах сопротивляться. Если отбросить тактические соображения, то арабские страны Персидского залива просто не могут позволить себе выбирать между своим главным партнером в области безопасности (США), крупнейшим торговым партнером и рынком нефти (Китай) и партнером по ОПЕК+ (Россия). Скорее, в то время как Китай, Россия и другие противники Запада строят альтернативные структуры управления, финансовые и технологические структуры, арабские государства Персидского залива готовятся к будущему, в котором они будут служить ключевыми связующими звеньями между основными полюсами все более фрагментированной глобальной системы.

Источник