«Саммит будущего»: консенсус не состоялся

Одним из мероприятий на площадке ООН стал так называемый Саммит будущего, который прошел 22-23 сентября. Ранее, в 2023 г., Генеральный секретарь ООН опубликовал 11 аналитических записок, в которых содержатся “конкретные идеи” о том, как продвигать нашу общую повестку дня по мере подготовки государств-членов к Саммиту будущего. В сводках основное внимание уделяется: 1) потребностям будущих поколений; 2) совершенствованию международного реагирования на сложные глобальные потрясения с помощью платформы для оказания чрезвычайной помощи; 3) более систематическому участию молодежи в процессах принятия решений; 4) показателям, выходящим за рамки валового внутреннего продукта (ВВП); 5) глобальному цифровому сотрудничеству и максимизации преимуществ цифровых технологий и совместном использовании их преимуществ посредством глобального цифрового соглашения; 6) реформе глобальной финансовой архитектуры; 7) мирному, безопасному и устойчивому использованию космического пространства; 8) новой повестке дня в интересах мира; 9) целостности информации; 10) преобразованию образования; и 11) ‘ООН 2.0’.

В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН), в которой излагаются условия проведения Саммита будущего (A/RES/76/307), Саммиту предшествовала подготовительная встреча на уровне министров, состоявшаяся 18 сентября 2023 года, на которой министры обозначили свои приоритеты.

На Саммите было запланировано принятие "Пакта о будущем" – ориентированного на конкретные действия итогового документа, который должен быть заранее согласован консенсусом в ходе межправительственных переговоров.

Согласно письму от 19 октября 2023 года, сокоординаторы, возглавляющие межправительственный процесс подготовки к Саммиту будущего, Постоянный представитель Германии Антье Лендертсе и Постоянный представитель Намибии Невилл Мелвин Гертце, провели неофициальные консультации по подготовке Пакта о будущем 9 ноября 2023 года, на которых они изложили свои взгляды на предстоящий Саммит. После этой первоначальной встречи сокоординаторы в декабре провели серию закрытых неофициальных консультаций, “чтобы непосредственно выслушать мнения государств-членов по существенным вопросам, которые они хотели бы видеть отраженными в первоначальном проекте Пакта о будущем по каждой главе”. В начале 2024 года был опубликован черновой вариант Пакта о будущем. Последующие изменения были опубликованы в преддверии Саммита.

Однако никакого консенсуса не состоялось. Запад продавил свою повестку.

В МИД РФ это назвали «огромным поражением для ООН», «несбалансированным» и «содержащим очень опасные положения». За принятие без правок документа, призывающего страны решить едва ли не все проблемы человечества, от урегулирования вооруженных конфликтов и климатического кризиса до нищеты и голода, проголосовали 143 государства. Россия и еще ряд стран предложили отсрочить голосование или внести принципиальную для них поправку в текст пакта, но не смогли добиться этого, и дистанцировались от консенсуса.

Россию на саммите представлял заместитель главы МИД РФ Сергей Вершинин. Он посвятил свое выступление критике главного документа, поскольку он фактически готовился втайне от участников. Как было сказано в интервью, «межправительственных переговоров по пакту, по сути, не было». По его словам, «не было ни одного заседания, где делегации собрались бы за одним столом и вели переговоры по тексту проекта по разделам и параграфам», «координаторы подготовки текста с самого начала включали в него то, что им диктовали в основном западные страны», «спорные моменты накапливались и не решались с самого начала и до самого конца». «Ни одна наша просьба сесть за стол переговоров и обсудить спорные моменты удовлетворена не была. Это не то, что принято считать и называть многосторонностью, о которой многие так любят рассуждать, — отметил замминистра — то, что произошло, — огромное поражение для ООН, ведь принцип суверенного равенства государств, прописанный в Уставе, был цинично принесен в жертву одной группе стран, интересы которых тщательно оберегались все эти месяцы».

В свою очередь, первый заместитель постоянного представителя РФ при ООН Дмитрий Полянский добавил, что «пакт несбалансирован и содержит очень опасные положения, которые приведут к обратному эффекту и подорвут многосторонность и межправительственную природу ООН, которые закреплены в ее Уставе».

Также не был одобрен и призыв России, Белоруссии и Никарагуа внести в текст поправку о приверженности стран принципу невмешательства во внутренние дела государств из п. 7 ст. 2 Устава ООН.

При этом, оценивая глобальные перспективы, нужно отметить, что за последние 20 лет в мире в результате конфликтов погибло около двух миллионов человек. По оценкам, в 2023 году 14 процентов населения планеты проживало в зоне активных беспорядков, и большинство конфликтных ситуаций по всему миру либо зашли в тупик, либо усугубляются.

Основные конфликты - на Ближнем Востоке, Украине и в Судане - выявили ограниченность Организации Объединенных Наций и необходимость реформирования, не в последнюю очередь ее самого важного органа, принимающего решения, - Совета Безопасности. Хотя Совет Безопасности ООН наделен полномочиями реагировать на угрозы международной безопасности, вводить санкции и утверждать миротворческие миссии от имени своих государств-членов, он может функционировать только с согласия большинства своих пятнадцати членов, десять из которых сменяют друг друга каждые два года, а пять из которых являются постоянными членами (Соединенные Штаты, Китай, Франция, Россия и Британия). С момента создания Организации Объединенных Наций пять постоянных членов имеют право в одностороннем порядке наложить вето на любую резолюцию СБ ООН. Неудивительно, что при столь высокой напряженности в отношениях между крупнейшими державами Совет Безопасности ООН оказался неспособен урегулировать внутренние разногласия по поводу продолжающихся конфликтов в мире.

Россия защищала себя от осуждения и санкций СБ ООН, связанных с войной на Украине. Соединенные Штаты защищали Израиль от попыток СБ ООН осудить ведение им войны против ХАМАС в течение нескольких месяцев, прежде чем, наконец, изменить свое вето на воздержание при голосовании по резолюции, призывающей к прекращению огня в марте 2024 года. Теперь Израиль начал крупномасштабные бомбардировки Ливана.

Можно предположить, что если Израиль и Иран начнут полномасштабную войну, то США, с одной стороны, а Россия и Китай вместе, с другой, придут на помощь противоборствующим сторонам. В случае столкновения Китая с государством, поддерживающим США, или союзником по договору в Индо-Тихоокеанском регионе СБ ООН снова не сможет действовать. На протяжении большей части истории Организации Объединенных Наций конфликты между государствами были относительно редким явлением, и СБ ООН мог находить способы преодолеть или обойти напряженность в отношениях между великими державами. Сейчас, с ростом межгосударственных конфликтов, это стало намного сложнее.

Пока распри внутри ООН и накладывание вето внутри СБ ООН будут продолжаться, вряд ли удастся выработать какое-то общее решение по многим вопросам, не только по конфликтам. Вполне логично, что Запад будет продолжать консолидировать свое политическое влияние и военную силу. Следовательно, государствам, выступающим за многополярность, необходимо формировать альтернативную действенную систему. Здесь желательно действовать на упреждение.