Роль «Фонда открытого общества» в передаче системы правосудия под контроль «Социалистической партии» Албании посредством судебной реформы

В июле 2021 года исполняется пять лет с момента утверждения парламентом пакета конституционных документов по реформе судебной системы в Албании. Это законодательный орган, который создал судебную систему, находящуюся под полным контролем исполнительной власти.

Несмотря на попытки отрицать это, реформа является детищем «Фонда открытого общества» (OSF), который инициировал, продвигал и финансировал этот процесс. Сотрудники OSF разработали данный законопроект. После его провала и резкого падения общественной поддержки реформы и судебной системы как таковой [2], видные представители OSF в Албании и Европе пытались отрицать роль OSF как решающей движущей силы реформы [3].

Несмотря на это, документы OSF, как и другие официальные данные, подтверждают, что:

1. OSF выдвинул идею реформирования судебной системы после прихода к власти Эди Рамы. Он изложил эту идею в «Стратегическом плане OSF на 2014-2017 годы», опубликованном в декабре 2013 года [4].
2. OSF был не только создателем и инициатором реформы, но также ее спонсором и движущей силой [5].
3. В мае 2014 года OSF организовал серию круглых столов с представителями заинтересованных групп для обсуждения основных элементов реформы [6].
4. Вскоре после этого OSF и правительство создали мозг реформы – «Группу экспертов высокого уровня по реформе» (GHLE), в которую вошли сотрудники OSF, бывшие министры, бывшие заместители министров и старшие должностные лица «Социалистической партии» (СП), а также юристы из посольств США и ЕС [7]. Следуя принципу «тот, кто платит, тот и заказывает музыку», OSF платил членам GHLE на протяжении всего проведения реформы [8]. GHLE отказал в членстве экспертам оппозиции или политическим независимым экспертам гражданского общества.
5. В качестве стержня реформы, миссия GHLE заключалась в разработке конституционных поправок и основных законов судебной реформы, которые были одобрены только большинством членов «Специальной парламентской комиссии по реформе» (SPC). Хотя у оппозиции не было права вето и ее эксперты не были допущены в члены GHLE, она решила занять свои места в SPC при единственном условии, что проект конституционных поправок, подготовленный GHLE и одобренный только большинством голосов в SPC, будет передан на рассмотрение Венецианской комиссии вместе с возражениями оппозиции. Сторонам также пришлось принять рекомендации Венецианской комиссии.
6. OSF обязался провести опросы общественного мнения относительно судебной системы и процесса ее реформирования.
7. Результаты таких социологических опросов отличались от результатов, проводимых ранее другими серьезными международными компаниями, занимающимися опросами. OSF использовал результаты своего опроса, чтобы сориентировать GHLE и продвигать свою пропаганду реформ. После начала процесса реформирования стало ясно, что GHLE: а) предложила модель судебной системы sui generis, отличную от любой другой в мире, и б) согласно модели GHLE, основная цель реформы заключалась в том, чтобы поставить судебную систему под контроль правительства.
8. Два проекта судебной реформы 2015 года были отправлены в Венецианскую комиссию, как того настойчиво требовала оппозиция. Она приложила к этим проектам список замечаний. В декабре 2015 года и марте 2016 года Венецианская комиссия отклонила два проекта поправок к конституции, представленных GHLE, заявив, что эти поправки поставят судебную систему под контроль исполнительной власти [9]. Напротив, замечания оппозиции, сопровождающие проект поправок, соответствовали рекомендациям Венецианской комиссии.
9. После отклонения Венецианской комиссией обоих проектов GHLE и SPC, а также по настойчивым просьбам оппозиции и вмешательству высокопоставленных международных чиновников, окончательный проект конституционных поправок не включал конституционные положения о передаче судебной системы в руки правительства. 21 июля 2016 года Парламент единогласно проголосовал за пакет конституционных поправок по реформе судебной системы, который соответствовал рекомендациям Венецианской комиссии. За свою роль в защите демократических принципов справедливости оппозиция получила поздравления от некоторых международных официальных лиц самого высокого уровня. Это произошло, несмотря на попытки OSF и правительства представить оппозицию как антиреформенную политическую силу, чтобы скрыть свою неудачу.
10. После утверждения парламентом конституционного пакета правительство и GHLE разорвали соглашение, достигнутое с оппозицией. В соответствии с органическими законами, они вновь ввели все органы отбора кандидатов в руководящие структуры судебной власти. Оппозиция и Венецианская комиссия ранее отклоняли эти попытки как механизмы для захвата суда. Правительство протолкнуло эти законы через парламент, используя только свои голоса, и нарушило соглашение с оппозицией об одобрении этого закона консенсусом.
11. После того, как поправки к законодательству были одобрены парламентом, правительство попыталось захватить судебную власть, назначив своих самых лояльных сторонников – Сокола Садуши, Ардиана Дворани и Максима Хакшиа, всех членов GHLE и сотрудников OSF – председателями проверочных органов, которые отбирали кандидатов от гражданского общества, научных кругов и адвокатуры для руководящих органов судебной системы.
12. Используя двойные стандарты, эти проверки предвещают отбор таких кандидатов в руководящие органы судебной системы, которые были политически лояльны большинству, но не соответствовали правовым и конституционным критериям для своих должностей. Они исключили в первую очередь тех кандидатов, которые не имели политической принадлежности или поддержки со стороны СП.
13. Парламент назначил отобранных кандидатов управляющими руководящих органов судебной системы, что является явным нарушением конституционных и правовых критериев. В их число входили бывшие судьи и прокуроры политических процессов во время коммунистического правления, бывшие министры и заместители министров, братья и родственники министров «Социалистической партии», бывшие сотрудники и соратники OSF, такие как Артур Метани, Дженти Ибрагими, Илир Панда, Сокол Садуши, Ардиан. Дворани и другие [10].
14. Кроме того, г-н Эди Рама блокировал деятельность «Совета по назначениям судей» (JAC) в течение двух лет подряд, чтобы захватить Высшую инспекцию юстиции и Конституционный суд, поскольку JAC отбирает кандидатов в вышеупомянутые учреждения [11]. В одном из таких многочисленных случаев посол США в Тиране Д. Лу без каких-либо юридических аргументов публично выступил против JAC и поддержал г-на Рама [12]. Следовательно, на протяжении всего этого периода в стране не было Конституционного суда и Высшей инспекции юстиции. Официальной причиной данного тупика было то, что члены JAC не прошли проверку. Настоящая причина заключалась в том, что в 2017 и 2018 годах правительство не могло контролировать состав JAC, поскольку отбор его членов проводился посредством лотереи. Между тем Венецианская комиссия отметила, что ни Конституция, ни закон не требуют проверки членов JAC, и деятельность JAC не должна блокироваться [13]. После назначения А. Дворани председателем JAC в 2019 году социалистическое правительство не потребовало от членов JAC прохождения проверки.
15. Кроме того, в своих усилиях по захвату системы правосудия правительство использовало проверку судей и прокуроров как повод для «охоты на ведьм» и инструмент политического давления. Применяя двойные стандарты, правительство использовало процесс проверки, чтобы обойтись без большинства судей и прокуроров, которые выносили решения против интересов правительства в судебных делах или против лидеров преступных группировок, связанных с правительством. Между тем, другие судьи и прокуроры, признанные совершившими такие же или гораздо более серьезные нарушения, остались на своих должностях, поскольку считались лояльными «Социалистической партии». Более того, закон о проверке не применяется к кандидатам, прибывающим из-за пределов судебной системы – их проверка проводится «Высшим советом юристов» (HJC), а не институтом проверки (Независимой квалификационной комиссией и Апелляционной палатой). Это уникальные в мире критерии и процедуры, ведь выборы новых судей гораздо менее требовательны и строги, чем утверждение действующих судей. Некоторые из этих судей, прошедших проверку HJC, – это судьи Высшего суда – С. Садуши, И. Панда и Э. Пупо. Мало того, что их проверка не проводилась в соответствии с теми же критериями, которые применяются к действующим судьям, но и результаты их проверки HJC хранились в тайне в явном нарушении конституции и, несомненно, также как средство шантажа по отношению к ним.
16. Чтобы обеспечить захват системы правосудия, GHLE и правительство выбрали нисходящий метод проверки, что означает, что процесс должен начинаться с Конституционного и Верховного судов. Действительно, решение, принятое судьями районных судов, не имеет политических последствий и всегда может быть «исправлено» в апелляционном порядке. Этот деструктивный метод позволяет вмешиваться в процесс сверху и создает правовой вакуум. Тем не менее, оппозиция считала проверку жизненно важным процессом и поддерживала ее. Однако оппозиция осудила использование двойных стандартов и настаивала на использовании метода «снизу-вверх», который не допускает вмешательства сверху и не создает вакуума в судебной системе [14].
17. Метод проверки «сверху-вниз» и последовавший за ним судебный вакуум, а также открытые попытки правительства любой ценой захватить Конституционный суд и Высшую инспекцию юстиции оставили страну на почти четыре года без Высшей инспекции юстиции, Конституционного суда и Верховного суда. На сегодняшний день апелляционные суды и суды первой инстанции имеют только четверть необходимых судей, Верховный суд – половину судей, а Конституционный суд еще не укомплектован. Судебный вакуум последних пяти лет привел к накоплению 100000 дел, около 36000 из которых все еще ожидают рассмотрения Верховным судом, органом, в котором сегодня только 9 из 19 судей. Эксперты считают, что на устранение накопившейся задолженности по судебным делам потребуется два десятилетия. Через пять лет после утверждения парламентом законодательства о судебной реформе только 420 из 830 судей и прокуроров прошли проверку, а 200 не прошли проверку и покинули систему правосудия.
18. Удачным ходом в деле захвата судебной власти стало решение Высшего судебного совета передать ведение дел Верховного суда на аутсорсинг «Восточно-Западному институту управления» (EWMI) в соответствии с незаконным и неконституционным соглашением. Главой EWMI в Албании является Делина Фико, супруга министра внутренних дел Б. Шучи и бывшая жена Эди Рамы. Г-жа Фико также является бывшим главой OSF. Юристы EWMI являются членами «Клуба юристов социалистической молодежи» и не соответствуют минимальным правовым стандартам для юридических советников Верховного суда. Закон предусматривает, что такие советники должны быть мировыми судьями или иметь определенный опыт работы и квалификацию и что они, в соответствии с пунктом 4 статьи 179/2 Конституции, должны проходить систему проверки так же, как и судьи. Ни одно из этих лиц, фильтрующих дела Верховного суда, не подвергалось какой-либо проверке [15]. Такое соглашение не только нарушает пункт 4 статьи 179/2, но также нарушает право на суд, учрежденный законом, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о правах человека.
19. Сегодня 90% судебных дел рассматривается в пользу правительства или в пользу связанных с государством банд и наркокартелей. До 2013 года 65-70% судебных дел против правительства рассматривались в пользу граждан или бизнеса. С сентября 2005 года по декабрь 2006 года Управление по расследованию серьезных преступлений, целевая группа по борьбе с коррупцией, успешно привлекло к уголовной ответственности 1050 членов и руководителей преступных групп в стране, в том числе сотни чиновников низшего и высокого уровня по обвинениям в коррупции. Албания стала членом НАТО, подписала «Соглашение о стабилизации и ассоциации», получила либерализацию визового режима в Шенгенской зоне, а рекомендация Европейской комиссии предоставить Албании статус кандидата, четырехкратное увеличение иностранных инвестиций и экономический прогресс вывели страну из состояния бедности до среднего-верхнего уровня дохода.
20. За последние пять лет боссы жестоких преступных группировок и наркокартелей, связанных с правительством, стали неприкасаемыми. Многие лидеры банд и серийные убийцы, отбывающие пожизненное заключение до 2013 года, получили свободу, благодаря своим связям с правительственными чиновниками. Албания стала крупнейшим производителем каннабиса в Европе, главным каналом поставок героина на континент и важным центром поставок кокаина из Южной Америки в регион. Албания считается первым и единственным нарко-государством в Европе [16]. Борьба с коррупцией нацелена на мелкие дела и чиновников низкого уровня. Материалы, способные привести к возникновению судебных процессов на высоком уровне, убраны под сукно. По данным Всемирного банка, сегодня Албания занимает второе место в мире по взяткам [17]. Захват данного государства преступностью является самым вопиющим в регионе [18]. Ни один крупный иностранный инвестор не рискнул въехать в страну, а некоторые из них уехали. Отсутствие работы Верховного суда и Конституционного суда в течение почти четырех лет было одной из основных причин отказа ЕС начать переговоры о членстве с Албанией.
21. В заключение: судебная реформа Албании, инициированная, спонсируемая и продвигаемая OSF, разрушила существующую хрупкую судебную систему. Она заменила ее системой sui generis, полностью контролируемой социалистическим правительством. Тем самым была сломана основа законности в Албании.

В течение последних пяти лет и в последующие десятилетия эта реформа отказывала и будет отказывать албанским гражданам в праве на справедливый судебный процесс. Тысячи и тысячи пожилых граждан из-за огромного количества нерассмотренных судебных дел не смогут прожить так долго, чтобы увидеть решения суда по их искам.

Партизанские действия OSF нанесли неисчислимый ущерб хрупкой демократии Албании. Во-первых, поставив сети неправительственных организаций (НПО) под контроль «Социалистической партии», OSF вновь ввел монистическую модель в Албании. Сегодня НПО больше не являются независимым голосом в обществе; вместо этого они превратились в организации, которыми манипулирует бывшая коммунистическая партия.

Во-вторых, поставив судебную систему под контроль лиц, принадлежащих к бывшему коммунистическому правительству или имевших с ними тесные связи, OSF де-факто способствовал замене верховенства закона руководством партии-государства, которое теперь контролирует 90% всех полномочий в Албании [19].

Несмотря на все вышесказанное, Конгресс США, Европейский парламент и Парламентская ассамблея Совета Европы неизбежно примут законодательные меры против партийного политического вмешательства мультимиллиардера Джорджа Сороса за пределами территории США или, по крайней мере, в бывших коммунистических странах.

В конце концов, крайне необходимо выполнить рекомендацию Венецианской комиссии об ускорении или изменении процесса проверки, поскольку необходимо выполнение других юридических действий – с помощью Венецианской комиссии:

• для решения вопроса об огромном количестве судебных материалов, основанных на судебных процедурах, и
• выведение системы правосудия из-под контроля правительства жизненно важно для верховенства закона и будущего демократии в Албании.

Источник

Ссылки

[1] IFIMES – International Institute for Middle East and Balkan Studies, based in Ljubljana, Slovenia, has Special Consultative status at ECOSOC/UN, New York, since 2018.

[2] Sondazhi/ 63% nuk besojnë te Vettingu. Ç’lojë po luan Soros? – Lapsi.al published on 08 April 2019 (downloaded on 22 August 2021). Për të tretin vit rradhazi, ulet besimi te Reforma në Drejtësi - Exit | Shpjegon Shqipërinë dated 13 May 2020 cites another poll of the Institute for Democracy and Mediation on the Trust in Governance 2019, published in 2020, Public Opinion Poll: Trust in Governance 2019 - (idmalbania.org) Voice of America, dated 22 March 2021 (https://www.zeriamerikes.com/a/5824060.html) cites the Barometer of National Safety for 2020, a national-wide study carried out by CSDG Albania and Friedrich Ebert Stiftung, http://csdgalbania.org/sq/wp-content/uploads/2021/03/barometri_i_sigurise_2020_SHQIP-WEB.pdf  downloaded on 22 August 2021.

[3] Goran Buldioski; Balkan Conspiracy Theories Come to Capitol Hill – Foreign Policy, March 2017, as downloaded on 13 July 2021, https://foreignpolicy.com/2017/03/28/soros-gop-letter-open-society-macedonia-albania/

[4] https://www.scribd.com/document/326653998/Ja-Dokumenti-i-Strategjise-se-Fondacionit-Soros-Albania-2014-2017-qe-tregon-se-kush-po-e-ben-Reformen , as downloaded 13 July 13, 2021.

[5] For sources, please refer to footnotes 19-24.

[6] Top Channel TV, Vendi përballë ndryshimit të kushtetutës, 26 May 2014, downloaded 18 July 2021

https://top-channel.tv/video/vendi-perballe-ndryshimit-te-kushtetutes/

[7] For the cv-s of the Group of High Level Experts of the justice reform please refer to Reforma ne sistemin e drejtësisë. Analiza dhe strategjia. Vëllimi I, Pjesa e Pare, page 147 et seq, published by the Albanian Parliament, 2017, ISBN 978-9928-166-75-3, https://www.parlament.al/Files/Informacione/V%C3%ABllimi%20i%20par%C3%AB,%20pjesa%20e%20par%C3%AB.pdf as downloaded on 20 July 2021.

[8] Reforma ne sistemin e drejtësisë. Analiza dhe strategjia. Ibid., page 18, See also https://www.pressreader.com/albania/gazeta-shqiptare/20191005/281625307046673

[9] European Commission For Democracy Through Law (Venice Commission), Interim Opinion On The Draft Constitutional Amendments On The Judiciary Of Albania, Opinion No. 824 / 2015, date 21.12.2015, https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2015)045-e as downloaded on 20 July 2021. 

European Commission For Democracy Through Law (Venice Commission), Final Opinion On The Revised Draft Constitutional Amendments On The Judiciary Of Albania, Opinion No. 824 / 2015, of 15 January 2016 https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2016)009-e downloaded on 20 July 2021.

[10] As detailed in section 2.2 of the report.

[11] As detailed in section 2.3 of the report.

[12] The US ambassador in Albania Donald Lu in the conference “Civic participation and direct democracy”, https://al.usembassy.gov/sq/fjala-e-ambasadorit-lu-ne-konferencen-pjesemarrja-qytetare-dhe-demokracia-e-drejtperdrejte/ as downloaded on 30 August 2021

[13] European Commission For Democracy Through Law (Venice Commission), Albania Opinion On The Appointment Of Judges To The Constitutional Court, No. 978/2020, date 19 June 2020 https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2020)010-e, §90-91, as downloaded on 30 August 2021.

[14] A parliamentary bill to proceed with a similar vetting towards politicians, was firmly rejected by the government.

[15] As detailed in section 2.7 of the report.

[16] 'Colombia of Europe': How tiny Albania became the continent's drug trafficking headquarters, The Independent, 27 January 2019, https://www.independent.co.uk/news/world/europe/albania-drug-cannabis-trafficking-hub-europe-adriatic-sea-a8747036.html downloaded on 22 August 2021.

The Inside Story of Europe's First Narco-State, The Inside Story of Europe's First Narco-State (vice.com) 6 June 2019, downloaded on 25 August 2021.

The Proliferation of Organized Crime Groups in Europe's First “Narco-State”: A Look at Albania in the post-Cold War Era, Diana Roy, The World Mind Issue, 5.2, https://www.theworldmind.org/home/category/World+Mind+Issue+5.2 downloaded on 22 August 2021.

‘I Might Buy it All’: Albania Fights Losing Battle against Money Laundering, BIRN, Klodiana Lala, 10 March 2021, https://balkaninsight.com/2021/03/10/i-might-buy-it-all-albania-fights-losing-battle-against-money-laundering/ downloaded on 22 August 2021.

[17] https://www.enterprisesurveys.org/en/data/exploreeconomies/2019/ai

[18] Regional report: The most severe form of state capture appears in Albania, groups use public entities "to fight" each other, Revista Monitor, dated 9.05.2021, https://www.monitor.al/raporti-rajonal-ne-shqiperi-shfaqet-forma-me-e-rende-e-kapjes-se-shtetit-grupet-perdorin-entet-publike-per-te-luftuar-njeri-tjetrin ,downloaded on 22 August 2021. Clarification of the state capture in Albania - A review of high-level corruption cases and custom-made laws from 2008 to 2020, report by Transparency International and the Institute for Democracy and Mediation, 2021, ISBN: 978-3-96076-171-6, https://images.transparencycdn.org/images/2021_Report_DeconstructingStateCaptureAlbania_Albanian.pdf , downloaded on 22 August 2021. For a summary of it see the State Seizure Report / 9 laws voted for occult interests, Lapsi.al, dated 30.03.2021, https://lapsi.al/2021/03/30/raporti-per-kapjen-e-shtetit-9-ligjet-qe-u-votuan-per-interesa-okulte/ , downloaded on 22 August 2021.

[19] According to a study of the Institute of Political Studies, https://politiko.al/isp-ps-drejton-90-te-te-gjithe-pushtetit-politik-ne-vend-me-shume-se-partia-e-punes-ne-91-shin as downloaded on 30 August 2021.