Разведывательные структуры и Национальное разведуправление Турции

Разведка

Разведка — динамичное по своей сути понятие — выражается такими определениями, как получение новостей и сбор информации. Цели и инструменты являются определяющими. Информация и данные, полученные в результате использования всех видов инструментов из различных источников, определены в общем плане как тип информации, полученной с целью реализации национальной политики или предотвращения ущерба этой политике. Кроме того, Хэнк Прункун, профессор анализа разведывательной информации, выдвинул важное определение с точки зрения концепции интеллекта. По его мнению, «разведовательные выводы — это всегда анализ, который содержит определённый уровень вероятности и неопределённости, предлагая лиц, принимающим решения, существующие решения и права выбора в отношении оправданных результатов». Кроме того, Прункун также объяснил концепцию разведки в четырёх основных разрезах. Это:

• методы и мероприятия, используемые для получения информации, 
• накопленные знания, 
• организации, заинтересованные в информации, 
• отчёты и брифинги, подготовленные в процессе или самими организациями (Prunckun, 2010). 

Концепция разведки, по-разному определяемая в этих отношениях, также подчёркивалась Робертом Гейтсом, бывшим главой ЦРУ, как познаваемые вещи в пределах возможного, привлекая внимание к аспекту конфиденциальности (Herman, 2001).

Использование полученных разведывательных данных лицом, принимающим решения, для различных задач и целей меняет определение, содержание и широту этого понятия. Институт турецкого языка определил понятие разведки как «недавно полученную информацию, сенсации, сбор информации, получение новостей» (İstihbarat, Türk Dil Kurumu Sözlükleri). Другим определением понятия разведки является фраза в Словаре военных и связанных с ними терминов Министерства обороны США: «Продукт, являющийся результатом сбора, обработки, интеграции, анализа, оценки и интерпретации имеющейся информации о зарубежных странах или районах, которые обозначены» (Department of Defense, September, 2019).

В рамках своих функциональных качеств, глубины или поверхностности, времени, используемых методов, сферы охвата и способов применения разведка делится на три уровня. Эти три основных типа определяются как тактические, оперативные и стратегические. Тактическая разведка — это тип разведывательных данных, используемых в военной области и во время боевых действий, в то время как оперативная разведка служит для поддержки планов и борьбы, которая происходит в более широкой области и масштабах, чем тактическая разведка. С другой стороны, стратегическая разведка используется для разработки политических, дипломатических, экономических и военных планов на национальном и международном уровнях. (Seren, 2017).

Разведывательные структуры государств

Государства создают свои собственные разведывательные организации в рамках своих стратегических целей, географического положения, восприятия угроз, возможностей и потенции в военной области. Поскольку эффективный и мощный механизм принесёт успех в борьбе при помощи этой структуры, важно активное и скоординированное использование разведывательных данных. В этом контексте под вопросом оказывается центральная роль разведывательных данных, собираемых государствами в рамках их целей и инструментов. Но это содержит риски и угрозы в рамках этого центрального понимания; центральность проявляется в структуре как ещё один момент, который следует рассматривать с этой точки зрения.

Мы коснёмся одного из самых фундаментальных моментов в процессе изменения разведки. В структуре государства, которая изменилась после Вестфальского соглашения, фундамент сегодняшней системы был заложен в результате того факта, что государство является главным действующим лицом. В этом контексте также произошла трансформация разведки. Мы можем определить это изменение по тому факту, что разведданные, которые ранее предназначались для военных целей в боевой обстановке, начали использоваться для обеспечения безопасности государства после соглашения (Sayın, "Medikal Istihbaratın Önemi ve Işlevselliği", 2019). Эпоха холодной войны, которая является одним из периодов, на которые следует особенно обращать внимание с точки зрения разведывательных структур государств и в процессе обмена разведывательными данными, направляла разведданные только в такие области, как геополитика безопасности и вооружённые силы, в контексте различных сложных ситуаций. Однако с развитием и изменением мирового порядка наблюдается расширение и углубление безопасности (Biçer, 2017).

Важность разведывательных данных для государств в предотвращении деятельности негосударственных субъектов, угрожающих национальной безопасности, и разработке стратегии борьбы с ними в период после окончания холодной войны стала неоспоримой. В результате этого возникли такие разведывательные службы, как ЦРУ в Америке, Моссад в Израиле, MIT в Турции, Ми-6 в Великобритании, МГБ в Китае, ФСБ в России.

Со своей миссией «защищать нацию и продвигать интересы национальной безопасности» ЦРУ помогает политикам и лицам, принимающим решения в контексте национальной безопасности, в их политике и решениях; это американское агентство, которое предоставляет обширную разведывательную информацию о других странах и проблемах мирового масштаба. Кроме того, ЦРУ, заявляющее, что «мы не являемся правоохранительной организацией», на самом деле имеет в виду сложные задачи разведывательных структур. В его должностной инструкции также указано, что его работа заключается в том, чтобы действовать под прикрытием по указанию президента и предоставлять информацию, помогающую разрабатывать политику, а не предлагать её, и проводить объективный анализ как её часть.

Моссад был создан как координирующий институт в 1949 году. Моссад — преемник разведывательной структуры еврейской военной державы в Палестине, ранее называвшееся Хагана, смог продолжить свою деятельность только через год из-за бюрократических конфликтов. Затем, во время операции, проведённой в Аргентине в 1960 году, которая привела к поимке и суду над нацистом Адольфом Эйхманом, Моссад продемонстрировал свою компетентность и надёжность в операциях. Кроме того, задачи Моссада, военный аспект которого чрезвычайно эффективен и мощён по сравнению с другими разведывательными организациями, заключаются в защите выживания государства Израиль и предотвращении операций и нападений палестинских организаций, таких как Организация освобождения Палестины и Хамас (Rabiger, 2003). Первоначально Моссад был создан со структурой, аналогичной ЦРУ и Ми-6, но его отличие от этих разведывательных агентств заключается в том, что у него есть функция школы. В ней обучаются люди, которых он только что завербовал в качестве студентов (Yesevi, 2014).

Ми-6, также известная как SIS, была создана в 1909 году для развития внешней разведки в результате усиления угроз со стороны Германии в тот период. По сути, деятельность структуры, созданной в Великобритании для обеспечения зарубежной разведки и укрепления разведывательной сферы, была обеспечена правовой основой в 1994 году. Она описала свою миссию как «предоставление правительству Его Величества глобального секретного потенциала», а также заявила, что миссия её сотрудников была построена на защите страны, её народа и её интересов. Отличие Ми-6 от других агентств внутренней безопасности заключается в том, что в силу своей миссии она собирает разведданные только из зарубежных стран. Кроме того, она уполномочена действовать только против людей за пределами Великобритании, но её глава несёт прямую ответственность перед Министерством иностранных дел Великобритании (‘Intelligence Services Act 1994’, legislation.gov.uk).

МГБ было создано в 1983 году в результате объединения контрразведывательных подразделений органов безопасности Китая. Благодаря тому, что его эмблема состоит из эмблемы Коммунистической партии Китая, он чрезвычайно независим от государственных институтов. В связи с этим оно действует как агентство внешней разведки, контрразведки, гражданской разведки и тайной полиции Китая. Известно, что осуществляемая им деятельность чрезвычайно обширна и имеет глобальный масштаб. Его миссия заключается в «обеспечении безопасности страны посредством эффективных мер против вражеских агентов, шпионов и контрреволюционной деятельности, направленной на саботаж, дестабилизацию или свержение социалистической системы Китая. <...> Его основание регламентируется Законом о национальной разведке, который предоставляет МГБ многие юридические полномочия внутри страны и за рубежом».

В России ФСБ, созданная в 1994 году как одно из агентств — преемников КГБ, выполняет такие задачи, как контрразведка, борьба с терроризмом и наблюдение за военными. Кроме того, ФСБ известна как национальная организация внутренней безопасности. КГБ, который проявил себя как институт, выдержавший различные дезинтеграции в 1980-х годах, затем вступил в распад с попытками государственного переворота. ФСБ, бывшее Федеральным агентством контрразведки, получило полномочия на ведение разведывательной деятельности как внутри страны, так и за рубежом, а в 1995 году президент России Борис Ельцин создал ФСБ после того, как КГБ распался. Владимир Путин, ставший главой учреждения в 1998 году, расширил свои полномочия по борьбе с организованной преступностью и подавлению чеченских сепаратистов, и в связи с этим учреждение продолжало осуществлять свою деятельность в качестве полноценного разведывательного управления.

Национальное разведывательное агентство

Разведка — ещё одна сторона войны за независимость, которую турецкий народ выиграл с различными жертвами и национальной целостностью, была одним из важных элементов в этой войне. Именно в этот период роль, которую играют различные разведывательные миссии в победе в войне, чрезвычайно велика. По прошествии этого периода, с пониманием важности разведки, стало ясно, что этот элемент необходим не только в военное, но и в мирное время, и считалось, что необходимые элементы разведки также должны быть обучены и стать лучше. В этом контексте возникла Служба национальной безопасности — разведывательная структура Турции (Tarih Boyunca MİT’, Milli İstihbarat Teşkilatı).

Служба национальной безопасности была создана в 1926 году как военная организация, базирующаяся в Анкаре и имеющая отделения в пяти различных провинциях. Однако также произошли некоторые изменения в разведывательной структуре Турции, которая во время холодной войны встала на сторону Соединённых Штатов, а затем вступила в НАТО. На момент своего создания структура организации состояла из таких структур, как заместитель главы, шпионаж, контрразведка и техническая поддержка. Однако с внесёнными изменениями были добавлены ещё две структуры (Yurdakul and Yalçın, 2004).

Кроме того, во время холодной войны между Соединёнными Штатами и Турцией существовало сотрудничество в борьбе с советской угрозой, и в этом контексте Турция стала важной базой ЦРУ. Из-за этого ЦРУ и «Милли Эмниет хизмети» (так называлась Служба национальной безопасности Турции в период с 1926 по 1965 год, когда она сменила своё название на MIT) действовали в сотрудничестве в течение этого периода. В рамках этого сотрудничества Соединённые Штаты оказывали поддержку Турции в плане технологий и разведывательных данных для стран, которым они придают большое значение (Kılıç, 2018).

В этих сложных условиях Турция нуждалась в учреждении, которое работало бы в более современном стиле и более эффективно. В связи с этим МЭХ не смог продемонстрировать полноценную компетентность в области разведки (Ozkan, a.g.e., 2004: 208). Кроме того, отсутствовал правовой статус её сотрудников. В этом контексте была создана комиссия, и в результате этого название службы было определено как MIT вместе с новым законом. Изменения были также внесены в его структуру, а подразделения и департаменты были обновлены и модернизированы до неузнаваемости.

Обязанностями MIT являются:

• Создание разведывательных служб национальной безопасности по всему государству относительно текущей и возможной деятельности, направленной внутри и за пределами страны и народа Турецкой Республики и её целостности, существования, независимости, безопасности, конституционного порядка и всех элементов, составляющих её национальную власть, для передачи в необходимые учреждения вместе с Генеральным секретарём Совета национальной безопасности (СНБ).
• Подготовка и исполнение планов, связанных с политикой национальной безопасности государства; для удовлетворения разведывательных запросов и потребностей Президента, Премьер-министра, начальника Генерального штаба, Генерального секретаря СНБ и соответствующих министерств.
• Внесение предложений СНБ и премьер-министру (и Президенту Турецкой Республики после конституционного референдума и смены режима в 2018 году) по руководству разведывательной деятельностью государственных учреждений и организаций.
• Предоставление консультаций по техническим вопросам и оказание помощи в координации разведывательной и контрразведывательной деятельности государственных учреждений и организаций.
• Передача новостей и разведывательных данных, которые Генеральный штаб сочтёт необходимыми для Вооружённых сил, в Генеральный штаб в соответствии с протоколом, подлежащим подписанию.
• Выполнение других обязанностей, которые будут определены СНБ.
• Противодействие разведке (Resmi Gazete, 1983).

Источник