Разрядка в отношениях с Ираном может открыть «золотую жилу» во внешней политике США

Джаред Кушнер и его союзники из администрации Трампа недавно основали организацию под названием Abraham Accords Institute, названную в честь соглашения от сентября 2020 года, которое установило дипломатические отношения между Израилем и Суданом, Объединенными Арабскими Эмиратами, Бахрейном и Марокко. Они превозносили соглашение как «рассвет нового Ближнего Востока», но продолжающееся разрушение Йемена и насилие на этой неделе в Иерусалиме и Газе – лишь несколько примеров того, как эти высокие ожидания не оправдались.

Теперь у администрации Байдена есть возможность фактически реализовать еще одно невыполненное обещание администрации Трампа.

Если администрация Байдена успешно вернется к ядерной сделке с Ираном, также известной как Совместный всеобъемлющий план действий, или СВПД, она откроет дипломатическую «золотую жилу» для региона. Это начнется с разрядки напряженности между Эр-Риядом и Тегераном, что поможет усилиям по прекращению конфликтов в Сирии и Йемене, одновременно снизив напряженность во всем регионе.

Шаг первый: СВПД

СВПД приведет Иран в лоно дипломатии: это лучше, чем держать его в изоляции и подталкивать к проведению позиции сопротивления в регионе. Администрация Трампа проводила политику «максимального давления», что было моральным и стратегическим провалом. Иран продолжил свои интервенции в Сирии и Йемене и отменил ограничения на свою программу обогащения ядерного оружия, в то время как Соединенные Штаты едва не пропустили полномасштабную войну с Тегераном. Тем временем иранский народ пострадал от драконовских санкций, которые подорвали его средства к существованию и ограничили запасы медикаментов в стране, в том числе во время пандемии Covid-19.

Если администрация Байдена снова войдет в СВПД, Иран будет готов противостоять США и странам в регионе без постоянной угрозы силой. Потребность Тегерана в рычагах воздействия в регионе будет снижена, что откроет дверь для большей дипломатии по таким темам, как Сирия и Йемен.

Взаимодействовать с Ираном продуктивно и в наших интересах: это лучше, чем проводить неудачную политику давления, подпитываемую внутренними политическими и идеологическими субъектами. Для этого мы должны сначала заняться ядерной проблемой, чтобы послать Тегерану необходимый дипломатический сигнал после многих лет опасно высокой напряженности.

Шаг второй: ирано-саудовская разрядка

Саудовская Аравия и Иран уже много лет находятся в конфликте. Хотя они были региональными конкурентами, по крайней мере, со времен ирано-иракской войны в 1980-х годах, напряженность возросла, когда в Сирии и Йемене в 2011 и 2014 годах вспыхнули гражданские войны, создав новые арены для прокси-войны. Отношения еще больше ухудшились в 2016 году, когда в Саудовской Аравии был казнен шиитский священнослужитель Нимр аль-Нимр, что вынудило иранских протестующих напасть на посольство Саудовской Аравии в Тегеране.

Администрация Трампа воодушевила Эр-Рияд. С назначением на руководящие должности иранских ястребов, в том числе Джона Болтона и Майка Помпео, жесткая линия администрации в отношении Ирана не только стала более опасной для Тегерана, но и заверила Эр-Рияд в том, что США позаботятся о своем региональном заклятом враге.

После того, как администрация проигнорировала давление Конгресса и отказалась осудить саудовских лидеров за жестокое убийство журналиста Washington Post Джамаля Хашогги в Турции, наследный принц Саудовской Аравии Мохаммед бин Салман понял, что может действительно принять поддержку США как должное, создавая проблему морального риска для Соединенных Штатов.

За это время он назвал верховного лидера Ирана Али Хаменеи «новым Гитлером», назвал диалог с Ираном невозможным и сказал, что «мы будем работать так, чтобы битва была на их стороне, внутри Ирана, а не в Саудовской Аравии». Такая позиция принца – вот причина того, почему Иран поспешил указать пальцем на Эр-Рияд после того, как арабские сепаратисты совершили террористическую атаку в Ахвазе, в результате чего погибли 25 человек.

Иран, с другой стороны, применяет последовательную стратегию, продолжая поддерживать сирийского диктатора Башара аль-Асада и повстанцев-хуситов в Йемене. Хотя поддержка жестокой кампании Асада по возвращению контроля над Сирией стоила Тегерану военнослужащих и миллиардов долларов, война в Йемене дала Ирану возможность увеличить расходы Саудовской Аравии с минимальными инвестициями. Хаменеи смело принимал повстанцев в Тегеране в августе 2019 года.

Динамика отношений между Эр-Риядом и Тегераном изменилась в конце 2019 года, когда Иран атаковал нефтяные месторождения Саудовской Аравии, а президент Трамп предпочел не отвечать. Саудовская Аравия развернулась и обратилась к Тегерану, чтобы предотвратить дальнейшую эскалацию конфликта. В конце концов, целью Саудовской Аравии было сдерживание Ирана с помощью санкций и баз под руководством США, а не ведение войны как таковой.

Теперь, когда администрация Байдена выступает за возврат к ядерной сделке с Ираном и последующую региональную дипломатию, Эр-Рияд знает, что он должен вступить в переговоры с Ираном. Между Covid-19, Китаем и изменением климата у Соединенных Штатов при администрации Байдена есть более важные приоритеты, чем риск войны с другой региональной державой среднего уровня на Ближнем Востоке. Другими словами, моральный риск, связанный с чрезмерными обязательствами США перед Эр-Риядом, уже не тот, что был раньше.

В результате Саудовская Аравия и Иран недавно встретились в Ираке для обсуждения общих проблем безопасности, особенно Йемена. Иран давно призывал к созданию рамок региональной безопасности, последний раз выступил с «Ормузской мирной инициативой». При менее очевидной поддержке США Эр-Рияд, возможно, прислушается к ней.

Реорганизация Саудовской Аравии не ограничивается Ираном. Министр иностранных дел Турции недавно побывал в Эр-Рияде, чтобы наладить отношения, впервые после убийства Хашогги. Министр иностранных дел Ирана также планирует посетить ОАЭ, близкого союзника Саудовской Аравии. Соединенные Штаты открыли дверь для этих небольших, но все же значительных дипломатических прорывов, посылая скромные сигналы – включая уход из Афганистана – и давая понять о своей заинтересованности в возвращении в СВПД и снижении напряженности с Ираном, поскольку ключевые интересы США находятся в другом месте. И эту линию необходимо продолжать.

Шаг 3: США развивают региональную дипломатию

У администрации Байдена есть огромные возможности. Непрямые переговоры с Ираном в Вене продвигаются хорошо. Но прогресс в регионе не был обусловлен действиями США. Фактически, у этих держав было пространство для продолжения диалога из-за того, что США не участвовали в делах региона. Однако Вашингтон по-прежнему продает Саудовской Аравии «оборонительное» оружие, имеет базы и военно-морские силы в Персидском заливе, а также размещает войска в Сирии. Дальнейшее сокращение вооруженных сил поможет региональной дипломатии.

Наряду с военными сокращениями США должны оказывать дипломатическую помощь. Соединенные Штаты по-прежнему поддерживают тесные отношения с Саудовской Аравией, они могут использовать свои экономические и военные отношения в качестве рычага, чтобы гарантировать, что Эр-Рияд завершит переговоры с Ираном. Активное участие США может помочь привести к более всеобъемлющей сделке, охватывающей еще больше региональных вопросов, в которые США по-прежнему вовлечены. При помощи СВПД и своих отношений с Саудовской Аравией Соединенные Штаты могут помочь сделать эти переговоры успешными. Это также способствовало бы плавному снижению внимания к региону.

Когда Джон Керри был госсекретарем, он лично участвовал в прорыве в СВПД. У него был номер мобильного телефона иранского дипломата Джавада Зарифа, он встречался с ним один на один и много месяцев путешествовал туда и обратно из Европы (и попал в аварию на велосипеде), чтобы довести сделку до конца. Президент Байден должен таким же образом уполномочить госсекретаря Блинкена и других региональных экспертов, таких как Роб Мэлли, увидеть успех региональной дипломатии и действительно переориентировать Соединенные Штаты от Ближнего Востока, поскольку это больше не в прямых интересах нашей национальной безопасности.

«Авраамические соглашения» не были точкой примирения. Союзники Саудовской Аравии предали гласности тайные отношения, которые уже давно продолжались, и на местах ничего не изменилось, будь то для палестинского, сирийского или йеменского народа. Взаимодействуя с противниками и поощряя внутрирегиональную дипломатию, которая действительно будет иметь значение, президент Байден может существенно изменить упорное статус-кво на Ближнем Востоке и избежать втягивания США в еще одну ненужную «трясину».

Президент Байден делает правильный шаг, пытаясь вернуться к СВПД. Провал политики «максимального давления» администрации Трампа чуть не привел к новой «вечной войне». Чем быстрее Соединенные Штаты и Иран вернутся к соглашению и начнут говорить напрямую, тем лучше. Это может открыть путь к «новому рассвету» на Ближнем Востоке.

Источник