RAND о российско-китайском сотрудничестве

15.11.2021
Факторы определяющие российско-китайские отношения, их совместное будущее и влияние на США

Ниже представлена рецензия на доклад о «Российско-китайском сотрудничестве». Он является совместной работой исследователей RAND Corporation – стратегического исследовательского центра, действующего исключительно в интересах правительства США.

Темой совместной работы исследователями были выбраны «китайско-российские отношения», их взаимодействие как основная и долгосрочная угроза интересам США. С 2014 года Китай и Россия укрепляют свои отношения, наращивая политическое, военное и экономическое сотрудничество. Как отмечают многие чиновники и аналитики, сотрудничество между странами может представлять определенные риски для интересов США во всем мире. Авторы описали возможное развитие дальнейших китайско-российских отношений. Также описали мнения экспертов обеих сторон.

Как пояснил один бывший сотрудник администрации Трампа: «Россия и Китай сближаются друг с другом. Своим взаимодействием они будут составлять смертоносную комбинацию».

Однако есть и противоположные факторы: Китай и Россия также являются соперниками, что подтверждает исторический опыт взаимодействия этих двух стран. В качестве примера авторы указывают на период вооруженных столкновений вдоль российско-китайской границы в конце 1960-х годов.

Изменения в отношениях с 2002 по 2007 год авторы оценивают как период улучшения отношений и новый этап сотрудничества между Китаем и Россией. Страны начали больше сотрудничать в рамках ШОС, участвовать в совместных военных учениях и координировать свои усилия в ООН. С 2002 по 2007 год был достигнут сильный прогресс в преодолении исторически укоренившегося китайско-российского недоверия посредством взаимовыгодных политических и военных усилий. В частности, в сентябре 2004 года было подписано соглашение о создании защищенной «горячей линии» между главами правительств, а месяцем позже Владимир Путин и Ху Цзиньтао объявили о том, что Россия и Китай разрешили все двусторонние территориальные споры и завершили процесс демаркации общей границы протяженностью 2700 миль. Однако в экономических вопросах, особенно в области энергетики, прогресс не был заметен. Обе стороны по‑прежнему не решались на более глубокое взаимодействие.

Опираясь на сделанные выводы, авторами была предложена следующая таблица:

Область взаимодействия

Оценка

Объяснение

Всесторонние отношения

Сотрудничество

Сотрудничество между Китаем и Россией усилилось в рамках ШОС. Страны принимают участие в совместных военных учениях и координируют свои силы в ООН.

В сфере экономики отношения не так развиты: особенно это касается энергетики.

Страны продолжают расширять области сотрудничества.

Политические отношения

Сотрудничество

 

  • Двусторонние встречи

 

  • Наблюдается прогресс по пограничным вопросам
  • Совместное участие в многосторонних организациях

 

  • Укрепление ШОС; первое совместное вето в ООН
  • Регионы

 

  • Россия беспокоится из-за китайской политики в ЦА; имеются расхождения в отношении к другим регионам

Безопасность

Сотрудничество

 

  • Соглашения и заявления

 

  • Соглашение о проведении совместных учений
  • Военно-техническое сотрудничество

 

  • Экспансия; военные корабли и истребители
  • Совместные учения

 

  • Проведение первых совместных учений
  • Военное взаимодействие

 

  • Рост контактов на высшем уровне

Экономика

Сотрудничество

 

  • Торговля

 

  • Наблюдается рост, особенно в области экспорта российских ресурсов
  • Инвестирование

 

  • Низкий уровень инвестиций
  • Совместные проекты

 

  • Подписаны различные соглашения; по нефтепроводу прогресс замедлился

Таблица 1. Китайско-российские отношения, в период с 2002 по 2007 год.

 

Потенциальное политическое сотрудничество может представлять различные риски для США, в зависимости от того, насколько интенсивным оно будет. В том случае, если китайско-российские отношения продолжат укрепляться, значительное расширение политического сотрудничества маловероятно, и риск для США должен быть относительно сдержанным. США следует ожидать появления более организованной политической оппозиции на таких площадках, как ООН. Например, как в случае китайско-российского сотрудничества в области прав человека и информационной безопасности, Китай и Россия смогут получить больше возможностей для формирования повестки дня международных институтов, работая вместе. Однако, согласно мнениям исследователей, это влияние будет сдерживаться США и их союзниками. Китай и Россия могут заручиться поддержкой друг друга при политических вмешательствах в различных регионах мира, например, на Ближнем Востоке или в Африке. Совместное сотрудничество может создать серьезную конкуренцию для США в данных регионах.

Авторами были также описаны точки зрения исследователей с китайской и российской сторон.

Китайские исследователи дают положительную оценку отношениям Пекина с Москвой. Они открыто говорят как о зонах напряженности в отношениях двух стран, так и о выгодах от взаимодействия. Китайско-российское сотрудничество отвечает китайским интересам, которые продвигаются за счет продолжения теплых отношений и сотрудничества в дипломатической, военной и экономической сферах. Китайские элиты считают, что основными факторами, влияющими на взаимодействие, являются экономическая взаимодополняемость и общее желание противостоять американской идеологии милитаризма, интервенционизма и насильственного навязывания ценностей США другим странам.

Мнения российских экспертов определяют следующие основные факторы, способствующие развитию сотрудничества между Россией и Китаем после окончания «холодной войны»: изменение баланса сил, восприятия угроз, общее мировоззрение и хорошее взаимопонимание между лидерами стран – Путиным и Си Цзиньпином; также это экономическая взаимодополняемость и потребности. Важно отметить, что разрыв с Западом из-за ситуации на Украине существенно повлиял на взаимодействие России с другими странами. Российские эксперты склоняются к оптимизму в будущих российско-китайских отношениях, но при этом остаются более реалистичными. Эксперты признают, что на судьбу нынешнего партнерства между Россией и Китаем может существенно повлиять политика США или Запада в отношении обеих стран – и то, как партнеры контролируют растущий дисбаланс сил между ними.

Сотрудничество между Китаем и Россией может ослабнуть, если Запад пересмотрит свое отношение к России, отменит санкции. В таком случае, Москва будет стремиться к укреплению отношений с Европой и США, сохраняя, но не развивая отношения с Китаем. Также авторы акцентируют внимание на возможности милитаризованного спора, например, из-за напористого поведения Китая в Центральной Азии.

Над исследованием работали:

Эндрю Радин – доктор политических наук Массачусетского института технологий; бакалавр политических наук и математических наук Чикагского университета. Научный сотрудник RAND Corporation в области политики. Сфера научных интересов – европейская безопасность, НАТО, внешняя политика и политика безопасности России; государственное строительство и реформирование сектора безопасности; операции по поддержанию мира.

Эндрю Скобелл – доктор политических наук Колумбийского университета; магистр китаеведения в Вашингтонском университете; бакалавр исторических наук колледжа Уитмен. Адъютант-профессор политологии RAND Corporation. Последние публикации посвящены следующим темам: Китай и Северная Корея; влияние НОАК на формирование политики национальной безопасности Китая; расширение инициативы «Один пояс – один путь»; Китай и развивающиеся страны.

Элина Трэйгер – доктор права и доктор политических наук Гарвардского университета; политолог и юрист RAND Corporation. Занимается исследованием следующих областей: внутриполитическая безопасность (с упором на миграцию и иммиграционное правоприменение); национальная безопасность и оборона (Россия и соперничество великих держав); политика в области правосудия (уголовное и гражданское правосудие, технологии и закон).

Дж. Д. Уильямс – магистр стратегической разведки Национального разведывательного университета; бакалавр исторических наук Корнелльского университета. Старший исследователь оборонной политики RAND Corporation. Специализируется на вопросах национальной безопасности и военных проблемах.

Логан Ма – исследователь RAND Corporation. Область опубликованных исследований: положение КНР в мире.

Говард Шатц – докторская степень в области общественной политики, Гарвардский университет; магистр международных отношений. Исследователь RAND Corporation. Области исследований: Ближний Восток; школа международных и общественных отношений.

Шон М. Зейглер – исследователь RAND Corporation. Область опубликованных исследований: международные отношения и безопасность.

Клинт Рич – политический аналитик RAND Corporation; окончил Канзасский государственный университет со степенью бакалавра в области информационных систем управления и степенью магистра в области политологии.

 

«China-Russia Cooperation. Determining Factors, Future Trajectories, Implications for the United States», Andrew Radin, Andrew Scobell, Elina Treyger, J.D. Williams, Logan Ma, Howard J. Shatz, Sean M. Zeigler, Eugeniu Han, Clint Reach, RAND Corporation.