Путь к демократии в Китае

Британский исследовательский центр Economist Intelligence Unit (EIU, аналитическое подразделение британского журнала Economist) опубликовал рейтинг стран по уровню демократии – «Индекс демократии стран мира 2021 года» (Democracy Index 2021) в 2022 году, основанный на комбинации экспертных оценок и результатов опросов общественного мнения из соответствующих стран по всему миру. Исследование проводится с 2006 года и публикуется раз в два года.

На основании оценок по ряду показателей в этих пяти категориях – избирательный процесс и плюрализм, функционирование правительства, политическое участие, политическая культура и гражданские свободы – каждая страна затем классифицируется как один из четырех типов режима: «полная демократия» (full democracy), «недостаточная демократия» (flawed democracy), «гибридный режим» (hybrid regime) или «авторитарный режим» (authoritarian regime).

График 1: Четыре типа по Индексу демократии.

Источник: https://www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2021/

Согласно данному исследованию, Западная Европа является домом для большинства «полных демократий» (12), но Испания была понижена в рейтинге, а средний региональный балл упал еще больше в 2021 году. Страны Северной Европы (Норвегия, Финляндия, Швеция, Исландия, Дания) получили высокие оценки во всех категориях, заняв пять из шести лучших мест в мире, а Норвегия остается на первом месте благодаря очень высоким показателям избирательного процесса и плюрализма, участия в политической жизни и гражданских свобод. В драматической борьбе Афганистан и Мьянма вернули Северную Корею в конец рейтинга.

По данным организации EIU, менее половины (45,7%) населения мира в настоящее время живут в условиях той или иной демократии, что значительно меньше, чем в 2020 году (49,4%). Еще меньше (6,4%) проживают в условиях «полной демократии»; этот уровень снизился с 8,4% в 2020 году после того, как две страны (Чили и Испания) были понижены до «недостаточных демократий». Значительно более трети населения мира (37,1%) живут в условиях авторитарного правления, большая часть этих людей проживает в Китае.

Непризнанное Западом существование демократии в Китае

«Вызов из Китая» (The China Challenge) – главная тема отчета Индекса демократии 2021 года. Авторы считают, что западная демократическая капиталистическая модель сталкивается с вызовом со стороны Китая. Действенность этого политического вызова неразрывно связана с невероятными экономическими успехами Китая за последние три десятилетия – сопровождаемый моделью управления, отличной от традиционной демократической системы на Западе, Китай добился колоссального экономического и социального развития. Китайская экономика росла почти в три раза быстрее, чем экономика США в номинальном выражении ВВП с 1990 года, и в настоящее время Китай уже превратился из бедной развивающейся страны в экономическую сверхдержаву со вторым по величине ВВП в мире. В результате таких успехов китайские правители стали более уверенно пропагандировать предполагаемое превосходство своей системы над западной.

Однако, согласно исследованию организации, демократия Китая не развивается по мере того, как он становится богаче. Вместо этого страна становится менее свободной. В Индексе демократии Китай классифицируется как «авторитарный режим». Он имеет общий балл 2,21 (по шкале от 0 до 10), по сравнению с 2,97 в 2006 году, и занимает 148-е место (из 167). Стоит отметить, что Китай получила оценку 0,00 в категории избирательного процесса и плюрализма, потому что исследователи считают, что Китай избегает электоральной демократии: у него нет ни свободных выборов, ни всеобщего избирательного права, ни многопартийной системы. А по категории гражданских свобод – 0.88: в стране нет свободы публикации, вещания или использования социальных сетей, нет свободы выражения мнений, а в Интернете есть ограничения. Нет ни свободных профсоюзов, ни независимой судебной системы, ни реального равенства перед законом. Государство не практикует религиозную терпимость и регулярно применяет пытки. Единственные гражданские свободы, которыми пользуются китайские граждане, – это «базовая безопасность» и свобода учиться, работать и путешествовать. Во всяком случае, так утверждают исследования.

Но согласуются ли результаты этих исследований с фактами? Неужели такое авторитарное и даже «тираническое» государство, полностью игнорирующее права человека, смогло поддержать социальную стабильность и добиться блестящих экономических успехов за несколько десятилетий? Если «да», можно сказать, что это уникальное событие в истории всего мира. Во всей истории человечества какая страна могла гарантировать долгосрочное стабильное и благополучное развитие общества без свободы и демократии? Государственная система, столкнувшаяся с демократической дилеммой, будет либо ликвидирована ходом истории, либо принесет народу страны нищету, угнетение, войны и другие бедствия. У такого правительства нет ни сил, ни воли добиваться благосостояния граждан.

Исторический выбор: путь Китая к демократии

Что касается китайского избирательного процесса и плюрализма, поставленного под сомнение и критику Западом, он, по сути, действует в рамках системы Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), который является фундаментальным политическим режимом Китая. Его первоначальная цель и сущность состоит в том, чтобы обеспечить статус китайского народа как хозяина страны. Согласно Конституции, все граждане КНР, достигшие 18-летнего возраста, имеют право избирать и быть избранными; исключением являются лица, лишенные политических прав в соответствии с законом. В Китае существуют депутаты пяти уровней: национальные, провинциальные, городские, уездные и поселковые. На конец 2020 года 2,623 миллиона человек были депутатами Собрания народных представителей всех уровней по всей стране. Из них 2,478 миллиона человек приходится на поселки и уезды, что составляет 94,5% от общего числа.

Возьмем, к примеру, 13-ое Всекитайское собрание народных представителей. Среди почти 3000 депутатов 13-го созыва ВСПН были 742 женщины-депутата, что составляет 24,9% от общего числа; и 468 рабочих и фермеров, что составляет 15,7% от общего числа, в том числе 45 рабочих-мигрантов. При этом 613 депутатов являются профессионалами, что составляет 20,6% от общего числа, а 438 депутатов являются представителями национальных меньшинств, что составляет 14,7% от общего числа. Все 55 этнических меньшинств в Китае имеют депутатское представительство в ВСНП. Даже у очень малочисленных этносов имеется по крайней мере один представитель в Собрании. В Китае действует полностью демократический избирательный процесс.

В отчете Индекса демократии считается, что Китай избегает любой формы демократической подотчетности. На самом деле, по сравнению с беспорядочным выражением западного общественного мнения, китайское общество создало множество институциональных каналов для передачи мнений сверху донизу, таких как каналы для сообщений о коррупции и правительственные почтовые ящики на всех уровнях. Общие проблемы, с которыми сталкиваются китайцы в сфере жизнеобеспечения людей, могут быть не только выражены, но и имеют высокую вероятность того, что их воспримут всерьез и решат. Некоторые проблемы сложны и включают в себя широкий спектр вопросов, и государство также будет решать их поэтапно, как, например, борьба с бедностью и антикоррупционные кампании, которые всегда привлекали большое внимание и касаются жизни некоторых граждан страны.

Нарушение монополии Запада на определение демократии

Информационное бюро Госсовета (SCIO) в декабре 2021 года опубликовало Белую книгу «Демократия в Китае». Текст Белой книги разделен на пять частей: «Общепроцессуальная народная демократия под руководством КПК», «Надежная институциональная основа», «Конкретные и прагматические практики», «Демократия, которая работает» и «Новая модель демократии». В день выхода Белой книги на пресс-конференции SCIO министр бюро Сюй Линь заявил, что из этих пяти аспектов становится ясно, что «народная демократия в Китае имеет как отличительные идеалы и прагматические действия, так и институциональные процедуры и практику участия. Это не только способствует развитию Китая, но и увеличивает разнообразие политического прогресса человечества. Это демократическая система, объединяющая логику истории, теории и практики».

Историческое значение Белой книги заключается в том, что это системный дискурс о демократии, сделанный большой страной, находящейся вне западной системы в течение длительного времени, с огромной практической поддержкой, и публикация этого документа бросает вызов монополии на определение демократии со стороны Запада.

В Белой книге отмечается, что «одной из важнейших черт хорошей модели демократии является то, что она будет способствовать рациональному управлению и стимулировать национальное развитие». Кроме того, в ней сказано: «Хорошая модель демократии должна выстраивать консенсус, а не создавать социальные разногласия и конфликты; должна защищать социальную справедливость, а не увеличивать социальное неравенство в пользу корыстных интересов; должна поддерживать общественный порядок и стабильность, а не вызывать хаос и беспорядки; и должна вдохновлять на позитив и признание добра и красоты, а не подстрекать к негативу и продвигать ложь и зло». Сюй Линь рассматривает общепроцессуальную народную демократию Китая как «сочетание избирательной демократии и консультативной демократии», которая осуществляется посредством «сочетания выборов, консультаций, принятия решений, управления и надзора». Таким образом, данный режим гарантирует, что голоса людей будут услышаны, а их пожелания представлены во всех аспектах политической и общественной жизни Китая.

«Такой подход не позволяет отдельным лицам манипулировать политическим процессом для победы на выборах и не оставляет политикам возможности раздавать обещания во время предвыборной кампании и нарушать их после избрания», – добавил министр.

В заключение скажем, что демократия является общей ценностью всего человечества, и страны имеют право выбирать различные ее формы и практики в соответствии со своими национальными условиями. Демократическая система западного образца не лишена своих преимуществ, например, во многих странах высокий престиж юриспруденции, относительно сильна общественная привычка решать конкретные споры через судебные каналы, чему можно поучиться и у Китая. Как отмечает международный информационный портал Китая Global Times, общепроцессуальная народная демократия в китайском стиле не противоречит демократии в западном стиле, но они являются продуктами разных стран и разных исторических и культурных традиций. Они должны быть взаимосвязаны посредством их собственной практики и взаимной поддержки.