Принять многополярность: Германия должна действовать по-европейски ради глобального общего блага

Чтобы способствовать более бесконфликтному миру, Германии необходимо отказаться от национальных стратегий и начать мыслить по-европейски. Лучший способ сделать это — поддержать сильную глобальную роль Европейского Союза. Германия может и должна формировать свою международную политику только как часть и вклад в глобальное позиционирование Европейского Союза. Как недавно сформулировал это канцлер Олаф Шольц:

«Главный вопрос таков: как мы, как европейцы и как Европейский союз, можем оставаться независимыми игроками во все более многополярном мире?».

Он прямо связал этот вопрос не только с ролью Германии как «гаранта европейской безопасности» и «строителя мостов внутри Евросоюза», но и как «сторонника многосторонних решений глобальных проблем». Если это, как выразился Шольц, «единственный способ для Германии успешно преодолеть геополитические разломы нашего времени», то предстоящая Стратегия национальной безопасности Германии, а также международная политика Германии в более широком смысле должны решить, как эти роли могут быть переведены в оперативную политическую практику. Германии нужны в первую очередь не национальные стратегии, а скорее стратегии, которые осмысливают мир и предлагают действовать по-европейски и поддерживают появление сильного глобального присутствия Европейского Союза (ЕС).

Закрытие стратегической пустоты

По мере того, как ЕС меняет свое положение в многополярном мире, ему следует укреплять свою стратегическую автономию, создавая союзы сотрудничества с широким кругом партнеров и приводя свою внешнюю политику в соответствие с глобальным общим благом, зафиксированным в Повестке дня на период до 2030 года и ее 17 целях в области устойчивого развития (ЦУР). Уже в Глобальной стратегии внешней политики и политики безопасности ЕС 2016 года говорилось о «временах экзистенциального кризиса» и предлагалось быть готовыми ориентироваться в «трудном, более взаимосвязанном, оспариваемом и сложном мире». Стратегия 2016 года лелеяла «стремление к стратегической автономии», призывала к укреплению Союза в сфере безопасности и обороны, но также подтверждала, что ЕС «не может навести мост, чтобы отразить внешние угрозы». Она сообщала, что ЕС необходимо «инвестировать в беспроигрышные решения и отказаться от иллюзии, что международная политика может быть игрой с нулевой суммой». Следовательно, стратегия обещала, что «наша безопасность дома зависит от мира за пределами наших границ», а также что «процветание должно быть общим и требует достижения Целей устойчивого развития во всем мире, в том числе в Европе».

В 2023 году для большинства жителей Европы мир будет выглядеть совершенно иначе, чем мир 2016 года. Агрессивное поведение России в отношении Украины было воспринято как «переломный момент в мировой политике» (председатель Европейской комиссии фон дер Ляйен) или как Global Zeitenwende (канцлер Шольц). Однако этот момент и его политические разветвления также следует рассматривать как часть более широких, долгосрочных глобальных изменений, которые уже происходили, когда разрабатывалась Глобальная стратегия 2016 года, и на которые она дала некоторые основные ответы, актуальные и сегодня. К сожалению, Глобальная стратегия, хотя формально она все еще существует, в настоящее время редко упоминается, и ЕС больше не сообщает о ее реализации. Ее отсутствие оставляет стратегическую пустоту, которую Германия должна как можно скорее закрыть.

Новый Стратегический компас ЕС по безопасности и обороне от 24 марта 2022 года не дает исчерпывающего ответа на сегодняшние глобальные вызовы. Подготовленный за несколько лет до этого, но доработанный лишь через месяц после начала конфликта на Украине, Стратегический компас 2022 года определяет глобальные тенденции как угрозы для Союза и формулирует ответы исключительно в сфере безопасности и обороны. В «Компасе» ЕС — в отличие от новой Стратегии национальной безопасности США — отсутствуют какие-либо ссылки на универсальную повестку дня в области устойчивого развития и не представлена адекватная концепция партнерства даже в своей узкой области. Хотя забота о большем единстве и автономии ЕС, в том числе в области безопасности и обороны, вполне оправдана, такой ограниченный и недальновидный подход оставляет стратегическую пустоту, рискует иметь неприятные последствия и, что самое главное, нанести ущерб глобальному общему благу. Именно потому, что провозглашенная «всеобъемлющая концепция безопасности» является почти всеобъемлющей, ее подход, ориентированный на угрозы, имеет тенденцию доминировать в дискурсе всей внешней политики ЕС, от дипломатии до торговли и международного партнерства. Тем не менее, в многополярном мире безопасность не может быть обеспечена исключительно за счет «защиты от» мышления или «опасной логики конкуренции с нулевой суммой». Это также требует «утвердительного сотрудничества»: для устойчивого, мирного будущего.

Чтобы избежать ловушки согласования всей внешней политики ЕС с ориентированным на угрозы подходом Стратегического компаса 2022 года, Германии следует работать с членами ЕС над быстрым и всесторонним пересмотром, активизацией и укреплением Глобальной стратегии ЕС 2016 года. Такое обновление должно основываться на ключевых политических документах, выпущенных ЕС за последние семь лет, включая план от февраля 2021 года «Об усилении вклада ЕС в основанную на правилах многосторонность» или подход от июня 2022 года «Сила торгового партнерства: вместе за зеленый и справедливый экономический рост». В обоих документах ЦУР по праву занимают центральное место. Уже в 2017 году Новый европейский консенсус по развитию заложил основу для ориентации международного партнерства ЕС на достижение ЦУР. Чтобы поддержать свою приверженность сильной и актуальной Глобальной стратегии ЕС, правительство Германии должно расширить и углубить внутренние общественные дебаты о роли ЕС в многополярном мире и вкладе Германии в него, включая четкую европейскую направленность своей предстоящей Стратегии национальной безопасности.

Многополярность как возможность

Несмотря на то, что многие в Германии и Европе, что отражено и в Стратегическом компасе ЕС, принимают появление все более многополярного мира как данность, многополярность в основном воспринимается как угроза и вызов многосторонности. Такой подход не только не признает стремления многих (вновь) возникающих обществ и государств полностью раскрыть свой потенциал и по праву играть более важную роль в международном порядке, но и игнорирует то, насколько многогранным и многослойным является многополярный мир. Вместо этого Германии следует поддерживать европейскую позицию, которая ценит многополярность как возможность не только для всего мира, но и для самого ЕС. Многополярный мир становится более стабильным, мирным и процветающим, когда он поддерживается многочисленными сетями сотрудничества, в которых участвуют различные субъекты по широкому кругу вопросов, и когда эти субъекты присоединяются к глобальному общему благу. Таким образом, Германия и ЕС должны сопротивляться слишком простой дихотомии «демократия против автократии», а также искушению организовать свое партнерство в концентрических кругах вокруг сфер G7 и НАТО. Это только усугубит геополитические разногласия, помешает стратегической автономии ЕС и поставит под угрозу возможные решения глобальных проблем. Вместо этого ЕС необходимо ориентироваться и формировать сегодняшний глобальный ландшафт таким образом, чтобы это способствовало достижению ЦУР. Борьба за глобальное общее благо требует коалиций, которые работают поперек геополитических разломов.

До сегодняшнего дня в Общей внешней политике и политике безопасности ЕС отсутствует ясность в отношении того, как повсеместно реализовать Повестку дня на период до 2030 года. Однако, особенно в мире, характеризующемся ростом напряженности, систематическая дипломатия ЦУР может помочь навести мосты, укрепить мультилатерализм и усилить геополитическую позицию ЕС. Поскольку недостаточно ссылаться на ЦУР исключительно в качестве руководства при сотрудничестве с более бедными странами, Германия должна поощрять и поддерживать ЕС, чтобы он также использовал свои отношения и свой экономический и политический вес с такими странами, как США, Китай и Австралия, чтобы продвигать реализацию ЦУР — внутри этих стран, между ними и ЕС, а также в их внешних действиях с другими государствами. Заявление саммита ЕС-США 2021 года «На пути к обновленному трансатлантическому партнерству» с прямой ссылкой на Повестку дня на период до 2030 года является одним небольшим шагом в этом направлении.

Альянсы для глобального общего блага

Попытки создать союзы для глобального общего блага в первую очередь внутри G7 бесполезны. Германия не должна стоять на пути, а должна продвигать инициативы ЕС и его государств-членов по совместному укреплению, реформированию и работе через более разнообразные и универсальные форумы, такие как G20 и ООН. Это лучший способ укрепить международный порядок, чтобы другие регионы и страны могли больше влиять на формирование нашего общего будущего. Недавний саммит G20 в Индонезии, COP27 по климату в Египте и COP15 по биоразнообразию под председательством Китая в Канаде продемонстрировали, что работа с различными группами партнеров может способствовать глобальному пониманию и обязательствам в отношении действий, направленных на устойчивое будущее. Тем не менее, ЕС по-прежнему не хватает своего потенциала для использования своего потенциала — особенно в процессах G20 и ООН — для управления и влияния на другие государства. В преддверии COP27 ЕС не выдвинул значительных международных инициатив по ключевым вопросам, связанным с климатическим финансированием, потерями и ущербом, а также адаптацией. Это произошло только тогда, когда переговоры COP27 в Египте были на грани провала. В G20 ЕС не удалось на раннем этапе предложить и продвинуть полноправное членство в G20 для Африканского союза, и теперь он сталкивается с соответствующими предложениями от Китая и США.

Ключевые моменты:

1. Германия должна настаивать на обновленной Глобальной стратегии ЕС, что означает расширение публичных дебатов о роли ЕС в мире и принятие четкого европейского фокуса в своей будущей стратегии национальной безопасности.
2. Германия должна поддерживать европейскую позицию, которая ценит многополярность как возможность не только для всего мира, но и для самого ЕС.
3. На международном уровне Германия должна объединить усилия с Францией, Италией и ЕС, чтобы сформировать специальную «Команду Европы» в G20, которая работает на глобальное общее благо.
4. Наряду с более активной политикой в ООН и G20, Германия и ЕС должны гораздо больше инвестировать в свое широкомасштабное партнерство с другими региональными организациями, такими как Африканский союз, АСЕАН и МЕРКОСУР.

Чтобы усилить роль ЕС для глобального общего блага в многополярном мире, Германия должна объединить усилия с Францией, Италией и ЕС, чтобы сформировать специальную «Команду Европы» в G20, которая координирует инициативы, способствует преемственности и тесно сотрудничает с G20. Нынешнее председательство Индии в G20 (2023) и предстоящее председательство Бразилии (2024) и Южной Африки (2025) открывают уникальные возможности для сотрудничества. Их нельзя упускать на пути к возвращению в нужное русло Повестки дня на период до 2030 года и обеспечению того, чтобы как Саммит Организации Объединенных Наций по ЦУР 2023 года, так и Саммит будущего 2024 года эффективно способствовали реализации ЦУР и активизировали многосторонний подход. Такой подход «Команды Европы» в рамках G20 может стать еще более важным, поскольку постоянные представители Намибии и Германии при Организации Объединенных Наций берут на себя роль сокоординаторов в процессе подготовки к Саммиту будущего. В G7 Германия должна тесно координировать свои действия с Францией, Италией и ЕС, чтобы убедиться, что члены G7 поддерживают как амбиции, так и успех процессов G20.

Наряду с более активной политикой в ООН и G20, ЕС мог бы внести значительный вклад в стабильный, мирный и процветающий многополярный мир, углубляя и вкладывая гораздо больше средств в свои широкомасштабные партнерские отношения с другими региональными организациями, такими как Африканский союз, АСЕАН и МЕРКОСУР. ЕС также должен значительно расширить и укрепить альянсы по конкретным вопросам со странами и обществами на всех континентах, в том числе с теми, с которыми у него нет согласия по некоторым вопросам. Европейский «Зеленый курс» и более широкое внутреннее осуществление ЦУР открывают широкие возможности для налаживания сотрудничества с другими государствами и регионами с любым уровнем дохода в партнерских отношениях, направленных на взаимное преобразование, таких как реструктуризация производственно-сбытовых цепочек для поддержки устойчивого производства и потребления.

Все, что нужно

Глобальное общее благо безопасного и мирного мира недешево. Если Германия хочет, чтобы ЕС считался надежным партнером в глобальном масштабе и значимым участником устойчивого развития и мира, Германии необходимо инвестировать в международное партнерство и авторитет ЕС. Это включает в себя устранение двойных стандартов, исторической ответственности, невыполненных обещаний и обеспечение большей согласованности между внутренней и внешней политикой.

За последнее десятилетие ЕС придерживался подхода «во что бы то ни стало» в своем реагировании на многие кризисы, от воздействия глобального финансового кризиса на Европу до социально-экономических последствий пандемии COVID-19 и текущие внутренние последствия российской спецоперации на Украине. В подобных ситуациях другие проблемы, такие как климатический кризис и заботы других (как бедных, так и стран с развивающейся экономикой), могут оказаться в тени — в ущерб глобальной солидарности во время конфликтов. По общему признанию, «Команда Европы» (учреждения ЕС и государства-члены ЕС) предоставила около 50 миллиардов евро, чтобы помочь партнерам справиться с пандемией COVID-19 и ее последствиями, и пообещала мобилизовать до 300 миллиардов евро в период с 2021 по 2027 год для Global Gateway, новой глобальной инфраструктурной стратегии ЕС. Однако мало что известно о том, связаны ли эти инвестиции с дополнительными средствами или из государственных или частных источников. Ясно то, что эти цифры меркнут по сравнению с пакетами стимулов, которые ЕС и его государства-члены мобилизовали внутри региона. Таким образом, настало время для ЕС оказаться на высоте положения, выйти за рамки обращенных внутрь себя и ориентированных на Европу ответов и инвестировать «все, что потребуется» — дипломатически, финансово, посредством сотрудничества и согласованности — в глобальное общее благо.

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций призывает к запуску программы стимулирования ЦУР, возглавляемой G20, для значительного стимулирования устойчивого развития развивающихся стран. Германия должна предложить Франции, Италии и ЕС совместно поддержать эту инициативу в рамках G20 и мобилизовать дополнительные финансовые ресурсы. При этом сотрудничество во имя глобального общего блага может стать отличительной чертой стратегической автономии ЕС в многополярном мире.

Источник