Почему Пакистан депортирует афганских мигрантов?

Заявление Пакистана в октябре 2023 года о том, что он выдворит всех незарегистрированных мигрантов, вызвало опасения у почти двух миллионов афганцев, не имеющих документов. Они полагают, что будут депортированы обратно в опасные условия. Пакистан заявляет, что эта мера необходима для сдерживания растущего влияния террористических группировок, действующих в его приграничном регионе. Критики, включая как Соединённые Штаты, так и правительство афганского движения Талибан, предупреждают, что это может привести к дальнейшей радикализации.

Какова политика Пакистана в области депортации?

Постановление о депортации распространяется на всех «незарегистрированных иностранцев», остающихся в Пакистане по состоянию на 1 ноября 2023 года. Граждане Афганистана затронуты наиболее непосредственно: более 4 миллионов проживают в Пакистане, и, по оценкам, 1,7 миллиона не имеют документов. Многие жили там десятилетиями, бежав из Афганистана в 1980-х годах. Эта новая политика также угрожает некоторому числу сомалийцев и йеменцев, не имеющих документов и проживающих в Пакистане.

Чтобы проводить эту политику, правительству Пакистана пришлось в спешном порядке создать 49 новых центров депортации, и условия там, как сообщается, суровые. Ежедневно границу пересекают около 15 тысяч афганцев, и, по оценкам, 450 тысяч уже покинули страну. Пакистанские официальные лица заверили, что жители Афганистана, имеющие легальные документы, не будут высланы. Однако поступали сообщения о том, что некоторые из них всё равно стали мишенью. Это привело к тому, что многие легальные жители в превентивном порядке покинули страну, опасаясь запугивания со стороны пакистанских властей и выселения домовладельцами. Тем временем Верховный суд страны начал слушания, оспаривающие этот приказ.

Почему Пакистан депортирует мигрантов?

Исламабад утверждает, что политика в основном направлена на борьбу с терроризмом. Спорная пакистано-афганская граница, также известная как «линия Дюранда», названная в честь британского дипломата, который вёл переговоры по ней, на протяжении десятилетий была домом для множества экстремистских группировок.

К ним относятся «Техрик-и-Талибан Пакистан», также известный как «Пакистанский Талибан», и «Исламское государство в Хорасане», ответвление более широкой группировки «Исламское государство». Пакистанские официальные лица обвинили афганских граждан в резком росте числа громких террористических актов. Правительство Афганистана они обвинили в укрывательстве боевиков. «Значительная часть тех, кто вовлечён в преступную и террористическую деятельность, находятся среди этих нелегальных иммигрантов», — заявил временный премьер-министр Пакистана Анвар уль-Хак Какар в ноябре 2023 года.

Некоторые аналитики говорят, что Пакистан надеется оказать давление на правительство Талибана, чтобы оно отнеслось к терроризму более серьёзно. Другие указывают на желание сократить численность этнических пуштунов, значительного меньшинства, к которому принадлежат многие афганские мигранты, и которых влиятельные военные Пакистана рассматривают как сепаратистскую угрозу.

Это не первый случай, когда Пакистан ссылается на соображения безопасности при подавлении миграции: в 2016 году он депортировал около 600 тысяч афганских мигрантов. Human Rights Watch назвала исход «крупнейшим в мире незаконным массовым принудительным возвращением беженцев за последнее время». Вскоре после этого Пакистан приступил к строительству заграждения вдоль линии Дюранда.

Как предстоящие выборы в Пакистане могут повлиять на дебаты?

Депортации совпадают с бурными политическими и экономическими перспективами в преддверии национальных выборов, запланированных на февраль 2024 года.

Пакистан столкнулся с интенсивной поляризацией с тех пор, как его последний избранный премьер-министр Имран Хан был отстранён от власти в 2022 году после ссоры с военными страны. Его отстранение вызвало массовые протесты, особенно после того, как год спустя он был арестован по обвинению в мошенничестве. Несмотря на своё нынешнее тюремное заключение, Хан намерен снова баллотироваться и может столкнуться с другим свергнутым премьер-министром: Навазом Шарифом, который бежал в Лондон в 2019 году после предъявления обвинений в коррупции и вернулся в октябре 2023 года. Однако эксперты говорят, что военные продолжают командовать за кулисами. «Военные, которые оказывают сильное влияние на временный режим, вероятно, проводят политику [депортации]», — пишет Майкл Кугельман из Центра Уилсона.

Следовательно, ни у одного из кандидатов, вероятно, не будет большого пространства для маневра в вопросе миграции, поскольку общественное мнение остаётся твёрдо настроенным против мигрантов. Пуштун Хан, как сообщается, критиковал политику депортации, но, будучи премьер-министром, он был вынужден отказаться от планов предоставления афганцам гражданства после критики со стороны оппозиционных партий. Шариф, тем временем, руководил массовой высылкой в 2016 году.

Некоторые аналитики говорят, что углубляющийся экономический кризис в Пакистане, один из худших в стране с момента обретения независимости в 1947 году, способствовал росту антииммигрантских политических настроений. Цены на продовольствие и топливо резко выросли, пакистанская рупия стремительно обесценилась, а объём валютных резервов центрального банка сократился. Общенациональные перебои с электроснабжением из-за хронического недоинвестирования в инфраструктуру страны ещё больше пошатнули экономику: Исламабад был вынужден обратиться к Международному валютному фонду за кредитом в размере 3 миллиардов долларов. Сообщается, что бюджетный кризис привёл к тому, что правительство взяло с нелегальных мигрантов плату за выезд в размере 830 долларов, что составляет более половины среднего годового дохода в Пакистане.

Какова была международная реакция?

Этот вопрос вызвал критику со стороны Организации Объединённых Наций, Соединённых Штатов и правозащитных организаций, которые призвали Исламабад прекратить депортации и выполнить международные обязательства по надлежащему обращению с беженцами. Пакистан никогда не ратифицировал Женевскую конвенцию 1951 года и, следовательно, не имеет внутренней защиты беженцев. Тем не менее, юридические аналитики говорят, что депортации по-прежнему нарушают международные нормы в области прав человека, запрещающие возвращать просителей убежища в опасную или угнетающую ситуацию.

Защитники прав человека говорят, что Афганистан, безусловно, также соответствует этим критериям, и гуманитарная ситуация ещё больше ухудшилась после захвата власти талибами в 2021 году, что усиливает угрозу для беженцев в Пакистане, которым грозит депортация обратно в Афганистан. Официальные лица США заявляют, что они добиваются выдачи виз в США по меньшей мере для двадцати пяти тысяч афганцев, подвергающихся особому риску, в том числе союзников во время войны, журналистов и борцовы за права женщин.

Депортации могут также ещё больше ухудшить отношения Пакистана с Афганистаном, который осудил эту политику. Финансовые трудности сотен тысяч возвращенцев могут осложнить усилия по оказанию помощи, учитывая продолжающиеся западные санкции в отношении движения Талибан. Афганистан призвал к увеличению международной помощи, ссылаясь на аналогичные попытки Ирана изгнать афганское население, но многие доноры по-прежнему колеблются. Между тем, некоторые аналитики говорят, что план Исламабада по сокращению числа террористических атак путём депортации мигрантов может иметь неприятные последствия, разжигая недовольство и снижая готовность Кабула к сотрудничеству.

Источник