Почему Китай, а не Россия – главный соперник США?

 Американские эксперты из Центра стратегических и международных исследований (CSIS) не остались в стороне от обсуждений формирующегося нового миропорядка. Группа по рискам и прогнозированию под руководством Сэмюэля Брэннена, директора Программы по международной безопасности, представила свое видение в докладе «Четыре сценария геополитического миропорядка на 2025–2030 годы». На основе комплексного анализа ключевых геополитических, военных и технологических макротрендов, а также интервью с ведущими военными экспертами была построена матрица четырех сценариев, состоящая из двух осей. Цель CSIS – это определение контуров будущей национальной безопасности США. Его эксперты руководствуются определенным набором ценностей, включая независимое мышление, междисциплинарность и либеральные американские установки.

CSIS оказывает серьезное влияние на принятие политических решений, его исследования помогают информировать влиятельных лиц в истэблишменте США. По мнению руководства Центра, только их проект активно работает над продвижением к более безопасному и процветающему миру, и только их концепции и планы могут помочь миру стать лучше.

В течение многих лет Центр стратегических и международных исследований (CSIS) и Шанхайский институт международных исследований (SIIS) поддерживали хорошие отношения, изучая важнейшие вопросы в отношениях между США и Китаем, поэтому данные связи были направлены и на изучение глобальных мировых дел. С 2015 года они совместно размещают американо-китайские исследования о глобальном экономическом порядке, выявляют имеющиеся проблемы и работают над предложением решений. Также печатаются серии полугодовых семинаров, которые проводят совместно эксперты из Китая и Соединенных Штатов. Эти семинары охватывают широкий круг тем, включая торговлю, инвестиции, финансы и технологии.

Сотрудничество США и Китая по финансовым вопросам

По мнению Марка Собеля, который написал первую главу данного доклада, высокопоставленный чиновник из администрации Байдена предполагает, что будущее взаимодействие между США и Китаем приведет к такой же конкуренции, которая была и раньше. Отношения США с Китаем сложные, и, как сказал бывший министр финансов Хэнк, данное обстоятельство определяет геополитическую проблему нашего столетия. Действительно, в будущем появится множество возможностей для стратегической конкуренции, но США и Китай являются двумя крупнейшими и наиболее доминирующими экономическими державами в мире, и поэтому некая конкуренция между ними делает их позиции еще сильнее.

Повышенное внимание американских экспертов к Китаю как первому сопернику США объясняется его внешнеполитическим и экономическим ростом. В условиях уменьшения объема мировой экономики на 3,5% из-за пандемии лишь Китай добился роста в 2,3%. По прогнозам, он обеспечит треть мирового роста в 2021 году. В ноябре 2020 года Пекин вошел в крупнейшую зону свободной торговли в АТР (ВРЭП), а в декабре ему удалось договориться с ЕС об условиях Всеобъемлющего инвестиционного соглашения. По сути, США давно опасаются укрепления партнерства между ЕС и КНР в рамках философии «ненулевой победы» и интеграции евразийского суперконтинента. Неслучайно во время визита госсекретаря Энтони Блинкена в Европу в марте обсуждались глобальные вызовы со стороны России, Китая и Ирана. Якобы за нарушение прав уйгурского меньшинства были введены санкции против Китая, который немедленно ответил репрессалиями. Иран был представлен как наиболее агрессивный соперник, готовый воспользоваться ослаблением позиций США на Ближнем Востоке, а КНДР – как «постоянный вызов», в связи с расширением программ вооружений. Однако признавалась готовность КНДР участвовать в переговорах. Между тем, 21 и 25 марта Пхеньян провел испытания баллистических ракет малой дальности. В целом, эксперты CSIS преднамеренно уменьшили мощь и влияние России и других соперников США, якобы готовых воспользоваться их относительной слабостью, вакуумом силы в регионах и ослаблением сотрудничества с партнерами.

Реформирование МВФ и ВТО

Отдельная глава посвящена активности МВФ. Международный валютный фонд предоставил планы действий для того, чтобы помочь справиться с проблемами после начала пандемии Covid-19. Фонд помогал странам с низким уровнем дохода и странам с формирующейся рыночной экономикой посредством своих механизмов быстрого предоставления средств, расширяя кредит от 50 до 100 миллиардов долларов. Фонд также учредил краткосрочную линию ликвидности для оказания поддержки в случае особой потребности в платежном балансе.  К концу мая 2021 года Фонд предоставил финансовую поддержку в размере более 100 миллиардов долларов своим 84 членам посредством кредитных инструментов и сокращения задолженности или освобождения от нее на 700 миллионов долларов для 29 стран через CCRT.

 Дальше идут 3 пункта, по которым должна была проходить помощь:

1. Помощь членам, способствующая улучшению борьбы с пандемией.
2. Дальнейшее увеличение ресурсов МВФ.
3. Содействие реформам структуры управления МВФ.

Что касается реформы ВТО, то предложения, выдвинутые всеми сторонами, также ясно показывают, что у обеих стран есть разные лагеря. С 2017 года в нескольких совместных заявлениях министров торговли Соединенных Штатов, Европы и Японии специально поднимался вопрос о справедливой торговле, полагая, что нерыночная экономика, государственные предприятия, государственные субсидии и принудительная передача технологий – все это увеличивает несправедливое конкурентное преимущество некоторых стран. Они призывают к контролю и сокращению этих несправедливых конкурентных преимуществ в рамках многостороннего взаимодействия. Для сравнения, заявление о намерениях, опубликованное Министерством торговли Китая в ноябре 2018 года, гласило, что реформа ВТО должна устранить долгосрочные и серьезные искажения, вызванные чрезмерными сельскохозяйственными субсидиями развитых стран в международной торговле сельскохозяйственной продукцией, и пресечь злоупотребление мерами по исправлению положения в торговле. В то же время Китай отметил, что реформы должны способствовать развитию ВТО.

Таким образом, мы оказываемся в ситуации 2021 года, который знаменует двадцатую годовщину вступления Китая в ВТО, а также поворотный момент, когда Штаты объявили о возвращении к многосторонней системе. Даже без смягчения конфликтов между этими двумя крупнейшими державами все еще остается множество возможностей для сотрудничества и совместных усилий. Например, сотрудничество может включать восстановление функционирования апелляционного органа ВТО, возобновление многосторонних переговоров по экологическим продуктам и поиск разнообразных и скоординированных подходов к упрощению процедур цифровой торговли.

Вероятно, что Китай и дальше будет продолжать использовать ВТО в своих целях. При этом попытки администрации Байдена оградить ЕС от торговли с Китаем будут рассматриваться Пекином как дискриминационные меры. Декаплинг будет продолжаться.